浅谈某储气库项目工程投资控制措施

吴京

摘要：文96地下储气库工程是中国石化建设的第一座地下储气库，是中国石化建立大型储气库进行的先导性试验项目，笔者就项目的工程投资完成情况进行对比分析，总结在工程项目管理过程中采取的投资控制措施，并对投资情况总结评价。

主题词：储气库 投资控制 措施

一、项目概况

文96地下储气库是中石化第一座地下储气库，是榆林-济南天然气管道配套工程，其作用是季节用气调峰和突发事件应急。文96地下储气库利用中原油田文96气田而建，储气库设计库容5.88×108m3，有效工作气量2.95×108m3，项目的建成投产，有效地发挥了季节性调峰、突发事件应急功能，缓解了山东、河南等地区冬季用气紧张局面。文96地下储气库作为我国四大规划区域性联网协调的储气库群（东北储气库群、华北储气库群、长江中下游储气库群和珠江三角洲储气库群）中的一员，在中国的天然气消费、天然气安全领域发挥的作用重大。

二、项目投资完成情况

文96地下储气库项目可研上报投资80638.82万元，可研批复投资67144万元;基础设计批复概算投资为80639万元，实际完成投资80979.63万元，项目总体投资超概340.63万元，投资控制效果较好。工程建设总投资对比见下表。

与基础设计相比，项目总体投资超概340.63万元，其中建设投资超457.17万元，建设期利息减少116.54万元。项目投资变化原因有四个方面：①钻井工程超投资3239.67万元;②老井封修节约投资285.38万元;③注采工程节约投资291.69万元;④地面工程投资节约655.36万元。

三、工程投资控制措施

文96地下储气库建设工程从设计、招投标、设备采购、施工管理、监理等方面均采取有效措施控制投资，投资管理好的做法主要有五个方面：

（1）构建投资控制体系，强化源头控制。

一是建立完善投资控制管理体系和制度，建立集团总部决策、建设单位监管、储气库项目部运行的三级投资管理体系，明晰投资管理职责，强化项目部作为投资控制主体的责任落实。为投资控制提供了有力支持。二是建立内控、外审和效能监察三位一体的监管体系，形成了集团总部派驻督察组、建设单位效能监察领导小组和各参建单位效能监察组织机构三个层次的监督体系，重点在工程项目招投标、合同管理、物资采购、工程结算等重点环节上进行全过程效能监察。

（2）提高设计管理，减少工程变更。

项目在设计阶段通过优化方案，挖掘效益潜力点，降低投资风险。为保证项目的顺利实施，强化设计管理，以批准的可行性研究作为基础设计的依据，认真调研和收集钢材、专用设备的市场价格情况，不同项目的材料、人工、机械台班价格，各项政策性收费和铁路、公路、水利等各行业的有关收费情况，提高设计精度，减少现场变更，合理估算建设指标，杜绝缺项落项，根据地上地下不同价格水平，实事求是的编制设计概算。根据文96地下储气库工程的建设特点，按照合同相关条款，对现场发生的变更签证进行分析判断是否予以确认。现场管理尽可能减少变更、签证的发生，对于变更、签证的认可需到现场实际踏勘，随时掌握现场变更的发生情况，及时调整、预测投资状况，预概算进行对比，确保投资过程受控。

（3）严格招投标管理，有效控制投资。

文96地下储气库工程项目强化招标文件的编制，在招标之前，聘请有资质的造价咨询公司根据设计文件编制施工招标文件和完整的工程量清单及合理的标底。由于储气库工程情况复杂，各种难以预测的因素很多，通过招标工作，建设方最大限度规避了自身不可掌控的风险，同时，根据评标原则及评标办法，从众多的投标者中挑选优秀的施工承包商，降低了施工费用，建设投资得到合理控制。

（4）严格合同管理，加强过程管控。

建设单位在项目合同签订后，对项目部及施工各方严格执行合同内容，项目部、施工单位、监理三方围绕合同履约这一中心，展开进度、技术、商务等活动，以合同为承发包双方经济往来的唯一标准，包括进度款的拨付、工程量的验收及计量、监理单位的现场监督、施工过程中的索赔、后期服务、竣工验收、竣工结算等，均依据合同相关规定执行。

（5）严格落实项目审计程序，规范投资管理。

储气库项目建设中进行了跟踪审计，先后完成各专业的造价审查和结算审计工作。根据项目建设进展，对工程质量、HSE、进度、投资、合同五大控制目标进行过程监管，建设单位聘请经验丰富的造价咨询机构分别对文96储气库项目建设钻井、修封井和注采作业工程以及地面工程进行了造价审查。其中钻井工程审减607.84万元，修封井工程审减716.24万元，注采作业投产工程审减96.06万元。

四、工程投资后评价结论

文96地下储气库建设工程决算投资80979.63万元，与基础设计批复投资80639万元相比，符合度99.58%，投资控制效果良好。该项目投资控制从设计、招投標、设备采购、施工管理、监理等方面均采取有效措施，有力的保障了各个专业的投资始终处于受控状态。但是，在钻前方案、井场布置等方面，由于前期研究深度不够，造成钻前费用和征地增加。