以“三会一课”为载体，推进主题教育制度化

李晓安 孙婧 张雯 王野

摘   要： “三会一课”是健全党的组织生活、严格党员管理、增强基层党组织凝聚力和战斗力的重要载体。在分析高校党支部“三会一课”落实过程中存在问题的基础上，提出通过“常态化、标准化、具体化”的“三化”落实举措，“长效性、规范性、科学性”的“三性”落实目标，落实、落实、再落实，使师生党员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实提高高校基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，把党的基层组织铸造成战斗堡垒，成为党的全部工作和战斗力的基础。

关键词： “三会一课”   “不忘初心、牢记使命”主题教育   制度化

党的十九届四中全会把“不忘初心、牢记使命”主题教育上升到常态化、制度化层面，提出要“把‘不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制”[1]。党的建设力量来自组织，组织的力量源于基层。“三会一课”是我国基层党建制度的主要组成部分，通过定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会和按时上好党课的制度安排，成为新时期加强基层党组织建设，提高组织力的重要抓手。“一分部署，九分落实”[2]。“三会一课”制度在落实过程中是否做到了“坚持、加强和创新”[3]，对于进一步提高高校基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，加强新時代高校党建工作，坚持立德树人，建立“不忘初心、牢记使命”制度化，具有十分重要的意义。

一、高校党支部“三会一课”落实过程中存在的问题

（一）会前准备不充分。

目前，一些党支部支部委员会流于形式，只是简单地安排、分解上级的既定工作，没有真正静下心思考、碰撞党支部的发展方向，没有把党员关心的事情与政治理论学习相结合研究讨论，导致全体党员大会、党小组会会前没有充分准备，形式单一、内容空洞。讲授党课在授课教师选拔、党课内容选择、形式设计等方面准备不充分，以网上摘抄为主，与实际学习、工作联系不紧密，党课学习效果不理想。

（二）学习实效性不强。

“三会一课”要求全体党员参与，最终目的是教育党员、管理党员和凝聚党员。只有激发党员参与“三会一课”的内生动力，才能发挥教育的实效性。

由于缺少充足的准备，一些党支部全体党员大会、党小组会局限于读文件、念原文，会中没有思想交流，久而久之，只是完成上传下达的任务，学习效果不理想。部分党员对“三会一课”、党的组织生活认识不到位，再加上机械化、教条式的活动组织，削弱了党员参与“三会一课”的积极性，导致“三会一课”的学习流于形式，对党员的学习、工作和思想引领没有起到相应的促进作用。

（三）学习针对性不够。

一些党支部在落实“三会一课”的过程中“千篇一律”，教师党支部与学生党支部之间、服务型教师党支部与教学科研型教师党支部之间、本科生党支部与研究生党支部之间的活动基本雷同，缺少特色。“三会一课”内容与实际学习、工作结合不紧密，组织活动不能做到入脑入心，不能对党员的实际工作起到指导作用，不能满足党员的现实需求。

（四）指导监督不到位。

党支部工作的开展是在上级党委指导下完成的。目前，部分高校党委层面对党支部的指导不到位，只是将上级任务传达给下一级组织，下级组织再层层传达，缺乏针对性指导，到党支部层面只是机械完成，做不到指导党支部“三会一课”的建设。

对党支部能否按时保质完成“三会一课”缺少监督，当前，多数党委对党支部的“三会一课”监督停留在记录的规范性，缺少过程监督，对“三会一课”的质量和效果没有明确的管理办法。

二、以“三会一课”为载体推进主题教育制度化的对策建议

近年来，农学院党委以“一以贯之”的精神重视基层党建制度建设，特别是自“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，学院党委坚持以“驰而不息”的作风狠抓落实，并以落实“三会一课”制度为重要突破口，充分结合学院特色，本着“抓常抓细抓长”的原则，提出“常态化、标准化、具体化”的“三化”落实举措，“长效性、规范性、科学性”的“三性”落实目标。“三化三性”让“三会一课”制度真正做到了“落地生根”，推进了主题教育制度化探索，推动了基层党组织的全面进步和全面过硬。

