基于职业技能评价的技术人才继续教育模式

潘远安，贾晓峰，马旭东，李 昕，孙海影

（1.长春汽车工业高等专科学校机械工程学院，吉林 长春 130013； 2.中国第一汽车集团有限公司工程物流部，吉林 长春 130011）

前言

职业技能评价是由考试考核机构对劳动者从事某种职业所应掌握的技术理论知识和实践操作能力做出的客观测量和评价的职业技能水平考核项目。世界上绝大多数国家都建立了自己的职业资格证书制度，如英国的国家职业资格证书制度体系（NVQ），并在此基础上补充建立了普通国家职业资格证书制度体系（GNVQ），两大体系基本上确保了英国劳动力市场的规范化[1-3]；德国“三证合一”职业资格认证体系，是基于“双元制”教育模式建立起来的[4-5]；澳大利亚技术和继续教育（TAFE）闻名于世，其重要原因是国家实行严格的职业资格证书制度[6-8]；日本的国家职业技能评价采取国家劳动部门管理、权威中介机构组织实施、评价场所执行评价的管理体制[9-10]；韩国的职业技能评价由产业人力管理公团负责执行工作，具体实施由产业人力管理公团执行，公团下设59个类似评价站的机构，分布在全国各地具体实施职业技能评价[11-12]；美国的“双证并重”职业资格认证体系，全国技能标准委员会（NSSB）负责开发一套全国性的技能标准、评价体系和资格证书。美国联合加拿大、墨西哥等国正在合作建立北美通用的职业资格证书制度，专业和执业资格的国际认证体系正在逐步建立[13-15]。

表1 各国职业资格评价制度

目前我国虽然已经建立了统一的国家职业资格认证制度，但是不论从职业资格认证的涵盖范围，还是在整个的管理体系上，与发达国家完善的制度化、整体化相比还存在很大的差异。随着制造产业升级发展和人力资源和社会保障部（以下简称人社部）《新时期产业工人队伍建设改革方案》《关于提高技术工人待遇的意见》《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》和《关于改革完善技能人才评价制度的意见》等一系列相关政策，企业对于自主认定需求更加迫切。在职业教育中引入职业资格认证体系，以职业需求为标准，用职业资格认证标准指导职业教育的开展与实施，不仅是职业教育发展的需要，也是职业资格认证体系加以成熟和完善的需要[16-18]。

1 企业对职业技能评价的迫切需求

继2019年8月下发的《关于改革完善技能人才评价制度的意见》中，要求建立并推行职业技能等级制度，由用人单位和社会培训评价组织按照有关规定开展职业技能等级认定工作。9月人社部再次组织召开会议，明确将进一步扩大试点企业范围，加快推进职业技能等级认定工作，同时要求中央企业尽快完善职业技能等级自主认定条件，完成人社部备 案工作。

1.1 职业技能等级自主认定特征

（1）从备案制度上看，规定中央企业实行“双备案制”。按照这一要求，中央企业公司统一到人社部备案，同时各分子公司需进行属地备案，未来子公司通过自主等级认定的人员才可享受属地相关激励政策；

（2）从评价主体看，由备案企业自行对本单位的职工组织评价，政府部门及职业技能评价中心不再是评价主体；

（3）从评价依据看，评价依据更加广泛。参考国家和行业职业标准的职业工种，企业可以自行制定“评价规范”，经备案认定即可作为评价依据；

（4）从监管组织看，原地方职业技能评价中心、行业职业技能评价中心或国家审核通过的职业院校等，作为第三方评价机构，对开展自主认定的企业进行监管；

（5）从证书效力看，备案企业自主发放“职业技能等级证书”，与国家发放的“职业资格证书”具有同等的效力。

1.2 以实际案例体现迫切需求

以“中国一汽”为例，表2体现出集团公司生产操作人员队伍及近些年职业技能评价的基本情况。目前，集团公司有生产操作人员8.4万人，职业技能评价工作已经向熟练技术工种拓展。

