推动新时代东北全面振兴全方位振兴

《经济》杂志、经济网

2018年9月28日下午，习近平在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会。他强调，新时代东北振兴是全面振兴、全方位振兴，并提出6个方面的要求。6个要求以全面深化改革为先导，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为支撑，对东北振兴寄予厚望。

党的十八大以来，中央出台了全面振兴东北地区等老工业基地的一系列重大决策部署，推动东北振兴向纵深发展。

今年以来，东北全面振兴的步伐明显提速。2月19日，东北振兴省部联席落实推进工作机制正式建立。4月2日，国家发改委组织召开东北振兴省部联席落实推进工作机制第一次会议，审议《东北全面振兴“十四五”实施方案》。8月23日，中共中央政治局常委、国务院总理、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长李克强主持召开领导小组会议，研究部署“十四五”时期东北全面振兴工作。会议讨论通过了东北全面振兴“十四五”实施方案。进入“十四五”时期，东北全面振兴将形成新突破。

营商环境过了关

投资争过山海关

9月12日，黑龙江省与广东省对口合作项目签约仪式在黑龙江省哈尔滨市正式举行，共有76个项目签约，总签约额1114.79亿元。今年，黑龙江省政府推出16条优化税收营商环境措施，越来越多的项目愿意走出山海关，落地黑龙江。

组织东北地区与东部地区部分省市建立对口合作机制，是发挥我国制度优势促进跨区域合作、促进东北老工业基地振兴的创新之举。截至目前，两省合作项目已经超过500个，总签约额接近5000亿元。

在吉林，随着网新风电等一大批项目落位，吉林省前5个月实际利用外资实现快速增长，总量及增速两项指标均创吉林省历史同期新高。

与过去相比，东北地区营商环境不断改善，一些企业家表示，“投资不过山海关”已是过去时。

企业家的感受源自东北持续深化改革，改善营商环境取得的重大进展和积极成效。

2016年以来，从《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》到《东北振兴“十三五”规划》，从“六省八市对口合作”到“新一轮东北振兴三年滚动计划”……国家连续打出政策“组合拳”。

2018年9月，国务院批复《沈抚改革创新示范区建设方案》;

2018年底，中共中央国务院出台《关于建立更加有效的区域发展新机制的意见》，提出协调南北方区域发展新格局;

2019年，国家发展改革委印发《东北振兴重大项目和跨省区合作项目前期工作专项补助资金管理办法》;

2021年9月13日，国务院原则同意《东北全面振兴“十四五”实施方案》。

国家政策利好，更盼落到实处。

近年来，沈阳市先后制定实施了《沈阳市优化营商环境85条政策措施》、《沈阳市以评促改优化营商环境提升计划》等优化营商环境的1.0-3.0版改革方案，取得了显著成效。

今年以来，吉林省注重延伸产业链条，围绕德系、日系汽车，引进境外汽车零部件企业投资建厂，同时还出台了有关办法畅通外商投诉维權渠道，积极保护外商投资合法权益。

长春新区自2016年成立以来，一直把打造一流营商环境作为新区“一号工程”，全区上下协同努力，坚持以市场主体获得感和满意度为导向，瞄准“东北最优，全国一流”目标，大胆探索、先行先试，不断推进营商环境建设提档升级，连续四年被评为全省营商环境建设标兵单位。现在，营商环境已成为长春新区对外展示形象的亮丽标志，成为加快推进高质量发展的重要支撑，成为企业坚定“投资必过山海关”信心的强大动力。

在东北振兴这场“大考”中，跨国公司如何参与？有何机遇？有何优势？7月8日，在“国家发展改革委与美在华跨国企业高层圆桌会地方对接会·吉林站”现场，多家跨国企业负责人与国家发改委的官员亲切交流，氛围热烈。有包括中国美国商会、嘉吉公司、通用电气、美国源运公司、特斯拉、高通等55家美在华商会、企业的102位代表参会。谈到吉林当前的利好因素，国家发改委副主任宁吉喆连用了4个“关键阶段”、4个“机遇”、4个“优势”。宁吉喆表示：“希望美在华跨国企业抓住机遇，顺势而为，充分挖掘中国及东北地区和吉林省发展潜力，积极参与双循环新发展格局，融入区域高质量发展，共同谱写东北和吉林振兴的新篇章。”给跨国企业在华投资、参与东北振兴一颗“定心丸”。

