新泰市畜禽养殖污染整治现状及对策

文│倪伟 刘守梅 高莲莲（山东省新泰市畜牧兽医事业发展服务中心）

畜牧业是农民增收、农业增效的重要产业。山东省新泰市委、市政府对畜牧产业高度重视，致力于发展生态化、规模化、标准化、可持续发展畜牧业。近年来，随着畜牧业的快速发展，畜禽养殖给环境带来的污染问题受到新泰市政府的重视。针对畜禽养殖污染治理，通过加强规模养殖场户粪污无害化处理设施建设、开展异味治理等多项措施，取得了较为明显的成效。但是从近期日常督导及群众反映情况来看，畜禽养殖粪污处理仍存在较多困难和问题。

一、目前畜禽养殖污染防治工作中存在的问题

1.养殖场散户数量多，污染防治意识不足。小规模散养户数量多且层出不穷，受限于养殖户的年龄、专业水平、资金能力，普遍环境保护意识薄弱，对养殖污染的严重性及粪污治理的重要性认识不足，大多养殖场户重养殖、轻治理，缺乏科学利用畜禽粪污资源、促进养殖安全绿色的主动性和积极性。

2.养殖场布局不合理。近年来，生猪养殖效益较好，许多养殖场户随意扩大养殖规模，把有限的资金投入到扩大养殖规模上去，导致原有的粪污处理设施已不能处理现有畜禽粪污产出，粪污处理设施不能正常运行。甚至有些养殖场户把畜禽粪污处理设施当成“摆设”，建而不用，只为应付检查。

3.监管不到位。根据《山东省设施农业用地管理办法》规定，养殖用地应依法审批，确定养殖用地后，养殖设施用地主体或经营者需与村集体提出用地意向，签订用地协议，而实际中，个别养殖场户违法占用基本农田，违反村镇规划，畜禽粪污肆意排放，但是乡镇、执法部门监管不到位，查处不及时，造成畜禽养殖污染。

4.科技支撑不到位。县、乡两级基层畜牧部门有关畜禽粪污无害化处理、畜禽粪污资源化利用专业的技术人员稀缺，专业知识匮乏，在畜禽粪污储存及处理中，不能达到标准要求。

二、畜禽养殖污染防治对策

1. 加大宣传震慑态势，强化畜牧业生态环境保护。强化指导服务，加大各级环保执法典型案例、《畜禽养殖生态环境保护责任告知书》、《夏季畜禽粪污资源和利用技术指导意见》及《山东省畜禽养殖生产服务指南》的宣传力度，确保广大养殖场户应知尽知。通过环保执法典型案例的宣传，形成严查严打高压震慑态势。

2.坚决关停非法建设养殖场户，改造提升合法养殖场户。对位于禁养区或是违建的养殖场户，根据畜禽养殖周期，督促养殖场户尽快出栏畜禽，限期停养、转产。有养殖意愿的养殖场户可协调其迁至适养区办理完毕相关手续后，继续从事畜禽养殖。对位于适养区的养殖场户，要按照农业农村部《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范》标准，建立与养殖场相配套的粪污无害化处理设施，建立畜禽粪污处理利用档案，开展好养殖异味治理，产生的畜禽粪污积极进行资源化利用。

3.发挥粪污中心收集处理作用。发挥粪污集中处理中心作用，稳步推进畜禽粪污分散收集、集中处理体系建设；组织畜禽粪污处理中心与周边无法自行处理粪污的养殖场户签订粪污收集、处理协议，集中生产商品有积肥或沼气新能源，建立健全粪肥收运还田衔接机制。鼓励养殖场户通过种养结合模式就近就地资源化利用畜禽粪污，实现种养结合。

4.加强监督管理的力度。乡镇及市直主管部门必须加大监督和执法力度，明确责任，加强配合，共同合力做好畜禽粪污治理工作。按照“谁污染、谁治理”的原则，切实让养殖场户承担养殖污染治理的主体责任。坚持日常检查和突击检查相结合，发现用地、环保违法行为，依法严厉查处。同时加大公众监督力度，畅通举报机制，充分发挥社会舆论作用，针对群众举报的养殖粪污案件，立即处理整改，在全市形成全民动员、社会参与的良好氛围。