表2 生产操作人员情况统计表

而集团公司近几年参加职业技能评价的人数不断增加，加上外埠企业的人员，每年的职业技能评价参加人数少则五千多人，多则八千人以上。如图1所示。

图1 近几年参加职业技能评价的人数

在这种背景下，职业教育院校作为第三方评价机构，如何发展职业技能评价体系，关键在于校企合作融合程度，在于培训评价体系的完善程度，在于师资能力水平和道德水平，在于基础设施建设水平。更重要的是能否以优异的成绩获得国家审批的技能评价资质。

2 以“双高”建设为契机、企业为载体发展评价体系

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在建设具有中国特色的高水平职业院校和高水平专业群的“双高”项目的过程中，全面贯彻落实国务院《国家职业教育改革实施方案》发展任务，深化产教融合，提升学校服务社会的发展水平，国际交流与合作的发展水平。以企业为载体来完善社会培训、继续教育和职教文化等一系列标准化品牌建设，通过校企合作来提供对口的技术技能型人才，全面振兴地区经济。以立德树人为根本，以提升质量为目标，以改革创新为动力，以服务发展为宗旨，全面提升学校办学水平和综合实力。

2.1 社会培训品牌建设

社会培训品牌建设是“双高”建设的重要组成部分，也是社会培训的灵魂所在。这要与特色品牌区分开，特色是品牌建设的一个“点”，而社会培训品牌是学校的核心价值取向，是深刻的教育理念与精神的传承。要结合实际条件，脚踏实地，善于思考，善于总结，善于借他山之石。以“中国一汽”社会品牌建设为例，推行汽车产业各工种培训服务，助推企业人才培训计划，并建立长期派驻服务机制，形成国内先进水平的培训服务标准和风险防范意识，从而对汽车产业基础技能培训品牌建设提供保障。通过对“中国一汽”社会培训品牌的建设，逐步发展和推广至中小微型企业，结合企业自身特点实行定制个性化培训服务。并在此基础上，成立中小微型企业培训发展联盟，打造特色培训课程品牌，涵盖质量控制、服务评价、市场化激励、多元参与合作的培训保障机制。不仅如此，社会培训品牌甚至要满足农民及下岗职工的技能培训，真正实现社会化培训体系，逐步使“双高”建设院校发展成为国家水平的职业培训示范基地。

图2 社会培训品牌建设

2.2 继续教育品牌建设

搭建以自考本科和职业本科为核心的继续教育体系，完善专业结构、培养课程体系，推进继续教育数字化学习平台，满足时代发展需求、高职学生需求以及企业员工业余时间学习需求，全面完成继续教育示范基地和校企融合人才培养模式，通过对企业员工的继续教育，增强其理论知识和实践技能的融会贯通，更为其后期技能等级评定奠定基础。另外，与知名高校开展联合培养工程硕士，将专业基础课程教学和实训室实操训练服务于高技术技能型人才，做到培养中华民族伟大复兴的基础工程建设人才与“一带一路”、“中国制造2025”国家重大战略相呼应。

图3 继续教育品牌建设

2.3 职教文化品牌建设

通过高职扩招学生校企双元培养，完善高职扩招中培养体制机制、标准体系、柔性化管理模式，凝练高职扩招校企双元人才培养经验成果。以技能等级评定标准带动学生学习技术技能。并建立“校企联动、订单培训、对接就业、直接转移”的精准职教培训扶贫模式，推广至全国各院校及评价机构。

不论是从社会培训品牌建设，还是继续教育品牌建设，亦或是职教文化品牌建设，均是“双高”建设的重要指标，目的均是培养技术技能型人才，为企业不断输送新鲜血液，为社会提供力量源泉，为区域经济发展贡献力量。不过，这需要一个系统的评价机制去带动发展，需要以结果或是成果拉动实施过程。

