东北地区实施保护性耕作的经验与建议

牟力

摘要：东北黑土地保护势在必行，在东北地区推行保护性耕作已经上升为国家行动。介绍东北四省区保护性耕作推广应用情况，阐述实施保护性耕作过程中的成功经验和主要问题，有针对性地提出发展建议，以期为东北地区保护性耕作进一步实施提供参考。

关键词：保护性耕作;黑土地;经验;问题;建议

中图分类号：S345    文献标识码：A    文章编号：1674-1161（2021）05-0117-02

2020年，农业农村部联合财政部发布《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020—2025年）》，目标是力争到2025年东北保护性耕作实施面积达到933万hm2（1.4亿亩），占东北地区适宜区域耕地总面积的70%左右，形成较为完善的保护性耕作政策支持体系、技术装备体系和推广应用体系。本课题总结目前东北保护性耕作实施情况和成功经验，针对发现的问题提出建议和对策，以促进保护性耕作更好地实施。

1 实施情况

2020年东北四省区保护性耕作任务面积为300万hm2，其中辽宁省53万hm2、吉林省120万hm2、黑龙江省80万hm2、内蒙古自治区47万hm2。实施1 a，各省均出台了保护性耕作实施方案及技术指导。2021年东北地区保护性耕作面积将达到467万hm2，其中辽宁省57万hm2、吉林省187万hm2、黑龙江省153万hm2、内蒙古自治区70万hm2。

2 成功经验

2.1 领导重视，推进保护性耕作实施

在保护性耕作实施过程中涌现出很多整县推进的典型，原因在于领导重视。县领导亲自抓，农业部门上下齐心，高效落实保护性耕作行动计划，如双辽市保护性耕作面积超过了玉米种植面积的90%。同时，农机部门领导在玉米生长期间多次深入田间地头，对各试验示范点进行指导，确保保护性耕作保质保量实施。

2.2 宣传培训，转变传统耕作观念

农业部门组织专家在各地进行相关政策和技术培训，使农民转变传统观念。如各县市积极组织人员参观位于吉林省梨树县高家村的中国科学院沈阳应用生态研究所的保护性耕作研发基地，让农民亲临现场学习保护性耕作技术要领，提升其对保护性耕作的认知程度，认识保护黑土地的重要性和紧迫性。

2.3 引领示范，规范保护性耕作作业

以昌图县为例，全县域内成立县级保护性耕作示范田8个、镇级保护性耕作示范田37个。为了便于查田管理，对各示范田的管理者进行规范化培训;统一建立档案，记录示范田所在位置、地块名称、面积、土壤采样及化验结果（容重、有机质含量等）、播种品种、施肥种类、施肥量、播种日期、播种量、苗距、垄距、耕作模式、出苗率、秋后产量等真实数据，每年进行总结并归纳存档;按照统一标准制定保护性耕作示范田的宣传牌，给广大农民做好榜样，真正起到以点带面的示范作用。

2.4 补贴引导，提高农民参与积极性

很多地区高效落实补贴政策，采用抓合作社、盯能人的方法，调动农民实施保护性耕作的积极性，保证保护性耕作顺利进行。

2.5 科技支撑，助力保护性耕作推广

将农业相关院所高校作为保护性耕作技术支撑单位，同时成立保护性耕作专家组，定期进行指导。另外，通过采集保护性耕作实施各环节及玉米各生育期的相关数据制定了保护性耕作监测技术规程及方案，能够正确指导作业和准确评价保护性耕作实施效果，供各地合作社与农民使用。

3 存在的主要问题

3.1 缺乏政治站位

部分农业部门主管领导不了解保护性耕作的实施意义，不熟悉保护性耕作技术，收到上级下发文件，就将任务安排给下一级部门，只起到“中转站”作用，未将保护性耕作提高到“政治的事、战略的事、生态的事”的认识高度。

3.2 缺乏适宜模式

部分市、县将上级印发的技术模式直接复制，没有根据当地实际情况进行修正。例如，山地丘陵区、东部冷凉区、西部风沙干旱区、中部雨养农业区都应有适合该地区的技术模式，若不深入研究这些模式的区域适宜性，容易出现耕作方法不适应当地气候、土壤等情况。

