“四个城市”背景下潍坊市高层次人才引进政策创新研究

冯俊新 王芳 王宁

【摘  要】论文以潍坊市“四个城市”建设规划为背景，通过对该市高层次人才引进培育政策服务带动城市发展的关键着力点进行梳理和分析，总结肯定了简化流程、保障资金、优化服务、扶持双创等措施在推进该市高层次人才引进培育工作中所发挥的积极效能。同时指出相关政策于顶尖和领军人才总量提升、精神激励政策完善、人才引进标准优化等方面仍存在较大改革和完善空间，并进一步提出，通过科学人才理念指引，不断优化调整人才引进激励及培养策略，以期构建更加合理的人才引进培育生态布局，为城市发展助力。

【Abstract】Based on the construction planning of Weifang's "four cities"， the paper sorts out and analyzes the key points of the city's high-level talents introduction and cultivation policy service to promote the city's development， summarizes and affirms the positive effect of the measures such as simplifying process， ensuring fund， optimizing service and supporting innovation and entrepreneurship in promoting the introduction and cultivation of high-level talents in this city. At the same time， the paper points out that there is still room for the relevant policies to be reformed and improved in areas such as the promotion of the total number of top and leading talents， the improvement of spiritual incentive policies， and the optimization of standards for the introduction of talents. The paper further proposes to continuously optimize and adjust the incentive and training strategies of talent introduction through the guidance of scientific talent concept， so as to build a more reasonable ecological layout of talent introduction and cultivation， and help urban development.

【關键词】“四个城市”;高层次人才;引进;培育

【Keywords】"four cities"; high-level talents; introduction; cultivation

【中图分类号】C964                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）10-0098-03

1 引言

潍坊市“四个城市”建设规划已进入决胜期，在全面打造产业强市、文化名市、活力城市以及品质城市的发展历程中，潍坊市配套实施人才强市战略，助力打造现代产业新体系。在城市发展战略规划中，高层次人才资源储备状况体现着城市发展的核心竞争力。如何完善高层次人才的引进和培育工作，即成为城市产业布局构建、发展动力释放的关键环节。

2 “四个城市”建设规划背景下潍坊市高层次人才引育概况

“四个城市”是潍坊市第十二次党代会通过的“一”“三”“四”发展规划中的一部分，旨在通过3～5年中长期建设发展，把潍坊市建设成为以国家级、省级重大科技研发平台为依托，通过建设人工智能、生命健康、高分子材料、通用航空、海洋生物、新一代信息技术等领域战略创新平台，形成以现代服务业、战略性新兴产业和高新技术产业为主导的现代产业结构体系的产业强市;以实施文明提升工程、文化惠民工程、文化产业培育工程、文化传承发展工程、文化品牌打造工程为依托，强化建设世界风筝都、中国画都城市名片，打造区域性文化中心的文化名市;以提升经济、创新、创业、金融、开放活力为依托，建设活力城市，跻身最具活力的城市行列;以推进产品品牌高质量形象、半岛中部现代化和谐宜居城市形象、靓丽城市形象、便捷交通城市形象为目标，全面推动品质城市建设，实现城市形象跨越式提升。

发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。潍坊市出台了与中长期规划相配套的人才引育政策确保人才资源供给，尤其是确保引领发展的高层次人才资源供给，相关政策具备以下特点。

2.1 简化引进流程

人才引进方面，以多部门联动方式为高层次急需紧缺人才开辟直接办理人员聘用和岗位聘用的特殊通道：对博士、教授等人才采取先签约后备案制度引进;简化高层次人才引进流程，便捷出入境及居留许可，市内落户当场办理、一次办结，如全职引进到事业单位工作，可不占用用人单位现有人员编制，使用专项编制和特设岗位聘用且不受时间限制;通过惠才卡方案为高层次人才解决医疗、出行、健身旅游、购房租房、子女就学安排等生活急需，并在金融服务、公司注册、科研支持、税收优惠等方面快捷审批，跟踪到位，切实提高人才引进效率。

2.2 落实资金保障措施

潍坊市加强人才安居保障落实力度，将7类人才纳入安居保障政策范围，为符合条件初次来本市就业创业的人才提供安居资金支持，支持方式为发放一次性购房补贴或按月发放房屋租赁补贴，且无论在补贴资金规模还是补贴保障范围上，与省内乃至全国相比，力度都是比较大的。此外，通过青年人才的专项生活补助计划，吸引青年人才来潍、回潍、留潍工作，对新引进的人才给予本科最长3年、博士研究生最长5年的每月生活补助。同时，该市在资金保障政策方面富于探索精神，以财政资金为基础支撑，通过吸引市场主体参与的方式，打开资金支持来源，持续不断地为高层次青年创业人才提供经费支援。相关资金保障政策的思路也比较有特点：在资金筹措方面政府做了“牵线搭桥人”，通过专项推介和引导工作，把人才和项目推介到市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，吸引金融和社会资本的投入热情，不断提升资金投入规模。在资金管理方面，政府做了“引路守夜人”，既坚定“引路”，保证科学决策、方向正确，着力支持培育新技术、新产业，促成关键技术、关键环节、关键产业提升，引导投资实体与高层次人才之间融合股权、债权等权益类投资方式创新合作方式，又悄悄“守夜”，在资金管理上引入社会化专业机构运作管理模式，强化监督，防范资金安全风险，将专业化管理、市场化运作、权责化决策有机结合在一起，科学带动资金使用率，带动项目产出。