创新驱动内生动力

老工业基地迎新机

2020年12月3日凌晨，嫦娥五号“舒展”机械臂，历经近15小时完成多种复杂月面自主采样动作，在七八平方米的扇形区域内采样12次，圆满完成了表层和次表层月壤的采样任务。

月壤采样，绝不是想象中的“到月亮上抓一把土”那样简单。在这一过程中，机械臂充分发挥了质量轻、刚度大、强度高、重复定位精度高的特点，保障了多区域多次采样及向密封容器的精准转移。而在这神奇“臂膀”自如伸展的背后，是哈尔滨工业大学材料学院耿林教授团队张学习教授项目组历时多年的技术攻关。

哈尔滨工业大学布局建设国家重大科技基础设施的背后，源自于东北地区多年来培育壮大新动能，激发发展新活力。2020年，东北三省高新技术企业达1万余家，较2019年增长24%。科技创新取得一批重要成果，国产首艘航母、30万吨超大智能原油船、跨音速风洞主压缩机等大国重器在辽宁问世。“吉林一号”在轨卫星达到25颗，“复兴号”中国标准动车组、京张智能动车组下线运行，时速400公里跨国联运高速列车下线。

2018年9月26日，习近平在黑龙江齐齐哈尔中国一重集团有限公司车间察看企业生产情况时指出，制造业特别是装备制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重，是一个现代化大国必不可少的。现在，国际上单边主义、贸易保护主义上升，我们必须坚持走自力更生的道路。中国要发展，最终要靠自己。

在一重厂区一座老式小楼里，“重型技术装备国家工程研究中心”和“国家能源重大装备材料研发中心”落户于此。作为“一五”期间156项重点工程之一，一重人的使命始终是发展壮大民族装备工业、维护国家国防和经济及科技安全、代表国家参与全球竞争。66年来，一重一直冲在打破国外技术垄断的最前沿，开发研制新产品400多项，填补国内工业产品技术空白400多项。

2021年6月1日，由中国一重集团大连核电石化有限公司承制的全球首台3000吨超级浆态床加氢反应器出厂发运。该设备的成功制造，再次刷新了世界锻焊加氢反应器的制造纪录，标志着我国超大吨位石化装备制造技术继续领跑国际。“这是目前世界上最大的石化技术设备，投产后，可把渣油转化率由原来的45%提升到85%。”中国一重集团科技部总经理聂义宏表示。如今的一重集团，2020年净利润同比增长86.77%，利润总额同比增长60%，营业收入同比增长45.8%，各项经济指标实现连续四年增长。中国一重还携手内蒙古水务投资集团有限公司签订“振兴东北央地百對企业协作行动”协议，促进央地企业资源共享、产业互融，推动东北地区国有企业高质量发展。

在沈鼓集团的生产车间，一批批大型离心压缩机，往复式压缩机，各种核电、工业用泵以及汽轮机、风电机组等重大技术装备正在紧锣密鼓地制造生产。秉承着“创新、图强、诚信、卓越”的企业精神，沈鼓已经发展成为中国重大技术装备行业的支柱型、战略型领军企业。

2021年9月，《沈抚改革创新示范区建设方案》已获国务院批复三周年，沈抚示范区经济“半年报”显示，今年上半年，固定资产投资同比增长33%，一般公共预算收入同比增长48.3%，税收收入同比增长41.5%，多项主要经济指标实现两位数增长;域内数字经济企业税收贡献占比59.5%……成为沈抚示范区经济社会运行呈现稳中加固、稳中向好态势的有力证明。

