“钥匙儿童”在全球

王木子

“课后三点半”问题不仅发生在我国，在其他国家，特别是工业化进程完成较早的发达国家，家长下班时间晚于孩子放学时间，大量学龄儿童放学后无人监管的情况也非常普遍，“钥匙儿童”问题受到社会热切关注。

“钥匙儿童”一词最早出现在二战时期，许多家庭中父亲应征入伍，母亲外出做工支撑生活，儿童被独自留在家里，脖子上经常挂着钥匙。20世纪80年代以来，随着社会的发展，双职工家庭越来越多，“钥匙儿童”问题也更加严重。一方面，儿童自制力相对较低，难以充分利用独自在家的时间;另一方面，儿童无监管状态下也存在潜在的安全隐患。和国内相比，很多国家惯例放学时间更早，有的地方小学生甚至只上半天课，促使这些国家更早研究课后服务问题，在措施、机制和保障方面也更加完善。

通过对比国外的课后服务现状，可以为当下国内中小学课后服务问题的解决提供参考。而这些国家日趋成熟的课后服务体系，也展示出国内课后服务走上正轨后的发展方向。

“课后三点半”：

谁来服务，在哪服务，服务什么？

课后服务的初衷是为了解决中小学生放学后的“无照看”问题，但各个国家由于国情的差异，在实施课后服务的主体和内容、形式等方面也各有特色。

新加坡为7岁至14岁的学生提供校内托管中心和社区托管中心，周一至周五从早上7：30开放至下午7：00，周六开放至下午1：30，提供包括冲凉、午餐、午睡、辅导作业在内的服务，也有室内外游戏、学业支持课程等，在学校放假期间托管中心还会为儿童组织远足、露营活动。不管是校内还是社区，这些托管中心都由外部专业的商业性托管机构或者志愿组织、福利机构（如NTUC，即新加坡国家工会）运营。

校内托管中心从学校租借场地，与学校合作，由学校进行严格筛选，在学生熟悉的环境中进行课后服务，相对安全、廉价。社区托管中心有专门的校车进行统一接送，如果距离比较近，也可以由孩子自行前往。 新加坡社会与家庭发展部的官方网站上，所有在社会与家庭发展部进行过注册的托管中心都可以被检索到，并在地图上被标注出来。

日本的课后服务分为“放学后儿童俱乐部”和“放学后儿童教室”，由学生进行二选一，服务内容包括作业指导、补充学习和丰富的社团活动，场地均设置在校内，都配备了专门的工作人员，包括儿童支援人员、教育活动推进人员和地方社区协调人员等。韩国的课后服务分为下午、晚上两个时段，以设施健全的“小学托管教室”为核心，根据年级特点，实行多样化运营，学生可以在这里完成课业，进行阅读，也可以参加收费课程。

在英国，只有在教育部门完成注册的组织或个人才可以提供收费的课后服务，其中，组织机构提供的服务与新加坡相似。除此以外，英国还存在相当规模的儿童保育员，他们以个人形式为14岁以下的中小学生提供看护服务，通常将自己家作为托管场所，更加灵活和个性化。希腊从1998年开始建设“全日学校”，从早上 7：00开放到下午5：00，在日常课程以外，提供早餐、午后两个服务时段，学生可以在教师监督下做作业，或参与延伸课程。澳大利亚的课后托管则由家长协会或非营利性组织经营。

他山之石，可以攻玉：

课后服务问题的现实解决经验

目前，国内很多地方已经进行了课后服务的实践。在实践过程中暴露出的现存问题主要集中在师资力量不足，资金支持不足，收费标准缺乏规范和课后服务的质量提升等方面。随着参与课后服务的学校、学生越来越多，现有学校师资将难以在保障教师精力和教学质量的同时，覆盖当地需求。解决师资问题，是课后服务最重要的课题之一。

