论浙江省公路养护预算定额的修编思路

白洪海　胡胜飞　何懿成

1绪论

公路养护预算定额的修编已经是各省公路养护管理工作的重点工作之一，浙江省公路养护预算定额是在2018年由原浙江省公路管理局提出，联系省内包括浙江交工高等级公路养护有限公司、浙江交通资源公司等大型公路养护施工企业、各地市公路养护管理部门及相关归口部门，协同浙江交通职业技术学院.开展了对我省公路养护预算定额的全方位调查，研究包括养护预算定额分类方法、标准体系的构建，最终形成适合我省公路养护工程经济分析与造价控制需要的《浙江省公路养护预算定额》。

本次修编，将充分考虑“营改税”、人工费、四新技术等各种因素下对养护预算编制办法、机械台班费用定额及其基价、分项工程定额基价的调整与优化。建立我省公路养护有关人工、材料和机械台班消耗的数学模型，分析影响公路养护维修成本的主次因素，理清省内公路养护工程预算定额细目清单，在《浙江省公路养护预算定额》（05版）的基础上，进一步优化调整浙江公路养护预算定额目录及其相应的定额编制工作，最终形成相应的定额及其编制办法。

2修编思路

浙江省公路养护预算定额的修编，主要结合本省高速公路及普通国省道公路的养护工程实际.根据现有的公路养护工程技术规范、标准、管理程序、区域特点、自然因素等方面综合考虑，编制时以高速公路与普通国省道二大类进行分列，高速公路包括高速、一级公路标准，普通国省道包括二、三级公路与四级公路标准，并根据实际情况考虑养护工程规模大小与施工难易程度进行分类统计。

修编时充分考虑以下三个特点：

2.1结合养护工程的目的与特点.合理制定养护定额的修编标准

公路养护的目的主要是保证路面整洁、行车安全、边坡稳定，排水通畅，构筑物、桥、隧完好。沿线设施齐全，绿化美观，创造畅、洁、舒、美、安的通行条件。如路面清扫保洁、桥涵整修及清除淤泥、杂物、沿线设施的修复及更换等项目都是养护工程所特有的。在编制时将完善这部分内容。

2.2公路养护工程独特的施工组织

养护工程的作业不同于新、改建项目的规模化作业，养护作业的施工条件也不同于新、改建项目。同时，由于公路养护的保通、交通组织，造成了养护工程的工效低、措施费用高。编制时将充分考虑养护作业特点，在统计工效上包括人工、机械、材料消耗上进行修正，使定额消耗量满足实际工程应用的要求。

2.3公路养护工程独特的安全管理模式

公路养护的实施，主要以保障公路安全畅通。而公路行车密度大、车速快，在养护作业时必须设置养护作业区并按规范要求设置安全标志，既要减少养护施工对社会车辆的通行影响，又要保障养护施工安全。因此在本次修编时专门增加安全设施及管理费用的调整。

3编制原则

3.1采用全省平均先进水平原则

所指平均先进水平，即为一般应低于先进水平，略高于平均水平。

3.2简明适用原则

从施工项目部调查情况看，养护预算定额修编是在原来基础上进行增补、修订、删减，我省2005养护定额在使用过程中的可操作性较好。因此，基本沿用原有格式是更加有利于从业人员的了解掌握。此次修改的目的是适应新形势下就新增补的46项目分项工程进行扩充.在编制定额时对于重要的、能经常使用的项目进行详细修订，对不重要的、使用次数少的项目粗略修正，做到简单、易懂、可操作，能够实际指导养护预算的编制与审核工作。

3.3可靠性原则

即在修订养护定额时，在定额水平的尺度、技术熟练程度、定额分项工程的覆盖面（或全面性）、工料机消耗量及定额其工作内容的涵盖上应满足我省公路养护工程经济测算的基本要求。

3.4与养护工程相适应的原则

养护预算定额是为公路养护维修服务的，必须满足公路养护维修发展的需要。定额项目要能体现目前及今后一段时间内大多数工程项目，目前普遍使用或今后将普遍使用的新工艺、新技术、新材料、新设备都应在养护定额中得到体现，使预算定额与养护工程相一致。养护工程定额是在实践的基础上进行的统计归纳，定额中的工料机消耗量能充分体现本省养护平均先进水平。养护工程定额总是相对晚于工程实践。在编制定额是应尽量加快进度，使定额细目尽量齐全，以适应养护工程发展的需要，并能促进新技术、新工艺的推广。适应公路养护管理体制的改革和市场经济的发展，满足市场机制下公路养护工程造价管理需求和发展。

3.5贯彻国家政策、法规的原则

所编制公路养护预算定额是作为我省养护工程造价的重要计价依据，涉及国家、企业和劳动者的利益，具有“责任较大、通行性强、关系公共利益”的特点，必须认真执行包括技术、经济等方面的法律、法规等政策。

4编制步骤

结合浙江省公路养护工作特点，所编制的预算定额即要满足日常养护工作需要，又能突显定额能面向高速公路与普通国省道公路及农村公路不同层次的要求与管理特点，编制时从定额分类研究开始，逐渐推进定额修编工作的推进。

（1）深入开展定额分类研究。即从浙江省公路养护工作与管理特点出发，全面调查高速公路、普通国省道公路与农村公路养护工作的现状，研究分析其公路养护过程中定额消耗的各自特点与差异性，分别考虑以公路等级为分类依据或以高速公路、普通国省道公路及农村公路为分类依据对定额测定、编制的影响，通过调查、研究与分析，进一步提出浙江省公路养护预算定额编制的基础框架。

（2）对照现有部颁公路养护预算定额，调查分析与我省高速公路及普通国省道公路养护预算定额测算的适应性，理清公路养护预算定额的修编思路与定额修编目录框架，以公路预算定额基本原理为基础研究定额的测算程序、方法与表格，并在此基础上，初步统计分析待修编定额的工、料、机实际消耗量情况，研究分析养护预算定额的数据测算方法，为下一步全面开展公路养护预算定额的修编提供第一手基础资料。其具体包括以下两个方面：①公路养护预算定额的编制方法、表格研究。调查分析我省高速公路与地方公路养护工程的特点分类及其费用组成，研究高速公路与普通国省道公路养护预算定额的项目分类。在此基础上，根据公路养护预算定额的基本原理和理论，研究制定养护预算定额的基础数据调查测算程序、方法、表格。②数据处理方法研究。以定额编制的原则、依据、步骤为线索，深入分析高速公路与普通国省道公路养护定额的原始数据处理方法及其思路.研究公路養护预算定额的标准体系与编制办法，为下一步全面开展公路养护预算定额的修编提供依据。