公益诉讼，赣州检察新作为

刘弟发 本社记者 张勇 徐隆林

>>群众向第六检察部送来锦旗、感谢信。 赣州市人民检察院供图

保护客家围屋行政公益诉讼案入选最高人民检察院文物和文化遗产保护公益诉讼典型案例；郭某某等人生产、销售硫磺熏制辣椒民事公益诉讼案入选最高人民检察院公益诉讼十大典型案例；保护烟园围红四军军部旧址行政公益诉讼案报送最高人民检察院参评指导性案例、典型案例；督促履行电梯井质量安全监管职责行政公益诉讼案入选省人民检察院公益诉讼典型案例……翻开江西省赣州市人民检察院第六检察部的成绩单，稳健中不乏亮点，暖心又不失成效。

近年来，赣州市人民检察院的公益诉讼案件立案、诉前检察建议等数量呈逐年增加之势。其中，2021年上半年，立案公益诉讼案件616件，向行政机关发出诉前检察建议510件。公益诉讼的枝芽藤蔓已延伸覆盖到百姓日常的吃、穿、住、用，涵盖红色文化保护、生态环境和资源保护、食品和药品安全等各个领域，为人民美好生活的方方面面筑起坚强的法治保障。

习近平总书记曾深刻指出：“检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任。”赣州市人民检察院按照最高人民检察院对公益诉讼的要求，坚持以公益诉讼为重点，不断拓宽公益诉讼办案范围，展现出检察新担当、新作为，办案质效实现大幅提升，呈现出“五新”的良好局面，以实际行动回应了群众的新期待、新要求。

新突破

赣州市位于江西省最南部，是江西省的南大门，全省面积最大、人口最多的省辖市，素有红色故都、客家摇篮、世界橙乡、世界钨都的美誉。

2019年8月，赣州市章贡区多个小区的群众反映称，小区的电梯井底坑存在积水问题，严重影响电梯运行安全。接反映后，该院第六检察部的检察官深入辖区各个小区进行现场调查。

调查查明，章贡区海亮天城、福祥小区、中梁江督府、瑞安家园等小区电梯井底坑存在潮湿、渗漏、水渍和井坑积水问题，极易引发电梯运行过程中的安全事故，侵害社会公共利益。

检察院审查认为，赣州市住房和城乡建设局（下称“赣州市住建局”）作为行政主管部门，直接负责中心城区房屋建筑工程质量保修及物业服务企业的监督管理，应行使监管职责，督促案涉住宅小区的施工单位、物业服务企业履行保养、维修义务。

2020年3月25日，检察院采用公开宣告送达的方式，向赣州市住建局发出行政公益诉讼诉前检察建议，提出三项具体建议，督促消除安全隐患。

赣州市住建局收到检察建议书后高度重视，立即制定专项整治方案，全面排查，建立台账，并开展了专项检查，及时调度整改。仅两个月时间，案涉小区的电梯井积水问题已解决。同时，赣州市住建局还以此为契机，对城区共10657个电梯井进行全面排查，并将电梯井渗水、积水问题纳入物业管理项目考核内容。

“电梯安全隐患直接关系到居民群众的生命财产安全。”市民张强谈及此事，不由得竖起大拇指说，“这就是老百姓的‘急难愁盼’事，检察院和住建局是为群众办了一件大实事、大好事。”

据该院第六检察部主任钟伟民介绍，赣州市检察院通过规范翔实的调查取证和充分的评估论证，确保了诉前监督精准规范；通过聚焦问题解决持续跟进监督，做好“下半篇文章”，推动彻底整改到位；通过以点带面，在全市部署开展专项行动，推动齐抓共管长效机制落地，较好地回应和解决了小区居民反映的民生问题，赢得了群众的认可，实现办案政治效果、社会效果、法律效果的统一。

通过检察建议推动赣州市住建局在全市范围开展整治并建章立制，是第六检察部众多经典案例中的一例。钟伟民介绍，2021年，该部办理了瓶装燃气安全行政公益诉讼案3件，通过开展“回头看”抽查评估，组织全市统一“回头看”，确保取得实效，并助推地方立法出台。在办理公民个人信息保护行政公益诉讼案中，向市市场监督管理局发出检察建议，督促全面排查、行业监管、源头治理，维护了公民的个人信息安全。

同时，该部就某砖厂违规排放工业废气污染环境行政公益诉讼案开展公开听证，并做成“公开听证示范案件”，提供各基层检察院参照执行。此外，还通过创新机制，不断延伸公益诉讼触角；拓宽渠道，不断丰富公益诉讼案源；自我加压，不断加大案件线索摸排核查工作。

“市检察院领导亲自带队，带头抓办案，并将所办案件制作成模板下发基层，较好地发挥了示范引领作用。”钟伟民说。

据统计，截至2021年6月，全市公益诉讼案件立案616件，同比增长112.41%；发出诉前检察建议510件，同比增长128.70%；诉前公告39件，比去年增加3件，提起刑事附带民事公益诉讼14件。其间，1至5月，该市的立案数、诉前数均超过全省平均水平，均排全省第三，办案有了新突破。