（一）坚持常态化实施，保证长效性。

1.学习教育常态化

2017年，沈阳农业大学党委将每个月工作日的第一个星期三作为主题党日，用于集中开展“三会一课”等党的组织生活，充分保障了“三会一课”制度实施的常态化。根据学校党委下发的主题党日活动指导性内容和学院工作实际，农学院党委紧密结合“两学一做”学习教育、“不忘初心，牢记使命”主题教育等活动，探索形成了常态化学习机制。

（1）原原本本地学。根据原原本本读原著、读原文、悟原理的要求，农学院党委明确要求各支部党员大会集中学习期间，采取党员轮流领读合作完成的方式。一个小小的改变，增强了党员学习主动性，提高了党支部凝聚力。

（2）讨论交流中学。为了增强学习教育效果，农学院党委规定学习教育过程设置讨论交流环节。每名党员都要结合学习教育主题、学院内涵建设、工作实际和个人发展，谈感想、吐心声、找问题、出思路。一个小小的行动，拉近了党员与党组织的距离，增进了党员价值感，增强了党支部的战斗力。

（3）深入实际学。为了巩固学习教育成果，农学院党委将“三会一课”与创新党日活动紧密结合，规定由学院党委提供专项经费，支持党支部每年至少一次的校外创新党日活动，活动地点可以是省内红色教育基地、镇村级党群活动中心、科研实践基地、扶贫助学点，甚至是田间地头。一个小小的规定，拓展了“三会一课”的外延，提高了党支部的创造力。

2.党群联系常态化

“学思用贯通，知信行统一”。农学院党委以“组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众”[4]作为党群联系出发点，久久为功，引导广大党员在服务群众的实践中加强党性锻炼，实现自身价值。

（1）志愿服务铸品牌。农学院教工党支部依托党员技术优势，成立“党员科技服务队”，常年坚持为辽宁省各县区村提供无偿技术咨询和培训服务;学生党支部以党员和积极分子为主要成员组建的“筑梦新时代”理论宣讲实践团和“韵绿社团”的环保支教志愿服务活动，已经打造成为农学院党建工作的耀眼名片。

（2）扶贫济困慧民生。农学院党委以“强农兴农为己任”大力开展扶贫济困行动。先后选派3名教师到阜蒙县大固本镇太和申村镇和村、绥中县沙河镇担任第一书记，开展扶贫工作，并发动各党支部与扶贫镇（村）的贫困户结对帮扶，通过捐款捐物，进村入户，访贫问计，与贫困户共谋发展的方式，助力扶贫攻坚。

（3）党群互动搭心桥。农学院党委长期坚持党群互动，“三会一课”以邀请校外专家教授开展集中学习的形式，吸收入党积极分子和非党师生参加;坚持党建带群建制度，指导工会和共青团工作;院党委坚持每季度召开1次教工党群座谈会;教工党支部不断深入开展“一访二联三谈”活动;学生党支部实施学生党员“进班蹲点”联系新生班级结对帮扶。这些活动都极大地融合了党群关系，搭建了共同发展的“连心桥”。

3.监督指导常态化

维护制度不仅靠自律，还靠外在监督。农学院党委在坚决执行《沈阳农业大学关于建立党支部“三会一课”长效机制的有关规定（试行）》有关制度的基础上，经过充分调研论证，2019年制定并实施了《关于加强党支部组织生活的若干规定》，加强监督，保证质量。

（1）监督过程化。农学院党委已经形成“三会一课”过程化监督机制。具体包括：会前至少提前三天发布会议时间、地点和主题等通知，统计参会人员;会中按照学校党委统一格式要求做好会议记录，翔实记录会议时间、地点、参会人员、缺席人员、主要议题、会议内容和讨论交流发言等;会后以图文形式上传辽沈智慧党建云平台并发送组织员备案。每季度末检查党支部基础台账和会议记录本，检查结果以书面形式反馈，对落实不力的党支部通报批评。

（2）指导实效化。农学院党委实行院党委委员联系党支部制度。规定每名党委委员都要联系一个党支部，且实行季度轮换，保证各党委委员都有机会参与各个党支部的“三会一课”活动。这样的运作机制取得的效果是多元且长效的。通过点评指导，提高了党支部“三会一课”质量;通过轮换交流，党委委员和党支部及党员之间增进了了解，达成了共识，对于学院党政事业的全面发展发挥了不可估量的作用。