如今的沈抚改革创新示范区，一批高精尖产品成为国内领先。国内首套“大断面矩形煤巷盾构式快速掘进机器人系统”项目成功下线;沈阳隆基电磁科技股份有限公司等2家企业、X射线荧光智能分选机等5项产品入选省级“专精特新”行列;4家企业项目被列入2020年辽宁省首台（套）重大技术装备名录……沈抚示范区紧紧围绕“东北地区创新驱动发展引领区”这一目标定位，通过强化创新主体培育、推进科技创新蓄势赋能、构建政产学研协同创新体系、营造创新创业环境等一系列举措，闯出了一条通过科技创新推动产业发展的新路，技术研发和产品创新成果不断涌现，区域创新生态体系雏形初显。

在吉林，始终坚持把创新作为引领发展的第一动力，积极发展现代产业体系，主动融入新发展格局，涌现出红旗品牌汽车产销量连续三年增长、去年已超20万辆和“吉林一号”卫星加速组网等标志性成果，吉林全面振兴全方位振兴迈出重大步伐。

构建发展新格局

以南带北齐发力

2018年底，中共中央国务院出台的《关于建立更加有效的区域发展新机制的意见》中，提出协调南北方区域发展新格局，这是关于南北方定位首次出现在重要的政策文件中。

“当前，传统的一些区域政策或者是区域规划要做一些优化和调整。要构建统筹国内国际、协调南方北方的区域发展新格局。在考虑区域发展战略和区域发展政策的时候要重新审视，才能总体走向更加的平衡。”在中国宏观经济论坛宏观经济热点问题研讨会上，中国人民大学国家发展与战略研究院副教授刘晓光这样表示。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等区域重大战略，重点是打造我国高质量发展的动力源。中央要求像抓区域重大战略一样，持续用力，抓好新一轮东北振兴战略实施，同时积极加强与区域重大战略的互动衔接，实现南北互动，构建区域合作新格局。

9月1日上午，深圳（哈尔滨）产业园政企服务中心启动暨深哈科创总部优惠政策发布与企业集中签约仪式在深哈科创总部广场举行。华为技术有限公司、中国能源建设集团投资有限公司黑龙江分公司、东软集团股份有限公司等30家企业代表与深哈产业园签署战略合作协议。

深哈合作是国家支持东北振兴的重大发展战略，2019年5月9日，深哈两市签订了《共建深圳（哈尔滨）产业园区合作协议》，9月1日，深哈产业园科创总部项目奠基动工，主体工程当年封顶，在东北地区见证了“深圳速度”。

两年来，深哈产业园运用深圳理念、深圳作风、深圳精神，从产业发展、城市建设、营商环境等方面，推动深圳的先进经验成功做法复制到新区。目前，新区“带土移植”了23项深圳创新制度和政策经验，证照分离等一批改革经验在省市复制推广。国家发改委、商务部、科技部等领导相继到园区考察调研，深哈对口合作品牌效应更加彰显，“对口广东、复制经验、引领龙江”的改革路径初步形成。在深哈产业园区的引导带动下，华为、正威、长城、万科等一批深圳知名企业先后投资入驻，深哈对口合作项目达到35个，总投资超千亿元;海邻科、万鑫石墨谷、海能达等深圳企业合作升级、产能扩大;广州生物岛实验室等合作项目加速对接和推进，哈尔滨新区展示服务中心和招商代表处在深圳启用，对口合作内容不断丰富、质量不断升级、带动效应明显。

辽宁省与江苏省自2017年开展对口合作以来，在两省省委、省政府正确领导和双方对口地区、单位的共同努力下，共推进实施江苏在辽重大合作项目120余个，协议投资额超千亿元。