搭建职业资格制度体系，同样需要有样板或是试点的带动，而汽车制造业恰是基础制造业的代表，又是国家支柱行业。通过对比汽车类行业标准，搭建以“中国一汽”自主认定标准为基本标准，编制教材内容，组建培训师、考评员队伍，积极向国家申请建设职业技能等级第三方评价机构资质，实施评价体系保障机制。在此基础上完善自主认定人员、运营体系建设，扩大新能源、智能网联等新兴领域认定体系建设。整个过程中，不断以“红旗工匠”的综合素质评价内容为引领，逐项渗透。既强化了人才评价体系与服务品牌，又推广了认定机构技术与咨询服务，也完善了自主认定培训及考核体系、信息化平台建设。而后推广评价领域，与权威机构或院校建立证书互认机制。

3 以大赛为积累、保障制度为激励发展评价

建立健全劳动者职业技能培训与评价制度，离不开政策的支持与帮助。首先，考核评价与直接认定相结合。即技能型人才除了通过考核评价获取等级证书之外，还可以通过竞赛和表彰来晋升职业技能等级。如某些省份出台相关政策：一、二等奖选手将获得高级技师和技师的资格；获得中华技能大奖或全国技术能手均可直接认定为高级技师。 这样的证书通融机制，直接拉动技术技能培训意识，形成以国家大赛标准来制定培训内容与体系，更符合人才的发展方向。其次，制度与政策导向技术技能人才的切身利益问题。对于企业来说，应该具备技术技能人才培养制度、企业职业培训制度、企业培训经费投入费用、技术技能人才评聘制度、技术技能人才奖励制度、技术技能人才薪酬保障制度、技术技能等级认定结果与待遇挂钩政策等等相关技能人才培养激励制度保障。而作为政府部门，则应以提高技术技能型人才为突破口，从学校、企业到各个事业单位，设立绿色服务通道，帮助解决户籍问题、住房问题、子女入学问题等切身利益，大力推行职业技能等级制度，形成更加科学化、社会化、多元化的技能人才评价机制。更应加大财政经费投入，聚焦技工教育、职业培训、技能评价、竞赛集训、公共实训、就业服务等各领域，持续深入开展高技能人才和职业院校的项目建设。形成企业员工外部动力与内部动力的双管齐下的良好局面。

4 以信息化平台、设备设施建设和教师能力与团队建设助推评价

4.1 数字化信息平台建设与设备设施建设

建设数字化信息平台，适应5G 新时代，实现线上报名、资质审核、学习培训、模拟测试、理论考试、电子证书生成与纸质证书打印、信息数据传递存储等一体化的数字化平台，进一步实现与人社部信息系统的无缝对接。同时，也要有数字媒体不断树立先进、典型高技术技能人才光荣事迹，进一步宣传和推广职业技能评价培训与评价体系。而设备设施建设，要以搭建机械制造行业联盟共享资源平台，实现校企科研资源、设备资源、场地资源、岗位资源、产品资源高度共享。

4.2 教师教学创新团队建设

聘请汽车企业齐嵩宇、李凯军等大国工匠与省级技能名师组建双带头人的专业教学创新团队，引培结合，完善专业教学创新团队与课程教学创新团队结构，形成结构合理、技能精湛、行业认可的教学创新团队。运用教师教学创新团队管理系统提高信息化管理水平，评价学生的同时，也需建设教学创新团队考核评价体系和模块化教学师资评价体系。总结凝练金涛、黄维祥等教学改革项目，协同“中国一汽”制定“共建共享”的师资认证标准，完成国家级教学创新团队建设和校企师资认证标准，面向职业院校推广示范。

图4 搭建职业技能评价培训与评价体系清单

5 结语

坚持国家标准不动摇，始终保持职业技能评价培训与评价标准准化体系建设要以“职教20条”为方向，实施“多元化”办学。其作为后职业教育发展的突破口，既完善了职业教育体系，又能为服务现代制造业和职业教育现代化提供制度保障与人才支持。在夯实理论、实践基础和企业合作基础的基础上，开展和企业员工的团队深度合作更需要精准沟通交流、密切配合，而这一过程正是有针对性地培养了企业员工的专业技术能力、职业核心能力以及团队协作能力，也提高了学校教师培的师资水平和团结精神，真正做到“德技双修”。