对成都数字贸易发展的思考与建议

李雪霖

数字贸易作为服务贸易的新引擎，通过数字化赋能传统贸易升级、催生贸易新业态发展，正加速重构全球创新链、产业链和价值链，成为构建双循环的关键力量。成都市紧抓建设国家数字经济创新发展试验区、新一代人工智能创新发展试验区的重大机遇，大力发展软件服务、数字内容、跨境电商等重点领域，成为西部唯一获批国家数字服务出口基地的城市。本文梳理数字贸易内涵，以贸易内容数字化为研究重点，分析国内数字贸易发展总体情况，并结合其他城市发展先进经验，提出成都市数字贸易发展相关建议。

国内数字贸易发展总体现状

根据中国信息通信研究院和国家工业信息安全发展研究中心发布的《数字贸易发展白皮书（2020）》《2020年我国数字贸易发展报告》，数字贸易是以数字技术为内在驱动力，以信息通信网络为主要交付形式，以服务和数据为主要标的的跨境交易活动，不仅包括传统服务贸易数字化转型，如电子商务、数字海关、智慧物流等贸易方式的数字化，而且涵盖数字技术催生的新模式新业态，如以基础数据、数字产品和数字服务为主的贸易内容的数字化。

近年来，我国相继出台《关于推进贸易高质量发展的指导意见》《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》等政策文件，明确提出要加快数字贸易发展，提升贸易数字化水平。2019年我国数字贸易进出口规模达到1.4万亿元，同比增长19.0%，贸易新模式新业态不断涌现，逐渐形成以信息通信类、内容娱乐类、商业金融类和专业知识类为主的四类数字贸易细分领域。

信息通信类发展规模第一，国际竞争力稳步提升

信息通信类数字贸易主要以电信、计算机和信息服务为主。从进出口总额和增长率来看，2019年电信、计算机和信息服务进出口总额为5303亿元，占数字贸易总体规模的比重为37.9%，是我国数字贸易的重要组成部分；进出口总额增长20.8%，总体发展速度较快。从贸易差来看，2018年和2019年均为顺差，分别为1621亿元和1905亿元，贸易顺差呈不断扩大趋势，增长了17.5%，反映出我国信息通信类数字贸易在国际市场上竞争力稳步提升。

内容娱乐类扩张趋势显著，产品输出度有待增强

内容娱乐类数字贸易主要包括社交媒体、数字传媒、数字娱乐、数字学习、数字出版等文化娱乐服务。2019年，我国内容娱乐类服务进出口总额为279.6亿元，占数字贸易进出口总额的比重仅为2.0%，但增长率为23.7%，仅次于金融服务和技术服务。但从贸易差来看，2019年进口额相对于出口额较大，贸易逆差为120.2亿元，表明内容娱乐类数字贸易国际竞争力不强，产品输出度不高。

商业金融类发展潜力巨大，金融服务发展势头强劲

商业金融类数字贸易主要包括保险服务、金融服务，以及技术、专业和管理咨询、成果转让及委托等配套商业服务。一是专业和管理咨询服务发展规模突出。该服务占数字贸易整体规模的18.3%，仅次于电信、计算机和信息服务，增长率为11.5%，贸易顺差为670亿元，发展态势良好，在商业金融类中具有明显规模优势。二是成果转让及委托服务发展速度较快。技术服务和委托服务规模相对较小，但其中委托服务增长率为26.1%，僅次于金融服务。三是金融服务发展速度快、国际竞争力强。保险服务、金融服务的规模很小，但金融服务增长率为28.5%，是细分领域中增长最快的贸易服务；从贸易差来看，保险服务贸易逆差，金融服务相反，表明我国保险服务发展不强，而金融服务在国际市场上的优势不断凸显。