恒力石化炼化一体化、锦州（江苏）精细化工等重点项目加速推进，辽宁石化产业链得到进一步完善，沿海与内陆两翼协同发展的精细化工产业带空间格局加速形成;中德发展集团与江苏徐工集团联合建设的水平定向掘进机项目、盐城奔达齿轮公司汽车飞轮组装线项目竣工投产，常熟汽车饰件股份有限公司在沈投资建设沈阳常春汽车零部件扩建项目顺利投产，辽宁装备制造业进一步壮大;鞍山市推进亚星客车有限公司氢能源客车合作，抚顺市引进江苏（徐州）中能集团5G杆塔工业生产项目，江苏中广核核技术发展公司增资扩股丹东华日理学电气有限公司，盘锦江苏昌德合金有限公司钒氮合金制造项目建成，一批批重点项目的签约落地，使得辽宁战略性新兴产业快速成长。

生态优先 绿色发展

幸福生活“种”出来

在世界三大黑土区——乌克兰的乌克兰平原、美国的密西西比平原、中国的东北平原中，只有东北平原需要一边耕作一边保护，利用强度更大，保护要求更高。2020年7月，习近平总书记来到吉林四平梨树县，语重心长地说：“东北是世界三大黑土区之一，是‘黄金玉米带、‘大豆之乡，黑土高产丰产同时也面临着土地肥力透支的问题。一定要采取有效措施，保护好黑土地这一‘耕地中的大熊猫，留给子孙后代。梨树模式值得总结和推广。”

地下“黑黝黝”，地上“绿油油”。吉林省四平市梨树县，地处“三大黑土带”和“黄金玉米带”，素有“东北粮仓、松辽明珠”之美誉。2007年，一种适合黑土地的新技术在梨树县应运而生——保护性耕作技术，秸秆全部还田并覆盖在地表，将耕作次数减少到最少，最大限度减少土壤扰动次数，田间生产环节全部实现机械化，解决传统耕作制度带来的用养脱节问题。这种技术减少了风对土壤的侵蚀，平均可减少径流量60%，減少土壤流失80%左右。每年每公顷土地可减少风蚀量800多吨。减少水分蒸发和升腾，相当于增加40-50毫米降水。每公顷土地可节约成本1000元—1400元，平均产量比传统垄作增产5%-10%。目前，“梨树模式”在当地已经推广280万亩，东北四省区建立101个示范基地，推广面积5000万亩。

党的十八大以来，黑龙江深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，农业综合机械化率达98%、科技贡献率达68.3%、主要农作物良种覆盖率达100%。截至目前，黑龙江省粮食总产量、商品量、调出量、绿色和有机食品认证面积均位居全国第一。黑龙江紧紧围绕推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力，全面推进农业“三减”，农业面源污染得到有效控制。截至目前，全省农业“三减”高标准示范基地面积达到5000万亩，绿色、有机食品认证面积超8500万亩。去年，黑龙江粮食产量达1508亿斤，实现“十七连丰”，连续10年领跑全国。

“东北粮仓”为端牢“中国饭碗”提供了最坚实保障。近年来，东北三省粮食产量占全国的1/5以上，商品粮约占全国的1/4，粮食调出量约占全国的1/3。2020年，东北三省粮食总产量达2737亿斤，占全国20.4%。东北三省农业机械化水平均达到65%以上，明显高于全国平均水平。

在东北，冰天雪地就是金山银山。9月3日，北京冬博会吉林市专场推介会在首钢园区举行，吉林市市长王路代表吉林市委、市政府致辞，同时向与会嘉宾及各地各界朋友发出诚挚热忱的冰雪邀约。

面对即将到来的冬奥会，吉林提出了“冬奥在北京，体验在吉林”的理念。吉林的冰天雪地，因粉雪而格外耀眼，依托全域化、类型全、风力小，相对暖冬的冰雪资源与气候特征，吉林省已经形成冰雪休闲度假、冰雪温泉养生、冰雪观光体验、冰雪民俗史迹四大产品体系。

乘醉美高铁，赏大美长白。计划于2021年4季度开通运营的敦白高铁是首条直达长白山脚下的高铁，下车即可远眺长白山。敦白高铁开通后，长春至长白山仅需2个小时，北京到长白山需4个小时。

