消费品中化学物质限量制定流程研究

周荣喜，杨跃翔，孙榛

(1.对外经济贸易大学金融学院，北京 100029；2.中国矿业大学(北京)管理学院，北京 100083)

0 引言

消费品中化学物质限量水平直接影响消费者健康安全和相关行业发展，需要综合衡量制定合适的限量指标。我国是消费品生产和销售大国，不同类别的消费品，不同种类的化学物质，都需要制定化学物质安全限量要求。消费品中化学物质限量制定应遵循一定规范、科学的流程，明确应综合考虑的诸多影响因素和维度，并在满足消费者健康安全和消费品产业发展之间做出符合当前社会经济条件客观要求，以实现整体社会福利最大化的目标。具体来讲，消费品中化学物质限量制定时，应考虑以下因素：(1)消费品的病理学、毒理学安全性及化学物质限量变化对消费品功能的影响；(2)行业应对化学物质限量变化的技术、经济能力以及对行业整体效益的影响情况；(3)消费者对化学物质限量变化的风险可接受水平。

1 基本流程概述

消费品中化学物质限量确定的基本流程如图1所示，包括：

图1 消费品中化学物质限量确定基本流程

(1)采集该化学物质的毒性、功能等相关信息；采集使用该化学物质的消费品的使用场景和使用对象等相关信息；采集产业链上该化学物质生产和使用等相关信息。

(2)考虑消费品使用场景和使用对象，分析相关的标准和法规数据，如现有标准或法规中已有适用于本消费品的限量要求，则可以直接采用该限量指标作为理论限量指标；如现有标准或法规中没有适用于本消费品的限量要求，则需要开展实验研究确定理论限量指标。

(3)以理论限量为基础，采用技术分析和经济评价相结合的方法，分析限量变化时产业承受度和消费者风险可接受水平，确定是否存在一个同时满足产业承受度和消费者风险可接受水平的化学物质限量。如果不存在，则表明在当前社会经济条件下，制定该化学物质限量不可行；如果存在，则表明在当前社会经济条件下，制定该化学物质限量具有可行性，可得到一个化学物质限量的可选区域，称之为可行区域。

(4)当存在同时满足产业承受度和消费者风险可接受水平的化学物质限量时，在给定的可行区域内，从社会、经济和环境角度，综合评估化学物质限量制定对相关方的影响，以社会整体福利最大化为目标，确定综合限量。

2 收集信息

应充分收集拟制订限量的化学物质、消费品、消费者及行业信息，主要包括但不限于以下信息：化学物质的毒性、功能、消费品的使用场景和使用对象、产业链上该化学物质生产和使用、国内外相关法律法规、标准、公开发表的文献、专家经验等相关信息等。

化学物质危害信息可通过查询专业化学物质毒性数据库获得；消费者使用方式信息可采用调查问卷、行为观察实验等方式，掌握消费者的典型使用场景和使用行为；产业链信息可采用查阅行业统计数据、企业调研、问卷调查等方式，掌握该化学物质当前使用情况、产业链上下游企业之间的竞争态势、同类型企业的竞争情况以及产业技术条件等信息。

3 确定理论限量

理论限量的确定可通过直接采用现行标准或技术法规中规定的限制性量值，也可通过开展实验研究确定限制性量值。

若满足以下全部条件，可直接采用现有标准或技术法规的限量作为理论限量：(1)现有标准或技术法规中的限量针对的具体产品中的特定化学物质与拟制订限量的产品及化学物质完全一致；(2)有足够的技术资料证明该限量的科学性；(3)没有最新的科学研究证明该限量需要进行修改。

通过实验研究确定理论限量，可按两步进行：(1)推导安全限值是为保护人群健康，对化学物质所规定的包含了浓度和时间因素的限制性量值。在低于安全限值的情况下，化学物质不会对人群造成任何直接和间接的有害作用，即安全限值也可以理解为某种化学物质的每日最大暴露量(即消费者每天允许摄入该化学物质的最大量)。(2)选择暴露模型，确定理论限量。暴露模型是用以量化暴露场景及暴露过程的数学模型，描述了产品中化学物质的暴露量与其理论限量之间的定量关系。将安全限值作为最大暴露量带入暴露模型，得到理论限量。

4 评估产业承受度

针对消费品中化学物质限量变化的情况，对产业链中各类企业的技术、工艺、财务、人员、产业链协同等应对能力进行综合评估，同时考虑消费品产业的市场结构，可采用产业经济学和技术经济学等相关方法确定产业承受度。

4.1 对关键环节的企业承受度进行评估

首先采取抽样的方法选取代表性的企业，对关键环节的企业承受度进行评估。评估维度包括生产成本变化情况、质检成本变化情况、研发成本变化情况、人力成本变化情况、固定资产投资成本变化情况、供应链协同能力等[1]。评估的过程如下。

(1)根据评估维度，开展企业调研，获得化学物质限量变化对企业成本的影响数据，计算化学物质限量和产品成本之间的对应关系。

式中：i为不同的化学物质限量要求；TCi为当限量要求为i时消费品单位生产成本；xi,j为当限量要求为i时，在第j个方面的单位成本；j=1,…,n，包括生产成本、质检成本、研发成本、人力成本、固定资产投资成本等，根据企业承受度评估指标体系确定。