（3）考核全面化。农学院党委在落实学校党委“三会一课”一票否决制度的基础上，结合学院实施监督指导机制，把“三会一课”开展的实际情况、党员参加参与的表现情况、党员评议情况、院党委委员反馈情况和群众座谈反馈情况等，作为党组织书记抓基层党建述职评议考核和先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者评选推荐的重要依据，实现考核全面化，不搞“一刀切”。

（二）加强标准化建设，实现规范性。

“没有规矩，不成方圆”。“三会一课”作为党的组织生活基本制度，有明确内涵和相对固定的活动形式，这是硬规矩，必须坚持。农学院党委根据《中国共产党支部工作条例（试行）》的内容要求，结合“对标联创”活动，注重加强标准化建设，大大提高了基层党建工作的整体质量。

1.组织标准化

根据学校的统一部署，依据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》选举组织了由9名党委委员组成的农学院党委委员会，设专职党委书记1名，专、兼职党委副书记各1名。坚持党委会议事制度，每月定期召开1次党委会议，研究部署党建工作。农学院党委配备专职组织员1名，实现了党务管理的职业化和专业化。

2.队伍标准化

农学院注重选优配强党支部书记队伍，现有10名党支部书记都是能干事、敢干事、想干事的中青年骨干，先锋模范作用突出。教工党支部中有5名“双带头人”党支部书记。学院注重党务工作者的培训，从理论修养、战略思维和能力提升等多角度开展培训和工作指导，尤其是针对“三会一课”制度标准化操作规程专门以观看视频、实际演练、现场观摩等方式开展，提高了党务工作者的实际执行能力。

3.制度标准化

根据沈阳农业大学制定的“三会一课”考勤、会议记录、落实情况报告、严格督查、一票否决和逐级包保等6项制度[5]（75-79），农学院党委制定出台了“三会一课”制度指导手册，把“支部党员大会、支委会和党课”的时间规定、内容要求、工作流程和考核标准等具体化了，成为各党支部落实“三会一课”制度的基本依据。

4.保障标准化

农学院党委在“三会一课”基本保障上下功夫，改扩建党员活动室，保证组织结构、制度规范、先进党员典型“三上墙”。并按照教师党员每人每年260元，学生党员每人每年130元的经费投入标准支持各支部开展党建工作。建立农学院新媒体党建学习资料库，每个党支部配备1个移动硬盘，为各支部开展“三会一课”提供完备的音视频资料，增强各党支部学习教育实效。

5.台账标准化

农学院党委加强“三会一课”基本台账的整理与归档工作，要求各党支部会后5个工作日内将《主题党日活动记录表》、会议记录、影像图片和党课讲稿等资料整理完善，通过微信平台发给专职组织员，进行电子和文本资料的双分类归档。归档资料主要包括党组织工作台账、党员教育管理台账、发展党员工作台账、特色党建工作台账四个方面，使“三会一课”有据可查、有例可考。

（三）创新具体化措施，提升科学性。

“新则活，旧则板;新则通，舊则滞”。“三会一课”制度重在落实、贵在创新、难在科学。“抓工作，要有雄心壮志，更要有科学态度”[6]。农学院党委在实践中摸索出的一些具体化的措施，对于解决“三会一课”流于形式、效果不佳和科学性欠缺等问题，具有实际指导意义。

1.活动内容创新

（1）弘扬先进模范事迹。“曾三颜四，禹寸陶分”。榜样的力量是无穷的。农学院党委在“三会一课”内容选定上，聚焦先进模范人物事迹，弘扬老一辈共产党员艰苦奋斗、百折不挠、甘于奉献和不求功名的革命精神，激发全体党员爱国奉献、干事创业的信心和决心。例如2019年组织全体党员学习了全国道德模范张富清同志和“辽宁省优秀共产党员”张贵斌同志等先进事迹，开展了向张克威老校长献礼活动，弘扬了他学农爱农为农业教育奉献一生的高尚品格。

（2）抓住重要时间节点。农学院党委注意抓住重要时间节点，结合党的重要重大活动，选定“三会一课”内容。例如以传统节日作为时间载体，開展与党性教育相关同时又寓教于乐的活动;在全国两会、党团活动日和重要的纪念日及国家领导人参加的重要国内国际活动日，组织收听收看相关活动音视频，开展交流讨论，撰写感想体会，实现“三会一课”内容的多元化。