除了引进校外资源，2018年，韩国总统文在寅提出“全天托管体制构建与运营计划”，计划投入 1 万亿韩元以上增加学校和社会托管设施，雇用 12 万名托管教师。同时，针对托管资源有限的情况，韩国根据学生个人情况确定参与优先级，在满足一、二年级需求后，着重容纳三年级以上的双职工、低收入阶层、单亲家庭的学生。日本在《放学后儿童综合计划》中提出将全国的课后教育服务相关学位扩展至 120 万个，同时号召全民成为志愿者，发挥自身特长参与课后服务，有学校还实施了“年长儿童照看年幼儿童”项目，增强学生主体性。

在资金方面，美国由学校、社区基金组织等提出预算计划，由教育行政主管单位审核并执行拨款，同时采取家庭税收抵免、免费用地等措施，激励社会为学龄儿童提供相关服务。法国专门为课后服务设立补贴基金，费用由各个地区自行确定，为保证不同经济条件的家庭平等享有托管机会，政府会根据家庭收入制定阶梯式收费标准。韩国政府则依据服务内容、参与学生数量等，对“小学托管教室”实行等级补贴政策。新加坡校内托管中心每月收费在250-300新币间，社区托管中心则在300-500新币，约为当地家长人均收入的十分之一。为了让低收入家庭也能负担得起课后托管费用，新加坡制定“学生托管费援助计划”，根据家庭收入情况为困难的学生提供补贴，最高可达托管中心费用的90%以上。德国则为低收入家庭发放教育卡，用于享受学校教育、日常托管等服务。

社会资源的整合与协调，是许多国家提升课后服务质量的重要手段。在日本，企业加班文化盛行，亲子时间不断缩减，为此学校鼓励家长成为学校志愿者，在繁忙的工作中抽出时间陪伴孩子，增进亲子感情。韩国托管教室强化与社区托管之间的联动，充分利用当地社会资源和大学生服务活动，由教育部、保健福利部、女性家庭部等政府部门进行跨部门的合作、支持，推进课后服务管理一体化。

通过借鉴国外经验，将课后服务纳入国家公共服务整体体系当中，加强社会协作，立足我国以学校为课后服务主要场地的实际情况推动多元主体参与，引入优质社会资源，提升课后服务质量，越来越成为课后服务发展的方向。

规范化、法制化：

课后服务终将形成完整行业生态

在教育部提出全面推行中小学课后服务“5+2”模式后，课后服务的规模将不断扩大。随着参与学校、参与学生、服务主体的不断增加，课后服务必将催生出一個新的行业，并在内部、外部的督促下不断完善从业标准，向着规范化、法制化的道路前行。

1971年，美国《儿童全面发展法案》明确，政府应确保所有儿童享有高质量的看护服务，无论其家庭经济条件如何。2002 年，布什签署《“有教无类”法案》（No Child Left Behind Act），课后托管在美国被确定为儿童的一项基本福利。法国在2006年通过《社会行为和家庭法》相关条例修订案，进一步细化有关未成年人课后服务的法律法规。英国 1995 年颁布的《儿童法案》中也有规定，每个地区的相关部门都必须根据当地需求，为适龄儿童提供照料服务，以保障儿童的安全和健康成长。在日本、澳大利亚等国也出台了专门的政府计划，对课后服务的经营和发展做出详细规定和规划。

从国外多年的课后服务实践经验来看，课后服务的普及必然催生社会对其规范化的需求。在法律法规中添加相关内容，或出台更具体的专门文件，确立课后服务的国家标准，对未来课后服务进一步发展起到关键作用。

为了确保托管服务的专业性，不同国家也对课后服务从业人员资质做出了规定。韩国要求小学托管教室负责人需要持有二级以上的教师资格证，托管教师和托管辅助人员也都有相应的资质要求;日本在学校设立相关学位，有针对性地培养专业人才;法国要求课后托管活动的组织者持有允许从事相关工作的文凭、职业资格证书或能力证书;英国出台《儿童保育服务国家标准》，设定课外托管服务从业资格标准。

行业运营规范化，监督管理法制化，教师选拔资质化，将成为未来课后服务的发展大方向。课后服务将作为一个完整产业，融入中国教育的生态中，融入中小学生的学习生涯中，融入万千家庭的生活中。