生态修复“烂尾”难题待解

郭煦

時隔四年，中央生态环保督察组（下文简称督察组）对江西省、广西壮族自治区、湖南省进行了第二轮督察，随着3省区督察情况反馈会的陆续召开，督察问题清单也随之曝光。

3省区存在盲目上马“两高”项目、违法采石采矿、环境基础设施建设滞后、违规侵占湿地、违法污染排放、虚假敷衍整改等突出生态环境问题，以及不作为、慢作为，不担当、不碰硬，甚至敷衍应对、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题。

多年来，生态保护和生态修复问题一直是地方政府的治理难题。如何做好生态修复问题，也是摆在地方官员面前的一个待解课题。

“生态环境修复是专业性的系统工程。”河北环境工程学院副教授、武汉大学环境法研究所研究员曹晓凡认为，“生态环境为人类世代所依存，应当尽可能保持完整状态，被污染后应当尽可能恢复到平衡状态。”

有关专家认为，在推进生态修复过程中，必须充分认清特点规律，增强改善环境质量信心;因地制宜多措并举，务求修复工作落到实处;善抓关键重点突破，不断增强工作实际效果;广泛动员全民参与，确保修复工作持续推进。

生态环境问题频出

同样模式，同样规格。今年4月底5月初，督察组对江西省、广西壮族自治区、湖南省3省区分别进行了为期一个月的督察进驻。

督察组进驻广西期间，曾将广西北部湾国际港务集团违规施工致红树林大面积受损作为典型案例公开通报。在督察情况反馈会上，这一问题再次被提及。

2017年6月以来，国际港务集团铁山港东港区榄根作业区泊位工程，不顾管理部门多次责令停止违法行为的要求，持续野蛮施工，导致257.67亩红树林受损，死亡数量高达37988株，其中部分树龄达30年以上。钦南区犁头嘴海堤加固项目、钦州市茅尾海沙井项目施工造成83.19亩红树林死亡。

生态破坏问题同样出现在湖南、江西。

督察组在湖南督察发现，湖南全省各类废弃矿山达6950座，大部分未落实“谁开发、谁治理”要求，生态修复率不到45%，部分修复工程浮皮潦草。怀化市547座废弃矿山，70%未开展治理修复，大量酸性含重金属淋溶水直排。娄底市368座废弃矿山中超过2/3未开展治理修复，其中79个矿洞排放强酸性废水。

此外，湖南省废弃矿山生态修复机制不够完善，后续恢复治理多由属地政府兜底埋单。

在江西，督察人员现场抽查江西新余、赣州等地13座矿山，均存在虚报整改进度问题，部分矿山甚至未进行任何修复。新余市关闭的55座矿山，仅9座开展生态修复，且修复工作打折扣;景德镇乐平市24座废弃采石矿山均未开展生态修复。同时，禁采区违规开采，景德镇擅自缩小禁采区范围，乐平市35座露天矿山中有12座处于江西省明确的禁采区。

早在2016年至2017年第一轮督察及2018年“回头看”时，督察组就发现，一些地方政府为了上项目竟然违法调整保护区范围，让保护区为项目让路。第二轮督察发现，同样的问题仍然存在。3省区一些地方政府的做法显然是乱作为。

从督察组公开的情况看，除了乱作为，一些地方政府及政府部门工作不严不实，甚至出现弄虚作假情况。

今年4月，督察组在督察进驻时就明确提出，这次将重点督察地方严格控制“两高”项目盲目上马，以及去产能“回头看”落实情况。但是，面对督察组的检查，可以说3省区都没有过关。

据督察组介绍，在3省区督察中还发现其他一些突出问题。

督察组指出，广西钦州、防城港、北海三市入河入海排口水质超标，2020年钦州市海水水质总体评价为“差”，近岸海域环境功能区达标率仅为70.6%，防城港市茅岭镇直排茅尾海的11个排水口水质重度污染。

“湖南省工业园区环保水平较低。”督察组说，2019年以来，湖南省10余家产业园区因环境问题被省级及以上生态环境部门挂牌督办。株洲市、衡阳市先后因督察整改不力被国家有关部门公开约谈。

地方实践不断向前

事实上，近几年，各地生态修复工程一直在努力做试点工作。

今年全国两会期间，内蒙古代表团会议上，来自巴彦淖尔市的张晓兵代表发言表示，乌梁素海从过去的劣五类水质提升到总体五类，流域生态环境逐步好转。

乌梁素海流域山水林田湖草生态修复试点工程，经过多重治理与修复，流域生态环境质量改善明显，黄河生态安全得到有效保障，生物多样性得到有效提升。

同样的情况在广东也在上演。生态环境曾遭严重破坏的广东南岭国家级自然保护区，如今已是绿树成荫、鸟叫虫鸣。南岭，正在恢复它往日的风貌。

2020年11月27日，在清远市中级人民法院的主持下，广东南岭自然保护区生态损害环境公益诉讼案件通过原告、志愿者及专家验收。至此，这起持续近十年的全国著名环境公益诉讼案——“南岭案”，终于画上了句号。这也是迄今为止为数不多完成的生态修复案。

南岭国家级自然保护区位于广东省北部，地处南岭山脉中段南麓，是广东省内面积最大的自然保护区，总面积达5.84万公顷，其中核心区面积2.36万公顷、缓冲区面积1.5万公顷、实验区面积1.98万公顷。保护区内分布40多种国家重点保护的珍稀濒危植物、数十种国家一二级保护动物，有广东唯一的原始森林。

这起全国著名的环境公益诉讼案起于2011年秋，几位自然爱好者前往南岭徒步时，发现南岭国家级自然保护区的核心区内正进行炸山修路。

2012年，在环保志愿者们的反对下，工程一度停工。然而3年后，志愿者们却发现工程不但重启，甚至南岭核心区内的道路正在硬化，南岭内的生态环境遭到严重破坏。