农村人居环境整治问题研究

杨惠

摘要：农村人居环境综合整治是乡村振兴战略的重要内容，是加速推进农村现代化的应有之义。目前，全国各地轰轰烈烈地开展了农村人居环境综合整治工作，取得了一定成效，也存在村民积极性不高、体制机制有待完善、人财物保障不到位等问题。通过分析当前农村人居环境整治工作存在的问题，结合实际提出相应的对策建议。

关键词：农村人居环境整治;乡村振兴;厕所革命

习近平总书记强调，要继续完善农村公共基础设施，改善农村人居环境，重点做好垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升，把乡村建设得更加美丽[1]。近年来，全国各地认真落实党中央、国务院乡村振兴战略决策部署，开展农村人居环境整治。随着经济社会发展，人民群众对美好生活有了新期待，目前我国农村人居环境总体水平不高，在公共设施建设、居住环境改善和公共环境卫生方面还存在一些问题，影响了乡村振兴工作的推进。

一、存在的主要问题

（一）工作机制整合有待优化

目前，各地建立起以市级职能部门抓总、县级政府为主、乡镇街道负责、群众广泛参与的农村人居环境整治工作体制，但相关工作责任机制有待进一步理清，统筹推进力度有待进一步优化。比如，存在各部门各自为政，资金统筹使用效益未达到最优化; 农村公路基本通村达户，但养护资金不能完全落实到位;农村垃圾收运管理机制不完善等问题。

（二）人财物保障存在短板

一是经费保障短板。农村人居环境整治资金需求量大、投入持续时间长，短期难以看到明显效果。目前市、县财政投入不足，存在农村人居环境整治资金缺口较大问题。二是人力保障短板。各县级部门、镇村专职从事农村人居环境整治相关工作的人员较少，且专业性不强，指导效果不佳。三是配套设施短板。生活垃圾焚烧发电项目进展缓慢，垃圾终端无害化处理难解决。垃圾收运设施设备不足，特别是垃圾转运车辆较少，不能完全满足整治需要。

（三）存在几项亟待解决的突出问题

一方面农村面源污染整治难度较大。建筑垃圾乱倾乱倒现象仍然存在，特别是在城乡结合部公路沿线较为突出。柴草乱堆、垃圾乱倒、畜禽乱跑、乱搭乱建等现象还很突出，严重影响农村人居环境综合整治。另一方面部分农村地理条件恶劣，缺乏完善的基础设施条件，配套制度规范体系不够健全[2]。农村厕所革命资金投入不足，改厕不够全面彻底，整治效果有待提高。

（四）群众积极性不高

由于宣传力度不足，群众对改善人居环境条件、推进绿色家园建设的认识不到位，主动性参与农村人居环境整治工作积极性不高。部分群众对“脏、乱、差”现象习以为常，发挥主体作用不够，一定程度存在“上热下冷”现象，甚至个别群众认为环境整治是政府的事，存在“事不关己高高挂起”思想。

二、深入推进农村人居环境整治的对策建议

针对当前农村人居环境存在的问题，提出以下工作建议。

（一）加大宣传力度，提高群众认识

发挥宣传媒体优势，在主流媒体投放广告宣传片，宣扬美丽乡村，宣传建设先进典型案例。加强各地区舆论宣传和经验交流，突出报道农村垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌整治提升、垃圾分类等重点，可以在设置专题，加大宣传力度，让美丽乡村出现在新闻里，让老百姓更有成就感，获得感。

（二）加强责任落实，调动群众能动性

进一步增强各地区各部门抓好工作的责任感紧迫感，充分发挥农民群众参与农村人居环境整治活动的积极性主动性。以更加有力的举措、更加扎实的行动，调动广大农民的积极性，调动广大农民建设家园，爱护家园，维护成果的积极性，确保实现农村人居环境整治行动目标如期如质完成。农民是农村人居环境整治的参与者，受检者，也是直接受益者，要让他们更有获得感和幸福感。

（三）加强统筹力度，形成工作合力

各部门协调工作推进和相关政策支持。各有关部门按照分工方案，加强协同配合，积极主动做好农村人居环境整治重点工作。破除各自为政，切实落实好地方各级党委和政府主体责任，相关领导抓落实责任。加强村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强督促指导和调研评估，实行通报和末位约谈制度，切实把农村人居环境整治各项任务落到实处。落实推进机制，合力攻坚克难。

（四）做好乡村规划，切实解决问题

合理规划各村庄类别，明确不同的规划建设标准和要求。充分考虑各农村之间文化、发展、习俗差异性，实行分类指导，不搞“一刀切”，不千篇一律，照本宣科开展工作，鼓励地方探索创造合适自己的方法。把村庄道路固化、污水处理、垃圾分类、饮水安全工程等基础设施建设纳入相关专项规划。从解决农民群众反映最强烈的环境脏乱差问题入手，由易到难、由小及大、循序渐进，组织开展以治理村庄脏乱差为重点的全国农村人居环境整治村庄清洁行动。注重规划引领，加强分类指导。

（五）加大投入力度，建立长效机制

政府加大用于农村人居环境整治的资金，建设具有当地特色的美丽宜居乡村[3]。抓紧出台调整完善土地出让收入使用范围、提高农业农村投入比例的政策性意见;所筹资金可重点安排用于农村人居环境整治。采取以奖代补、先建后补等方式，引导和调动农民主动参与农村人居环境整治，改善自己的生产生活环境。鼓励地方整合农村人居环境整治相关资金项目，最大程度发挥使用效益，同时切实防止增加地方政府债务。坚持建管结合，健全农村人居环境管护长效机制。激发市场活力，鼓励引导科研单位和企业，研发推广一批符合农村实际、简单实用的农村人居环境整治技术、工艺和产品。

参考文献：

[1]习近平时间|改善人居环境 建设美丽乡村.新华網.http：//www.xinhuanet.com/video/2020-06/15/c_1210661009.htm

[2]崔自明：乡村振兴背景下农村人居环境整治提升路径探析[J].三农论坛，2021，（7）.

[3]李萌、孙秀萍、李凤：乡村振兴背景下农村人居环境优化的路径探析[J].安徽农学通报，2021，27（13）.