来吉林旅游，除了长白山，还有查干湖。2018年9月，习近平总书记来到查干湖考察时强调，绿水青山、冰天雪地都是金山银山。保护生态和发展生态旅游相得益彰，这条路要扎实走下去。这些年，查干湖的水越来越好。不止有冬日“冰湖腾鱼”之盛景，更有春日里的蓝天、白云、芦苇、天鹅、湖鸟。

依托河湖连通工程，吉林省已经形成查干湖、向海、莫莫格等八大滨水生态旅游产品体系。2019年—2020年冰雪季吉林省接待游客达到了8431.84万人次，实现旅游收入1698亿元，“中国冰雪产业发展看吉林”更加被认可。

融入共建“一带一路”

建设开放合作高地

黑龙江地处边陲，虽是边疆大省，但也是向北开放的大通道、通向国际的大桥梁。这里是东北亚中心，向北联通俄罗斯，向南国内市场广阔。

中国东北振兴研究院副院长李凯曾表示，东北地区具有十分明显的地缘属性，这是可以深化东北亚合作、深化对东北亚开放、打造东北对外开放新前沿的一个基本依据。

2019年5月31日，中俄两国间首座跨黑龙江（阿穆尔河）界河公路桥——中俄黑河-布拉戈维申斯克界河公路大桥合龙。建桥、通路、修索道，基础设施互联互通明显提速;高层会晤、企业对接、展会论坛……从官方到民间，经贸、科技、人文、教育，各项活动有声有色。黑龙江省作为中国向北开放的重要窗口和对俄合作的大省，在中俄地方合作中的作用越发凸显。

在绥芬河铁路口岸，一趟趟中欧班列拉响汽笛缓缓驶出，将琳琅满目的商品送往俄罗斯、波兰、德国、比利时等国家。2018年8月2日，首趟搭载俄罗斯白松板材的（俄罗斯-成都）中欧班列从绥芬河铁路口岸进境，拉开了中欧班列东部通道快速发展的序幕。

3年间，绥芬河海关共验放进出境中欧班列600余列、5万多个标箱，服务保障哈欧、郑欧、蓉欧、渝新欧等多条中欧班列进出口线路高效畅通，助力出口货物远销俄罗斯、波兰、德国、比利时等多个国家，进口货物辐射哈尔滨、成都、郑州等国内多个城市，为“中国制造”走向国际市场开辟了新通道。

基础设施配套完善，带来的是投资环境的改善。

2019年8月30日，中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区正式挂牌设立。两年时间里，自贸区哈尔滨片区推出制度创新案例93项、新设立企业8102家、进出口总额保持3位数增长，今年上半年进出口总额更实现同比增长279.1%。

营商环境巨变离不开制度创新。自贸区哈尔滨片区成功复制上海等自贸试验区改革试点经验206项，总结推出93项省内首创或国内领先的制度创新案例，其中，创意和知识产权收储和育成机制等4项国内领先或首创的制度创新成果被推选上报商务部;境内外汇账户结汇业务等25项制度创新成果入选省级创新案例;黑龙江龙运集团俄运通公司在黑龙江省内首家获批“网络货运道路运输经营许可证”，其打造的服务平台项目被列为2020中国国际服务贸易交易会示范案例。

中国（辽宁）自由贸易试验区作为我国东北区域首个自贸试验区，承担着“提升东北老工业基地发展整体竞争力”的历史使命。4项创新经验在全国范围内推广;55项创新经验在全省推广;去年全年全口径税收、实际利用外资、进出口贸易额分别是成立之初的3.9倍、3.8倍和2.4倍……挂牌4年来，自贸区沈阳片区全面落实党中央决策部署和省市要求，充分发挥“苗圃”效应，聚焦服务新时代东北振兴深化创新试验，以高水平制度型开放推动和服务高质量发展。