3.3 缺乏必要培训

当前关于保护性耕作的技术培训和政策解读较少，且质量参差不齐，很多技术培训流于形式，作用甚微，导致很多农民没有真正弄懂保护性耕作技术，不会使用新型农机具，因此心存疑虑，不愿意加入试验。

3.4 缺乏配套装备

免耕播种机及相关秸秆处理配套机具是完成保护性耕作任务的关键机具。目前东北地区高性能免耕播种机缺口较大，各厂家机具质量良莠不齐，秸秆处理配套机具存在质量差、效率低等问题，影响保护性耕作推广进度。

4 对策与建议

4.1 提高政治站位，加强组织领导

保护性耕作是国家战略，是“保黑土、保粮仓”的重大工程，是党中央的重大决策部署，各级行政主管部门要提高政治站位，把保护性耕作作为当前和今后的头等大事。各县、市主要领导要亲自抓，各级主管部门要承担主体责任，细化分工，明确职责。市、县可以成立有主管领导参加的保护性耕作领导小组，协同市、县农业农村局、财政局等有关单位共同完成保护性耕作任务。

4.2 整合资金资源，加大扶持力度

地方政府应积极统筹地力、黑土地保護、高标准农田建设、农作物秸秆综合利用、深松整地等相关补贴资金，多方形成合力，提高保护性耕作补贴额度。将秸秆覆盖还田、免（少）耕等技术推广应用作为优先支持方向，做到实施区域、受益主体、实施地块“三聚焦”，既要同向同力，又要各有侧重，切实提高财政资金的使用效果。

4.3 组织技术培训，培养专业队伍

合作社社长等实施主体不是不想应用保护性耕作，而是存在不认识、不会干和干不好的问题，因此必须加强培训，既要进行理论讲解，也要开展田间实践。各地要加强专业农机应用技术队伍建设，通过组织现场参观学习、开展专业化技术培训、参加技术协作研究和试验示范，努力培养一支市、县、乡保护性耕作专业化人才队伍。同时，要加强农机驾驶人员技术培训，全面提升作业机手技能，从而提高保护性耕作作业质量。

4.4 爭取多方资源，加大农机具保有量

通过政策扶持、企业贷购等措施切实解决农机具不足的问题。由全省协调各市、县，增加高性能免耕播种机、条耕机、条带浅旋机、深松机、玉米联合收获机、秸秆还田机的数量，或调度到不同地区使用，形成保护性耕作农机具配套体系。

4.5 加强宣传引导，提高认知程度

要加大示范推广宣传力度，通过现场会、新闻媒体、印发宣传挂图等形式，积极广泛宣传保护性耕作的重要意义、技术路线、政策措施等，提高农民对新技术的认知程度。同时，要积极发挥乡镇政府和村委会等基层组织的作用，合力做好保护性耕作相关工作。此外，要及时总结成效经验，推介典型案例，凝聚社会共识，营造良好的社会环境和舆论氛围。

参考文献

[1] 刘清华.保护性耕作技术在辽宁黑土地保护中的应用[J].农业科技与装备，2017（4）：53-55.

[2] 霍艾湘.农业农村部《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020年—2025年）》解读[J].农村实用技术，2021（3）：24-25.

[3] 卜秀艳.玉米保护性耕作技术应用[J].湖北农机化，2020（18）：18-19.

Experience and Suggestions on Implementing Conservation

Tillage in Northeast China

MOU Li

（Liaoning Modern Agricultural Production Base Construction Engineering Center， Shenyang 110032， China）

Abstract： It is imperative to protect black land in northeast China， and the implementation of conservation tillage in northeast China has been promoted as national action. This paper introduced the promotion and application of conservation tillage in the four autonomous provinces and regions in northeast China， expounded the successful experience and main problems in the implementation of conservation tillage， and put forward targeted development suggestions， in order to provide reference for the further implementation of conservation tillage in northeast China.

Key words： conservation tillage; black land; experience; problem; suggestion