专业知识类仍有增长空间，知识产权服务竞争力弱

专业知识类数字贸易包括知识产权、维修维护和加工服务，主要以知识产权为主。一是知识产权服务发展能级有待提高。数字化知识产权为负增长，贸易差为逆差1191亿元，表明我国技术创新全球竞争力相对较弱，“进口替代”有待加强；但同时数字知识产权进口额在下降，出口额在等幅上升，表明我国数字化知识产权贸易逆差鸿沟正在弥合。二是维护维修服务和加工服务具有一定国际优势。两者占数字贸易规模相对较低，仅为2.9%和2.6%，表明总体规模有待持续扩张；同时两者进口额分别为90亿元、11亿元，出口额分别为306亿元、371亿元，表明我国在维护维修和加工服务方面国际优势较强。

先进地区数字贸易发展经验

国内各地区紧抓数字贸易发展重大机遇，以上海、浙江和广东等地为代表的先进地区先行先试，探索出不同数字贸易发展经验，形成了以数字贸易国际枢纽港、数字贸易新生态和数字贸易个性化发展为主的发展模式。

上海：聚焦承载平台打造数字贸易国际枢纽港

上海作为全球国际金融中心，通过创建全国首个数字贸易发展“上海方案”，率先提出打造“数字贸易国际枢纽港”，构建数字贸易创新创业、交易促进和合作共享中心的总体思路。同时聚焦虹桥商务区等重点区域，授牌上海阿里中心智慧产业园、长三角电子商务中心等9个园区作为全球数字贸易港的首批承载平台，加快推进建设联通全球的数字贸易枢纽，搭建全球数字贸易港的“四梁八柱”。

浙江：拓展建设范围联合构建数字贸易新生态

浙江作为数字经济发展强省，以数字贸易先行示范区建设方案为引领，提出以新基建引领数字贸易高质量发展，形成了以杭州阿里巴巴为核心的数字贸易产业链体系，积极建设基于区块链的跨境数字贸易司法平台，依托义乌跨境电子商务综合试验区、宁波数字贸易人才学院和数字贸易人民币定价结算实验室，打造数字贸易服务生态体系，不断完善和优化数字贸易发展环境。

广东：汇聚各方智力推进数字贸易个性化发展

广东省发布首个以数字贸易双循环为核心的政策文件，成立数字贸易产业促进联盟，大力举办数字贸易创新发展峰会和数字贸易人才研讨等活动，凝聚各领域专家学者智力谋划数字贸易发展路径。同时广东省充分发挥各地区贸易优势，广州南沙全球优品分拨中心创新贸易模式，打造了全球首个开放性的数字化服务贸易平台，广州天河CBD以创新引领推动数字经济蓬勃发展，成为唯一获批国家数字服务出口基地的中央商务区。

成都市数字贸易发展情况

成都市作为全国首个系统提出发展新经济的城市，将数字贸易作为重要组成部分，重点聚焦软件和信息技术服务发展，创新开发数字内容产品，持续壮大跨境电子商务规模，形成了具有成都特色的数字贸易产业体系。

软件信息服务蓄势发力，但软件产品结构有待优化

成都市作为全国首批、中西部唯一的综合型中国软件名城，2019年软件业务出口额达16.1亿美元，同比上升5.9%，软件产业出口业务已覆盖全球200多个国家和地区，打造了10余个国际知名软件品牌。成都市离岸服务外包以软件产品和信息技术服务为主，2019年两类业务离岸服务外包金额超过30亿美元。但同时软件出口服务以社保、游戏等应用领域为主，操作系统、数据库、高端工业软件等基础软件基本缺失，造成软件产业结构不合理，出口产品较为单一。

数字内容服务创新发展，但要素供给迭代更新较慢

成都依托多个数字文创领域相关国家级示范基地，聚集游戏电竞、数字音乐、数字影视等优势领域市场主体500余家，其中游戏动漫企业300余家、音乐企业近200家，影视企业40余家。其中创人所爱的手游产品《银河帝国》成为首款登顶美国区APP成都市store畅销榜的中国产品，乐动信息开发的咕咚APP成为全球一亿人的运动社交平台。但数字内容作为新业态新模式，传统资源要素不再满足发展要求，而当前对于数字内容的监管标准、人才供给、知识产权等方面政策尚未同步更新。

