黄浦： 强监督推动强落实 共携手合力解难题

王月华

“拆！”随着现场一声令下，黄浦区历年最大单体违建总面积达2200平方米的明日星城售楼处拆违行动前不久正式启动。

困难重重，抽丝剥茧难找“当事人”

明日星城售楼处属于违法建筑，自2013年空关至今，由于长期无人管理，建筑玻璃爆破、人员随意进出，给小区居民带来很大隐患。

区人大常委会侨民宗工委委员姜茜莉通过深入调查研究，在2018年年初区二届人大三次会议上提出建议，希望进一步加大违法建筑拆除力度，推进解决清心堂这座优秀历史保护建筑周边多年存在违法建筑的问题。

老西门街道认真研究、反复讨论，并要求老西门城管中队开展执法工作。然而，在处置过程中，一个个“拦路虎”让身经百战的城管人不由“捏一把汗”。

“这是我经手过最难的一次拆违，首先遇到的难题就是找不到法人代表和文书送达地。”作为拆除违法建筑的经办人，老西门城管中队的叶霁杰回忆起这为期一年的“闯关”历程颇为感慨。叶霁杰介绍，明日星城售楼处并非一般意义上的违法建筑物，作为临时建筑物，它最初也曾办理过临时建筑许可手续，但在调阅原始资料后，执法人员发现该建筑物属于超过期限的临时建筑，并随之依法立案。

立案后，在确认当事人身份时，执法队员就遇到了难题。在调阅材料时发现，在原始法人代表过世后，此处已前后变更法人代表多达4次，并不断变更工商登记信息。因法人代表不断变更，导致该公司开具给受托人的授权委托书失效。同时，当事人公司所留的地址竟然为20年前的路名信息，实际地址早已发生变更。

基于该违法搭建当事人单位住所地不实、法律文书难以送达，执法人员最终以通告的方式送达责令限期拆除违法建筑决定书及催告书。

联勤联动，空关多年的违建终被拆

经多方联系，在6个月诉讼期限到期之时，该违建的现任法人代表出现了。老西门城管中队立即在区城管执法局的指导下，申请由区人民政府开具《强制拆除违法建筑决定书》，并且向当事人直接送达此法律文书。

在多方的联勤联动下，公司法人最终将该建筑物的钥匙交到了执法人员的手中，并表态愿意配合拆除工作。由此，整个执法程序合法合规，圆满画上句号。

考虑到毗邻的清心堂属于历史保护建筑，又为开放的宗教场所，毗邻的幼儿园属于人员密集区域等情况，在拆除工作开展之前，老西门街道牵头联系规划、房管、城管（区拆违办）等多家部门单位，召开多次拆违碰头会，街道主要领导亲自参与研究、细化拆违方案。最终决定，在对幼儿园和清心堂影响最小的暑假期间开展拆除工作。

依法监督，持续跟踪促进拆违

如此大体量、存在20余年的存量违法建筑得以合法合规拆除，还得益于区人大常委会高度重视人大代表建议，深入调查研究，坚持不懈跟踪监督。

在姜茜莉提出建议后，区人大及相关专委会负责人多次深入社区和现场，细致调研、了解实情，并数十次主动与区城管执法局（拆违办）、区规资委、区建管和老西门街道沟通协调、共同探讨、寻找突破难点、化解瓶颈问题。

由于清心堂和明日星城售楼处共用一面墙，在拆的过程中可能遇到高压线。怎么做到安全拆违？区人大代表了解详情后，积极发挥职能作用，主动牵头联系电力和区相关部门对接，知难而进、同心同向，合力解决拆违中的难题。

如今，明日星城售楼处拆违已基本完毕，区人大及相关专委会仍将继续发挥好跟踪监督作用。拆违后如何合理使用？小区居民又有哪些诉求？清心堂等优秀历史保护建筑如何做好周边环境的提升？区人大及专委会正与街道、相關部门深入沟通，积极推进拆违与“美丽家园”建设等为民办实事相结合、拆违与居民群众实际需求相结合、拆违与改善环境相结合，努力体现人大作为党的工作助手、政府工作推手、人民群众帮手的责任担当。