自贸区沈阳片区制定出台的外商投资股权投资类企业试点管理暂行办法，从试点条件、试点作用、试点申请流程和材料清单，以及监督管理责任等方面对QFLP试点进行了规范，有效推动了QFLP试点的落地实施，有力促进沈阳股权投资市场对外开放。

擦亮民生底色

共享振兴成果

当清晨第一缕阳光洒向“中国东极”黑龙江省抚远市的大地时，70岁的屈晶已开始新一天工作，生火、烧水、备料、捞制粉皮……

在这个昔日中国最东的国家级贫困县，屈晶依靠制售粉皮等摆脱了患病丈夫给家庭带来的贫困。她每天早上5点就起床劳作，烧水起灶、赶制粉皮，笑对生活的不易。这几年，国家扶贫政策惠及边疆，屈晶一家从泥草房搬进60多平方米的彩钢房，用上了自来水和室内卫生间。

从住房、医疗到发展边贸、光伏发电等，随着中国各地出台一系列脱貧政策，有越来越多像屈晶这样的贫困户迎来幸福新生活，也有越来越多像抚远这样的贫困县甩掉贫困“旧帽”。

黑龙江省青冈县通过亚麻企业订单种植、吸纳务工、资产租赁等方式，带动贫困户脱贫;林甸县帮助贫困户将奶牛寄养在奶牛养殖合作社分红;海伦市贫困户认领“扶贫林”内的果树，作为持续增收的“绿色银行”;拜泉县通过食用菌产业带动贫困户增收……

在吉林省，当地的贫困状况具有片区贫困人口分布面广、贫困发生率高等特点。西部白城市干旱少雨，土地沙化、盐碱化。东部延边朝鲜族自治州耕地零星分散，自然灾害多发，贫困人口收入不稳定。截至2015年底，吉林省建档立卡贫困人口70万人，贫困发生率4.9%。

为了摆脱贫困，吉林省发挥财政资金和金融杠杆作用，做大扶贫资金“蓄水池”;因村施策谋划产业、因户施策落实项目;开展专项排查整治，全力解决“两不愁三保障”突出问题。2020年4月，吉林省政府发布公告，靖宇、大安、通榆、安图、汪清正式退出贫困县序列。吉林省8个贫困县全部实现摘帽。

13.25万人脱贫，128个贫困村销号，5个省级贫困县摘帽——2020年1月辽宁省公布脱贫攻坚“成绩单”，贫困村全部销号，贫困县全部摘帽。作为中国东北组成部分的内蒙古东部地区，2020年3月也传来捷报：旗县全部退出贫困县序列。东北地区建档立卡贫困人口158.2万户、427.7万人全部脱贫，50个国家级贫困县全部摘帽。

城市乡村，携手共进。完善养老和医疗保障体系、兜底救助体系、住房供应和保障体系，人民才有获得感和幸福感。

“感谢政府提供的免费培训，让我有了一技之长。”一家三代都是矿工的芦玉武熟练地操作着挖掘机，将堆积成山的煤矸石稳稳地装载到大货车上。“现在我每天工作6个小时，每月能挣到七八千元，可是比以前挖煤又省劲，又赚钱呢。”

2020年，辽宁城镇新增就业45.2万人，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长1.5%和8.3%。辽宁城市、农村低保平均标准分别提高6.2%、9.6%，特困人员救助供养标准达到低保标准1.3倍，上世纪60年代精简退职职工生活补助标准提高7%。

吉林省长春市大力开展居家和社区养老服务项目建设，努力为老年人搭建生活、健康、文娱等服务平台。目前，全市共有社区居家养老服务中心126家。2015年至2021年，全市累计投入近6000万元，为特困、低保、失能、失智等10类特殊和困难老人购买居家养老服务，服务老年人7000余名，累计提供居家养老服务30余万单。

新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴。未来，“共和国长子”将重振雄风，迎着祖国东方第一缕晨曦开启新的征程。

来源：新华社、人民日报、央视网、科技日报、光明日报、中国日报、黑龙江日报、辽宁日报等