跨境电商发展持续增长，但本土出口产品输出度低

成都市作为全国第二批跨境电子商务综合试验区，拥有超过1000家跨境电子商务企业，带动传统企业运用跨境电商近2000家，2019年成都市跨境电商交易规模202.5亿元，同比增长102.5%，连续四年增速在100%以上。同时建成全球跨境电商服务资源中心，招引入驻40余家跨境电商企业和机构，入驻企业累计完成交易额达12.8亿元。但从跨境电商进出口额来看，成都市进口总额大于出口总额，且出口产品中本土品牌占比较小，国际显示度不高。

对成都市数字贸易发展的对策建议

成都市紧抓国家数字经济创新发展试验区和新一代人工智能创新发展试验区的重大机遇，持续推动数字贸易发展，为充分发挥国家数字服务出口基地引领作用，培育数字贸易可持续增长的核心竞争力，继续引领带动西部地区数字贸易稳步发展，对成都市数字贸易发展提供以下建议。

加快建设新型基础设施，夯实数字贸易发展底座

新型基础设施作为数字贸易发展重要基础，既是赋能传统贸易的助推器，也是创新发展数字服务新业态的有力支撑，为进一步加速推动数字贸易发展，一是推进5G、IPv6等通信網络设施建设和应用部署，积极争取建设国家级新型互联网交换中心试点，探索建设电子数据交换系统贸易网，优化提升成都市国际直达数据专用通道带宽，打造泛欧泛亚的枢纽型数字强港。二是依托成都超算中心建设运营，重点聚焦云存储、分布式计算等业务，集聚一批国际性公共云服务商，支持在重点市场架设出海云平台。三是充分融合运用大数据、人工智能、区块链等新技术基础设施，探索建立数字贸易的信用标准和监管体系。

聚焦数字服务重点领域，创新数字贸易发展模式

成都依托国家数字服务出口基地建设和服务贸易创新发展试点，在数字服务贸易方面具有一定先发优势，为持续增强数字贸易发展核心竞争力，一是形成以天府软件园为核心区、新川创新科技园为研发点的区域布局，重点聚焦基础软件研发，集聚一批具有国际服务能力的软件技术供应商和整体方案供应商。二是聚焦天府文创城、瞪羚谷产业社区等重点区域，支持开发饱含“成都味”的电竞游戏、影视动漫、数字出版等数字内容产品，支持企业海外设立运营分中心，提升原创内容国际影响力。三是聚焦双流自贸区等区域，培育发展本土跨境电商平台型企业，创新开发具有“成都印记”的贸易商品，打响成都制造国际显示度，加快建设跨境电子商务综合试验区，打造承接东盟、面向全球的网上新丝路。

强化资源要素供给保障，打造数字贸易产业生态

数字贸易作为服务贸易的新模式新业态，传统资源要素已不再完全满足数字贸易可持续发展，为更好保障数字贸易健康发展，搭建数字贸易发展生态体系，一是围绕贸易数据采集流通使用管理，探索建立跨境数据分类分级机制，加强贸易数据挖掘和应用，做好关键信息基础设施和数据安全保障，构建适应数字贸易发展的数据治理体系。二是鼓励发展互联网支付、网上基金等国际金融服务，积极争取设立自由贸易账户，开展本外币一体化试点，建设法定数字货币试验区，着力提升跨境结算能力。三是利用区块链等新一代信息技术创新数字产权保护模式，强化数字内容等新业态新模式创新成果知识产权保护。四是积极开展数字贸易人才界定标准制定，支持高校联合企业建设数字贸易人才学院，建立数字贸易人才实训基地，开设大数据、数字文创等课程，加强数字贸易人才供给。