纪委要拉“黑名单”，这事不简单

云中歌

最近，中央纪委国家监委联合中组部、中央政法委等部门，宣布推行一项新制度：行贿“黑名单”制度。

这事很值得说说。

一

简言而之，所谓行贿“黑名单”就是，如果单位、个人被查有行贿犯罪行为，将被作出一系列处置，包括限制准入、取消投标资格、降低信誉分或资质等级、中止业务关系等。

打个比方，某公司为中标项目行贿，受贿者被抓，行贿的相关人员也会被处置。但这还没完，该公司也会被纳入黑名单受惩戒，比如不能继续投标、取消财政补贴、银行贷款更费劲等。

这是对腐败行为釜底抽薪。以往，在财政金融、能源矿产等腐败多发领域的办案中，一定程度上存在“重受贿轻行贿”的情况。获利巨大、处罚较轻，这样的结果显然拦不住行贿者“以小博大”的冲动。

昆明开尔科技有限公司就是一个典型案例。这家公司从5000元起家，短短几年内实现了云南全省16个州市业务“全覆盖”，年营销额达2亿元，堪称神速。

怎么做到的？原来，开尔公司财务处有一张“资金储备卡”，卡里常置百万元资金，名为差旅费，实为贿金。通过向当地105名国家公职人员行贿，开尔公司拿下诸多政府项目。

已被留置的开尔公司总经理郑少峰坦白：“送钱就可以把一些领导摆平，让你做项目。”在他的授意下，开尔公司销售员都铆足了劲用钱摆平关系。该公司“销售冠军”业务员殷永平，年薪一度高达百万，因为他用钱“拿下”了21名国家公职人员，搞定多个项目。

用金钱为中标开路、牟利，是行贿犯罪的重要情节。《检察日报》曾披露，2012年至2014年11月，全国检察机關共受理行贿犯罪档案查询434万次，其中超九成与项目招投标有关。

在办案“重受贿轻行贿”的实际情况下，往往受贿者锒铛入狱，行贿者却逍遥法外。于是，行贿者侥幸心理不断滋长，大肆“围猎”党员干部，甚至有人搞“多头行贿”。比如四川南骏汽车集团行贿案牵扯出包括四川资阳市委原书记、原市长、市人大常委会原主任等人。

二

据中纪委介绍，行贿“黑名单”制度重点处置的人员有如下几种——多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿，特别是十八大后不收敛不收手的;党员和国家工作人员行贿的;在国家重要工作、重点工程、重大项目中行贿的;在组织人事、执纪执法司法、生态环保、财政金融、安全生产、食品药品、帮扶救灾、养老社保、教育医疗等领域行贿的;实施重大商业贿赂的。

之所以重点“狙击”这些人，是因为有人借行贿谋取不正当利益，破坏当地政治生态和营商环境，若不严肃查处，只会让行贿成为常态，“劣币驱逐良币”;而在国家重要工作、重点工程、重大项目中行贿，不仅扰乱市场秩序，造成国家巨额经济损失，还会危害国家经济安全，影响党和国家的工作大局。

至于生态环保、财政金融、教育医疗等国计民生领域，行贿受贿案更严重影响人民群众的获得感、幸福感、安全感。因此，必须“大力惩处、拔除痼疾”。

当然，除了司法惩治，“黑名单”制度要真正落地实施也需要多部门配合，才能形成合力。例如，若行贿人是市场主体，会根据其行贿所涉领域，向市场监督管理、发展改革、住房城乡建设、金融监管、司法行政等相关单位通报，再由相关单位根据职责权限，依规依法对行贿人作出处理，提升惩戒效能。

前面提到的限制准入、取消投标资格、降低信誉分或资质等级、中止业务关系等，就是不同部门依据职责权限作出的处置。

三

行贿人“黑名单”制度在一些地方有过实践探索。

2002年，浙江省宁波市北仑区检察院率先推出行贿人“黑名单”，并向相关单位提供查询服务;2012年，行贿人“黑名单”实现全国联网;2020年，湖南将涉贿赂问题的13家企业、36名个人列入失信行为“黑名单”，受到限制从事招投标活动、取消享受财政补贴资格等联合惩戒。

但实践并非一帆风顺。北京师范大学国际反腐败教育与研究中心主任彭新林表示，此前全国行贿档案查询系统的惩戒作用较有限，因为录入的大多是已判决案例，行贿人受到处罚后大多已离开相关领域;而在执行中，一些主管部门要求企业自证清白、提供“无行贿记录证明”等，反而加重了企业负担。同时，不法企业也有很多逃避方式，即便受了惩戒，还可通过换个名字、开设新企业等方式，继续从事经营活动。

所以，可以利用如今发达的大数据系统，打破不同部门间的信息壁垒，连通公安、检察、纪委、工商等系统，真正使行贿人“黑名单”实现全国统一查询、分析，以更加精准打击和预防腐败。

“坚持行贿受贿一起查”已明确写入十九大报告。从利益链条上说，行贿犯罪是贿赂犯罪的源头之一，对政治生态和社会正义危害巨大，如果行贿不查，则受贿不止，姑息放纵行贿行为，就是对腐败的纵容。

有人担心，行贿受贿一起查，会影响企业正常经营。对此，中纪委负责人表示，既要严肃惩治行贿，也要充分保障涉案人员和企业合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。

其实，要构建公平竞争市场秩序和“亲、清”政商关系，行贿受贿必须一起查。行贿本就是依附权力搞不正当竞争，斩断“围猎”与甘于被“围猎”利益链、破除权钱交易关系网，才是对各类合法经营企业权益的最有力保护。

（本文刊发于《中国经济周刊》2021年第17期）