探索超大城市养老的“上海方案”

黄锦海

上海是全国最早进入人口老龄化且老龄化程度最深的城市之一。我国人口老龄化与工业化、城镇化相伴随，老龄化的严峻性是全世界少有的。目前，我国绝大多数城市建设标准并不符合老年人出行、居住、活动的标准。这是由于在过去相当长时期内，我国人居环境建设缺乏长远规划，没有充分考虑人口年龄结构变动的要求。大多数基础公共设施和建筑都是针对健康、无残疾的中青年群体，忽视了老年群体的需求。

从城市规划建设层面来讲，存在诸多不适宜老年人生活的公共设施，特别是城市中的过街天桥、地下通道、公交车站等已逐渐显露缺陷。随着人口老龄化程度增加，高龄老人、空巢老人增多，越来越多老年人居住、出行出現困难。

从居家环境层面来讲，居民住房水平改善以及计划生育政策带来的家庭结构变化，使更多年轻人聚居在新建住宅小区，老旧小区留下了大量的空巢老人。建于上世纪八九十年代的老旧小区空间配置不合理，适合老年人使用的设施设备不齐全，无法满足老年人居住生活以及行为活动的需求。

从智能化发展层面来讲，在年轻人享受数字经济和信息技术高速发展带来的便利的同时，手机支付、健康码出行、网上挂号、网上就医、网上购物、手机等智能操作复杂的终端产品却在老年人面前设置重重“障碍”，划出一道无形的“鸿沟”。

今年以来，上海大力推进数字化转型，其中，“适老化”也是关键词之一，在适老化改造方面，上海打出了一系列的“组合拳”。

首先是上海市出租车统一平台“申程出行”升级了“一键叫车”社区服务终端功能。此前该平台已积累了约150万名用户，其中三成左右是60岁以上老年人。本次“一键叫车”进社区服务，老年人通过社区的终端设备，无需手机就可以实现线上叫车，方便了日常出行。

此外，上海市民政局目前正在全面推进居家环境适老化改造工作，将引导和支持包括困难、无子女、失能、高龄等特殊群体在内的全体老年人家庭实施适老化改造。从2012年到2019年，上海已为8000户困难老年人家庭实施居家环境适老化改造，2021年计划完成改造建设5000户，实现中心城区街镇全覆盖。本次全面推开居家环境适老化改造工作后，相关地区60周岁及以上老年人均可通过相关微信公众号自愿申请改造，改造内容包括安装抓杆类产品、安装燃气与火灾报警装置、对地面实施防滑处理等。

同时，为了让老人享受到信息技术的便捷与乐趣，今年上海将“开展100万人次长者智能技术运用提升行动”纳入为民办实事项目，聚焦涉及老年人生活、办事和享受养老服务的高频事项，通过开展针对老年人的智能手机应用培训和帮办服务，解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难，提升老年人数字化技能水平，增进老年人福祉。

习近平总书记在党的十九大报告中提出：“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。”他强调，满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们“下大气力来应对”。

现代社会的高速发展对于老年人而言还需要适应时间，城市建设、居家环境当中的无障碍、包容性设施设备还需要进一步优化，因此，适老化改造一定要考虑到老年群体的局限性，社会各界要为老年群体留出一个“慢车道”。上海市围绕老年人出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项和服务场景，在“一键叫车”出行、居家环境以及智能化技术等方面所开展的一系列适老化改造措施是值得借鉴的，也必将推动老年群体享受智能化服务更加普遍、传统服务方式更加完善、老年生活更加丰富多彩。

（作者系市人大代表，浦东新区浦兴路街道办事处副主任）