构建城市社区治理新格局 提升服务群众能力

唐纯

随着城市化进程的加快，新产业、新组织、新阶层不断涌现，这对抓好城市社区治理提出了新的挑战。巩固党在城市基层的执政基础，关键是要加强和改进城市基层党建工作，充分发挥基层党组织的政治引领和凝心聚力作用，着力打造城市社区治理新格局。

新建“一个机构”，实现统筹协调能力有效提升。針对长期困扰基层治理的“九龙治水、各自为政”问题，雁江区在全市率先成立区委城乡基层治理工作领导小组，筹备谋划重大事项、推进重大改革;在党委序列筹备新设区委城乡基层治理委员会，明确职能、定编定人、实体运行，履行顶层设计、督促落实等职能，把党对治理工作的领导统筹起来。建立并常态化落实基层治理工作联席会议制度，加强部门间的沟通衔接，定期研究城市社区基层治理的措施项目，协商解决重难点问题，并实行“销号管理”，督查工作推进落实情况。

落实“两项规则”，确保基层组织运行有章可循。全面贯彻我市在全省率先出台的《资阳市街道党工委运行规则（试行）》及《资阳市社区党组织运行规则（试行）》，加强城市基层治理的工作成效。重新规范厘清社区职能职责，43个城市社区党组织中15个设置为党的委员会，将社区从日常烦琐的业务中抽离，帮助社区“抓大放小、有的放矢”，腾出精力抓好群众服务。全面推行兼职委员。吸纳驻社区单位党组织负责人、机关事业退休党员干部、物业服务企业及辖区内其他两新组织的党员负责人等担任兼职委员，结合“双报到”，整合资源力量、推动共驻共享。

围绕“三种载体”，推动党群互促互融有机整合。创办城市社区“月赛评比”行动。由各街道负责每月开展交叉评比、区级部门依据重点工作推进情况开展专项考核，城乡基层治理委员会领导小组成员单位召开评比考核工作联席会议，共同审议评比考核结果，营造“互比、互学、互进”氛围。加强基层群众自组织队伍建设。擦亮“雁城大妈”金字招牌，采取“找引育助”四步举措，在社区退休老党员、两新组织和热心公益事业的人员中培育群众积极分子，全区共组建“雁城大妈”先进群众自组织172支。开展基层党建示范点创建工程。明确4个城市社区党组织作为示范点进行打造，涵盖老旧城区和沱东新区，力争通过示范点创建，以点带面、连线成片，推动全区基层党建工作整体提升。

创新“四类管理”，聚焦城市治理难点有力破解。针对小区治理中存在的不同问题，探索小区治理新思路、新举措，不断延伸联系服务群众“神经末梢”。商业小区“帮联”管理。依托商品房小区物业管理资源优势，通过“以新带旧、结对帮联”的形式，将周边“无人管”单元楼一并纳入管理。安置小区“托付”管理。对符合条件的新建安置小区，引入物业服务公司进行托付管理，健全安置小区物业管理经费保障机制。老旧小区“自治”管理。将相邻无物业的老旧小区合并连片管理，推行“社区党组织+自管委”模式，指导成立居民小区自管委，主动对接居民需求，帮助解决居民家门口琐事难事。独栋院落“兜底”管理。将基础差、无物业的独栋院落“连片打捆”，由社区党组织牵头组建社区物业管理服务中心实施兜底管理。（作者系中共雁江区委常委、组织部部长）（责编/刘艳梅）