2.3 多渠道缓解高精尖端紧缺人才引进不足

通过顾问指导、挂职引进、兼职引进、合作引进、退休特聘5种柔性引才渠道，突出高精尖端紧缺人才引进导向，重点支持引进在关键核心技术领域及自主知识产权领域对产业发展具有重大引领作用的顶尖人才和领军人才，组织开展“一事一议”引进人才，消除政策及程序关隘。

2.4 优化服务，扶持双创，全面培育

①建设高层次人才服务绿色通道，全周期服务。以创投基金和“人才贷”方案，支持人才创新创业。符合条件的自主创业人员，可申请创业担保贷款;符合条件的留学人员给予一次性资金支持解决双创资金需求。对高层次人才在事业单位编制管理、职称评审、科研服务、子女入学、医疗保健、出入境和居留服务事项等方面进行管理流程再改造，实现全周期服务。

②实行薪酬改革，增强高层次人才获得感。采取绩效工资倾斜策略，积极推行协议工资制、年薪制、项目工资制等薪酬计算方式，积极发挥薪酬激励作用，在引进、留住、用好3个方面有效激发人才活力，切实增强人才获得感。

③设立专项政策，物质精神双重奖励，增强高层次人才荣誉感。为进一步激发高层次人才的创新创造活力，设立有突出贡献中青年专家、首席技师、有突出贡献技师、市技术能手、留学人员回国创业奖等市级专业技术人才专项荣誉。重奖有突出贡献的优秀企业家，设“企业家日”及主题活动，对作出突出贡献的优秀企业家给予重奖，发挥带动作用。重点围绕建立健全尊重激励企业家机制、保护服务企业家机制、培养关爱企业家机制3个方面，制定了24条措施办法，将企业家队伍建设纳入全市人才发展总体规划，凝聚各级各部门工作合力，推动全市企业家队伍建设取得实效。

④四个抓手促进科技成果转移转化。以增量、平台建设、服务体系、保障体系建设“四个抓手”促进科技成果转移转化。促进科研单位增加科技成果有效供给，推进科技成果转移转化平台建设，建立健全科技成果转移转化服务体系，建立和完善科技成果转化制度保障体系。

近年来，潍坊市确立打牢高层次人才引领发展的战略地位，加快推进重点实验室、工程技术研究中心等科研、技术创新平台建设，推动高层次人才在电子信息、生物医药、汽车制造、海洋动力装备等千亿级产业链中快速发挥第一资源效力，服务全市经济发展大局，成效显著。2020年以来，在相关机构发布的中国城市人才吸引力100强排名中，潍坊市位居山东省第3位。

3 现行高层次人才引育政策仍然存在的问题

3.1 顶尖人才和领军人才总量不足

根据2021年初的人才数据，潍坊全市人才资源总量中专业技术人才占比41.7%，高技能人才6.6%，农村实用人才12.6%，外国高端人才和专业人才、全市拥有国家级重点人才、泰山系列领军人才、鸢都系列领军人才合计占比不到0.5%。顶尖人才和领军人才储量与快速发展城市之间的差距明显，以无锡市为例，该市2018年宣称高层次人才在人才总量中占比已超7%，潍坊市数据与之差距较大。顶尖人才和领军人才储量不足，其示范和引领效力势必削弱，不利于产业深耕和高质量发展目标的推进。

3.2 精神激励政策尚待完善

当前人才引进政策侧重物质激励，在精神待遇方面尽管加大了專业技术人才专项荣誉及企业家荣誉的授予力度，但给出的其他优惠条件并不多，且未对营造榜样文化、荣誉文化出台相关激励措施，文化氛围缺失。按照马斯洛需求层次理论，高成就的人更富于自我实现的需求。对于高层次人才，人才激励相关政策越体现其社会价值及重要性，越能使其获得满足感。应当配置丰富且持续的精神激励政策，潜移默化涵养高层次人才的成就感、荣誉感，使其认同和升华所担负的时代使命和责任，此举具备深远的社会影响力。

3.3 现行政策标准的规范性、科学性有待加强

首先，多数用人单位的人才引进标准具有一定的盲目性和雷同性，强调学术地位、职称、学历、学位、学缘结构、第一学历、工作经历、科研成果等，但对于高层次人才的工作能力、发展潜力、学术水平、团队合作等人才素质缺乏科学且有效的论证评价标准。

其次，人才引育相关配套政策不够细化，多数用人单位没有依照自身特色针对性地制定高层次人才引进政策，且在突出自身专业优势及服务地方经济建设方面缺乏规划和有效推进措施。