(2)从企业长期可持续经营角度看，对于任意给定的化学物质限量，当产品销售价格大于或等于产品成本时，企业可以接受化学物质限量要求，即：

式中：i为不同的化学物质限量要求；TCi为当限量要求为i时消费品单位生产成本；P为消费品销售价格。

4.2 评估产业承受度

消费品销售价格取决于市场竞争格局和供需关系，上述企业承受度的判定转化为产业承受度判定问题。将产业承受度表示为一个三元组(i,αi,TCi*)，其中i为在任意给定的化学物质限量要求，αi为满足市场消费品供给的比例，αi∈[0,100%]，TCi*为消费品单位成本。产业承受度表示了对于任意给定的化学物质限量i，当满足αi的市场消费品供给时，消费品的单位生产成本为TCi*，即此时消费品单位生产成本低于TCi*的企业产能占总产能的比例为αi。给定αi和TCi*，可由样本企业累计产能占样本总产能的比例为达到αi时的企业单位生产成本TCi做近似估计。产业承受度水平曲线示意图如图2所示，其中α1＞α2。

图2 产业承受度示意图

5 评估消费者风险可接受水平

消费者对化学物质限量变化的风险可接受水平，主要取决于消费者对化学物质风险的认知程度及对于给定的化学物质风险，消费者综合权衡成本等因素后的选择。消费者风险认知信息应体现消费者对消费品中化学物质的危害程度和产生不利结果的知晓程度。消费者风险溢价能力信息应体现消费者愿意为限量变化导致的消费品风险降低支付溢价的意愿和能力。

将消费者风险可接受水平表示为一个三元组(i,βi,Pi*)，其中i为在任意给定的化学物质限量要求，βi为满足消费品需求的比例，βi∈[0,100%]，Pi*为消费品销售价格。消费者风险可接受水平表示了对于任意给定的化学物质限量i，当满足βi的市场消费品需求时，消费品销售价格为Pi*，即此时愿意支付销售价格Pi*购买消费品的消费者比例为βi。给定βi和Pi*，可由样本消费者累计需求占总样本需求的比例为达到βi时消费者意愿支付的消费品价格Pi做近似估计。消费者风险可接受水平曲线示意图如图3所示，其中β1＜β2。

图3 消费者风险接受水平示意图

6 确定可行区域

消费品中化学物质限量的可行区域应为满足理论限量的要求前提下，符合消费者风险可接受水平和产业承受度的区域，如图4所示，斜线阴影部分即为一般情形下的可行区域。

图4 化学物质限量可行区域示意图

7 确定综合限量

在可行区域内，应综合考虑化学物质限量变化导致的经济影响、社会影响、环境影响等要素确定消费品中化学物质的综合限量。可采用成本收益法将经济、社会、环境影响进行货币化，衡量化学物质限量定值的成本与收益，以使综合收益最大化或成本最小化的化学物质限量作为综合限量。

7.1 经济影响

经济影响分析的维度，包括但不限于以下内容[2]：(1)产业成本，调查产业整体成本变化的货币化数量；(2)产业收益，考虑限量标准制定引起的产业整体消费品销量增加、利润提升等；(3)国际竞争力，考虑限量标准制定导致的进口增加、出口减少等；(4)考虑监管成本，政府、行业组织或其他第三方机构在标准制定、实施过程中付出的成本等。

7.2 社会影响

社会影响分析的维度，包括但不限于以下内容[3-4]：(1)就业，限量标准制定引起的就业状况变化，如企业倒闭引起的失业或生产工艺增加的就业等；(2)生产者健康，限量标准制定引起的生产者对化学物质风险暴露的增加或较小；(3)消费者健康，限量标准制定对消费者健康的保护，如相关疾病患病风险降低等；(4)消费品安全意识，限量标准制定对消费者安全消费意识的提升，对生产者安全生产观念的提高。

7.3 环境影响

环境影响分析的维度，包括但不限于以下内容[5]：(1)资源消耗，限量标准制定导致的企业对水资源、矿产资源等生产资源消耗的增加或减小；(2)空气质量，限量标准制定对废气排放的数量和种类的影响；(3)水污染，限量标准制定对废水排放的数量和种类的影响；(4)土壤质量，如限量标准制定对土壤酸化、污染或盐度，对当地种植作物的影响；(5)地区景观，如限量标准制定对当地景观美化的影响。

7.4 综合限量确定方法

在产业承受度水平和消费者可接受风险水平的约束下，综合考虑经济、社会、环境影响，运用成本收益法确定化学物质的综合限量。

式中：i为化学物质限量要求；θ为上文确定的可行区域。E(i)为货币化的经济影响与化学物质限量的关系函数；S(i)为货币化的社会影响与化学物质限量的关系函数；EN(i)为货币化的环境影响与化学物质限量的关系函数。按照成本收益思想，损失或成本记为负值，收益记为正值。消费者风险可接受水平、产业承受度和理论限量的限制下，可以使得综合收益W(i)达到最大化的限量即综合限量。

8 结语

消费品中有毒有害化学物质限量制定不仅对我国相关消费品产业升级提质有重要影响，更关乎人们的健康权益。政府部门和第三方机构开展限量定值工作可以参考本研究给出的消费品中化学物质限量制定流程，以提高限量制定工作的规范性、科学性。