（3）依托校院宣传活动。既能仰望星空，又能脚踩大地。农学院党委依托院校宣传活动选定“三会一课”内容。教师党支部依托“学习院士精神，做陈温福式教师”“加强师德师风，牢记育人使命”“深入乡土乡村，助力精准扶贫”等活动，学生党支部依托“学先进典型、树先锋形象”“青春心向党，建功新时代”“学习院士精神，做强农兴农沈农人”等活动开展的“三会一课”，形式新颖，内容丰富，极大地增强了师生党员的责任感和使命感，为强盛沈农、建设学院鼓足了干劲。

2.活动形式创新

（1）活化党课形式。实行党支部书记跨支部讲党课制度。党支部书记在讲好所在党支部党课的前提下，学院党委负责协调推荐优秀党支部书记跨支部讲党课。一个交流，既打通了专业和师生壁垒，又保证了“三会一课”落实效果。

（2）营造仪式感。农学院行政教辅党支部在“三会一课”召开前，组织全体党员学唱《我的祖国》《我和我的祖国》等红色歌曲。生态党支部坚持每次都以重温入党誓词的形式拉开“三会一课”的序幕。一个仪式，激发了党员爱国爱党的情怀和牢记使命、不忘初心的蓬勃斗志。

（3）走出去与请进来。结合创新党日活动，组织党员到校外开展“三会一课”活动。例如学生党支部参观北陵烈士陵园活动、博士党支部与中国建设银行东陵支行第十党支部共同参观原沈阳军区后勤史馆等活动;邀请上级党组织、兄弟院校党支部书记、专家学者等，讲党课、作报告、开展座谈交流。一出一进，凸显了新鲜感，增强了“三会一课”的吸引力。

3.活动载体创新

（1）一本书。从2019年起，农学院党委开展了为全体党员过“政治生日”的活动，生日礼物是一本书。这本书虽小，但凝聚党组织的关心和理解，激励全体党员不断锐意进取、开拓创新[8]（51-55）。

（2）两个平台。农学院党委充分调动党员利用“学习强国”和辽宁省干部在线学习平台开展日常理论学习的积极性。根据学习积分，开展“优秀理论学习者”评选活动，并进行物质奖励。

（3）三个微信群。农学院党委充分依托新媒体平台开展“三会一课”制度的落实和管理，从上到下依次建立农学院正能量、党支部书记工作、各党支部工作三种类型的微信群。在新冠肺炎疫情防控期间，三个微信群充分发挥了凝聚人心、众志成城抗击疫情的作用。

“落地才能生根，本固才能枝荣”。沈阳农业大学农学院党委从落实“三会一课”制度中得出的主要启示是“崇尚实干、狠抓落实”[7]，这也是习近平同志反复强调的。“一以贯之，驰而不息”是一种精神，更是一种方法，只有这样才能真正落实好“三会一课”制度，才能真正把党的基层组织铸造成战斗堡垒，成为党全部工作和战斗力的基础。

参考文献：

[1]张顺昌.推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化[N].贵州日报，2019-11-27（7）.

[2]人民日报评论员.一分部署，九分落实——三论贯彻落实十八届三中全会精神[EB/OL].（2013-12-06）.http：//cpc.people.com.cn/n/2013/1206/c78779-23762086.html.

[3]习近平在指导河北省常委班子专题民主生活会时强调：坚持用好批评和自我批评的武器提高领导班子解决自身问题能力[N].人民日报，2013-09-26（1）.

[4]中国共产党支部工作条例（试行）[Z].中共中央，2018-10-28.

[5]信东旭，牛巨龙.新时代高等学校党支部“三会一课”质量保障体系探究——以沈阳农业大学为例[J].高等农业教育，2020（2）.

[6]习近平在东西部扶贫协作座谈会上强调：认清形势聚焦精准深化帮扶确保实效切实做好新形势下东西部扶贫协作工作[N].人民日报，2016-07-22（1）.

[7]习近平抓落实重要批示原文公开发表[EB/OL].（2014-12-09）. http： //cpc. people.com.cn/n/2014/1209/c64094-26177 348.html.

[8]孙婧，李晓安，刘彦伯，杨赫岩，乔延艳.全面从严治党背景下研究生党员教育管理研究[J].高等农业教育，2020（8）.