最后，政策设置未对高层次人才的内部选拔和培养进行统筹规划，交由各用人单位自行确定。如果仅仅在引进规模方面做文章，显然是将高层次人才培育工作指标化。除了引进，管理机关和用人单位更要重视高层次人才个人价值的发挥，不仅使其干得好、留得住，更要使其在创新、技术攻关、学术交流等方面发挥好建设团队、培养骨干的能力，并通过建立科学合理的人才培养成长通道，帮助业务骨干获得更多晋升资源并成长为高层次人才。当然，打造内部培养环境也面临许多顾虑，例如，部分用人单位在人才培养成本高和人才流失损失大的双重顾虑下，很可能不愿出台类似博士学成返回等相关待遇，客观上限制了通过内培晋升获得高层次人才的渠道。解决此类问题应当通过政策引导在法律保障框架下找到各方利益平衡。

4 政策调整的建议

第一，转变观念，对标“四种能力”，树立科学人才理念。

高层次人才的引育是一个系统工程，要突出顶层设计、精准施控、多点发力，对标人才的专业能力、实践创新能力、信息技术应用能力、教科研能力，建立立体贯通的激励和保障措施，助力高层次人才在教学、科研、实践、技术研发及成果转化等方面实现广泛合作和全面发展。

第二，多开渠道，拓展广阔的引才空间。

坚持塑造良好的城市形象和用人单位公共形象，提升人才吸引力。坚持刚柔并济的人才引进策略，深化博士层次拔尖人才引进工作，有重点、分批次引进学术水平高、专业能力强、紧缺领域的专业领军人才和技术精湛的高技能人才。高等院校和科研院所面向知名企业、科研院所等设立特聘教授岗位，集成配套政策，吸引一批企业家、高级工程师、高级研发人员等高端人才和技能大师到岗任教，改善和提升教学科研团队水平;企业通过公开招聘、跨区转化等灵活多样的用人方式，有计划、有步骤地引进、聘用海内外高端人才、知名学者专家，实现人才增量目标，打造高端人才集聚高地。

第三，因地制宜，合理评才，积分管理，创新督导与激励新机制。

建立科学合理的人才考核评价体系。落实目标责任制，坚持高层次人才德技双馨标准，坚持理想信念和家国情怀培育工作常态化。建设和完善人才德行数字化档案，推进监督及考核手段平台化建设，实行考核结果与岗位聘任、先进评优、培训进修、国际交流相挂钩，厉行一票否决。

创新高层次人才质量水平评价方式。建议采用积分管理制度，为高层次人才的引进和培育效能提供量化指标。管理部门可以融合社会交流与合作、落户、子女入学、用人单位内部绩效考核等政策为高层次人才建立积分奖励机制，体现积分管理效能。积分指标立意5个维度，即综合考评高层次人才的“德行表现”“科研项目”“荣誉”“业绩（管理）效能”“认可度”。德行表现结合线上线下操行、学术态度综合评判;科研项目侧重把相关理论研究工作同实际企业工作相结合;荣誉、业绩（管理）效能、认可度侧重社会评价、社会监督。

第四，改革绩效考评激励机制和薪酬结构，搭建立体多元的培养培训架构，稳步实现高精尖端人才内部培养。

重视职业生涯规划设计，建设以数据支撑为基础的人才发展服务平台，贯通实践创新管理、科技研发管理、社会服务参与等服务项目，持续强化高层次人才和骨干人才的理想信念培育，帮助其规划不同阶段的职业发展目标及个性化、可持续的职业发展路径。借助指标体系完成阶段性诊断，协助人才完成自我发展评价与发展形势预测，为其个人的知识结构与能力结构优化提供数据参考。

推进薪酬结构改革，体现薪酬的公平性。通过直接薪酬与间接薪酬相结合的改革，使薪酬結构逐步体现差异化需求，并通过不断完善的薪酬结构调整，适当拉开薪酬档次，实现目标激励、荣誉激励、榜样激励，体现综合引领和示范带动，全面调动人才活力。

海内外访学研修，开阔国际视野。积极推进政府资金支持的国内国际研修交流项目，推动建立国际学术交流和实践合作常态化工作机制，创造源源不断的交流和合作机会，开阔各领域人才国际视野，不断释放高层次人才的创新活力和发展潜力。

5 结语

对城市发展而言，必须确立打牢高层次人才引领发展的战略地位，引育齐抓，平衡推进。既要擘画蓝图，探索合作多赢的新型聘才机制，广泛引才，更要探索并推进高层次领军人才能力提升的保障与激励机制，逐步营造良好的城市聚才环境，构建引进来、成长快、留得住的良好用人生态。

【参考文献】

【1】潍发[2017]22号.关于印发潍坊市“四个城市”建设五年规划和三年行动计划的通知[Z].

【2】潍人社发[2018]9号.关于转发《关于印发山东省事业单位高层次急需紧缺人才特聘办法的通知》的通知[Z].

【3】鲁人社规[2018]5号.山东省高层次人才服务绿色通道规定[Z].

【4】潍人社规[2018]4号.潍坊市高层次人才服务绿色通道规定[Z].

【5】潍人社发[2019]5号.转发《关于山东省事业单位高层次人才收入分配激励机制的意见（试行）》的通知[Z].

【6】潍劳社[2006]40号.潍坊市有突出贡献技师选拔管理办法[Z].