新举措

一句留言“擦亮”一座烈士纪念塔。2019年6月，有网友通过瑞金市检察院官方微信公众号“红都检察”留言，反映瑞金市人民会场烈士纪念塔管理不到位。瑞金市检察院及时组织调查，发现园区周边杂草丛生，塔基大理石台阶严重破损，塔身多处有划痕，塔身文字油漆剥落，未设立保护标志等问题。同时，经对该市其他烈士纪念园区进行调查，发现分布在各乡镇的小型烈士纪念遗址均不同程度存在管理不善的问题。

瑞金市检察院发出检察建议后，行政主管单位及时对瑞金市人民会场烈士纪念塔进行了修缮，同时向瑞金市政府提出了全市排查、分期修缮的意见。如今，包括烈士纪念塔在内的十余处烈士纪念遗址得以修缮。

据了解，赣州全市检察机关积极开展“红色军事文化史迹”专项行动，主动到相关行政机关调取当地红色军事文化史迹、历史建筑、文物古迹保护情况，做到底数清、情况明，并对辖区内红色军事文化史迹开展全面走访摸排，发现问题及时立案监督。目前，全市共立案相关公益诉讼案件38件，发出诉前检察建议32件。

同时，赣州市检察院紧盯瓶装燃气安全、养老机构食品卫生安全、问题井盖、塑料污染等群众“急难愁盼”的事，立足本职解民忧。2021年，该院围绕9个方面公益诉讼重点内容，早谋划、早部署，全市一体统筹调度。截至日前，共立案办理相关公益诉讼案件260件，发出检察建议244件。

工作中，该院通过“月报”的方式进行办案指引，通过联动、交流化解中心城区基层院办案薄弱问题，通过组织评选优秀案件、组织学习不断改进对基层检察院的指导方法。

据介绍，在新的指导举措下，各基层检察院的办案质量得到明显改善，数量也不断增加。以经开区检察院为例，该院今年上半年立案24件，比去年同期翻番。

新提升

一直以来，赣州市检察机关始终铭记“公共利益代表”的角色要求，始终坚持以人民为中心的司法理念，有效发挥检察机关通过公益诉讼维护国家利益和社会公共利益的职能作用。在保持办案规模的基础上，多举措回应人民群众对新时期公益诉讼工作的新要求、新期待，不断提升办案质效。

据了解，该院通过开展“回头看”和案件质量评查等活动促问题整改，不断提升、巩固专项行动成效；通过对已办结的公益诉讼案件进行评查，不断强化办案干警证据的获取意识，提升调查取证的能力，不断提高案件质量；通过专家对案件的“问诊把脉”，加强审判实务专家的实务问题交流，开展公开听证等方式，不断提升公益诉讼案件监督的精准度；通过建立一体化工作机制，共同促进公益诉讼工作依法、规范开展；通过加大业务培训力度，使干警补齐自身短板，开阔办案思路，进一步提升办案能力。

同时，该院扎实落实省院“七个一”要求，目前已完成开展一个特色专项活动、推动一个领域的行业治理等六项目标；加强总结提炼，强化典型案例撰写报送，16件典型案例被报送省院、最高人民检察院，其中，“石城县检察院督促整治白莲加工经营污染环境行政公益诉讼案”“龙南市人民检察院督促保护烟园围红四军军部旧址行政公益诉讼案”被省院选中并报送最高人民检察院参评指导性案例、典型案例。

2021年2月5日，在全省检察机关国有财产保护领域公益诉讼典型案例讲解视频会上，赣州市检察院以“赣州市环境保护税行政公益诉讼案”为主题介绍经验做法，省院要求全省各地市推广借鉴，并实现环境保护税办案全覆盖。

此外，赣州市检察院与市审计局建立检审协作配合工作机制，与市河长办、市水利局联合开展“河长湖长+检察长”专项监督行动，并实现与广东、湖南、福建等地跨区域公益诉讼协作交流常态化，机制建设不断有新进展。同时，赣州检察机关主动对外宣传，实现了每个基层院均有内外网宣传，扩大检察公益诉讼影响力，助力群众满意度提升。如，江西省电视台《晚间800》专题播报龙南市院保护客家围屋公益诉讼案件，网络点击量达17.8万人次。

“公益诉讼检察的本质是助力依法行政,共同维护人民根本利益,把以人民为中心落到实处。”最高人民检察院检察长张军在作专项报告时明确提出，“检察机关与政府部门虽分工不同,但工作目标、追求效果完全一致,并非‘零和博弈’。”如今，赣州市检察机关正努力向“诉前维护公共利益”迈进，积极以对党和人民高度负责的态度慎重履职、担当作为。