PPP模式下的市政园林工程造价控制分析

朱红 王勇

【摘要】PPP是一种国家倡导的公共服务领域的项目投融资管理模式。既往针对市政园林的造价管理是以施工图设计参与编制和审批工程结算成本文件的成本管理。但是这种管理模式已经无法适应新时代下的市政园林实际需求。在基于PPP项目模式的基础上实现市政园林造价控制将进一步更好的实现成本管理。本文也将重点围绕基于PPP项目模式进行市政园林造价控制与管理的研究。

【关键词】PPP模式;市政园林工程;造价控制

【中图分类号】TU723

【文献标识码】A

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.27.

1、PPP項目模式概述

PPP模式主要是通过政府采购和投资者投标工程项目的形式在平台上构建的特殊项目，由各级政府部门授权。在这个过程中，中标的投资者通常是由投资融资企业、运营企业和建设企业共同组成的联合组织，这些组织之间的利益是共享的，风险也是共同承担的。有不同目标的企业需要负责筹资、建设竞标的工程，负责项目代管的企业和政府之间达成共识，这个共识不是对项目担保的负责协议，而是向贷款的机构进行贷款保证，将和不同目标的企业签订合同并且支付应付费用的条款。这个条款可以让不同目标的企业得到相应的投资利益，而且利益一般来说都是很稳定的。

2、造价控制与管理中存在的问题

2.1 投资成本与施工利润的矛盾问题

施工企业作为建筑商和投资者参与到PPP项目中来，从施工方的角度而言，由于需要考虑到工程的质量、进度、周期、成本控制等各个环节的问题，想要实现一定的施工利润，有较大的难度。而从投资者的角度就需要尽可能地控制成本，实现以合理最低的价格完成项目的合理建设。如何在投资成本与施工利润之间取得平衡是需要考虑的问题。

2.2 财政监管部门没有尽职尽责

在PPP项目建设中，应先制订合理的施工计划，合理的施工计划是项目造价管理的前提条件。对工程项目进行造价管理时，要充分了解当地的施工情况以及工人的施工水平，并且结合经济发展水平进行造价管理。企业的财政部分是负责造价管理分析工作的主要力量，在分析的过程中，应该充分保证发挥工程建设的长处。在PPP模式的造价管理中，大部分管理人员只重视工程的施工进展，没有让财政部门对造价进行科学的分析，而且在这个过程中，财政部门也没有提起重视，没有发挥自身的价值，也没有尽到应尽的职责。只有加大对造价管理的监督力度，保证工程的施工效率和施工质量，才能加强对施工场地的了解，并且合理地对施工的环境进行及时的检测，有利于综合考虑工程材料的运输资金，减少不必要的资金浪费，进而提升企业的效益。

2.3 项目实施方案对造价管理的影响

首先，在进行工程项目设计的过程中，应该充分结合实际情况进行科学的分析，确保项目实施方案的合理性和准确性，进而为造价管理奠定良好的基础。其次，加强项目实施策略的检查工作，反复研究和探讨，发现项目各施工方案中的可行性，并且找出项目施工过程中有可能会出现的情况，结合以往的施工经验制订相应的解决方案。最后，应该结合分析项目建设的资金投入，为造价工作奠定基础。

3、PPP项目造价管理的有效措施

3.1 构建合理体系

在PPP模式下，市政园林造价控制，还存在着一些问题，对于企业、社会、政府等，都带来了一些负面影响。因此在今后的工作中，就需要高度重视PPP模式的合理应用，做好关键问题的管控。针对其存在的问题，展开深入的分析，然后及时调整与优化，将造价成本控制在合理的范围内。因此第一步，需要构建合理的造价体系，来保障工程造价的有序开展。首先，政府部门、建设企业，要高度认识到PPP模式的价值与优势，然后将其运用在造价控制中。双方还要相互合作，相互交流，相互协调，实现利益共享，风险共担。紧跟时代的发展潮流，做好市场的调查与分析，来构建长期、平稳的合作关系。其次，双方还要积极借鉴国外的成功经验与方法，然后结合我国的实际情况，进行适当的调整与优化。不仅要构建完善合理的造价体系，还要制定科学合理的造价方式，才能有效提高造价控制的水平。最后，要积极利用网络、宣传栏、会议等形式，加大宣传与教育，引起建设企业人员的高度认知，并且主动积极遵循与参与。在实际工作中，各部门人员也要与造价人员，展开密切的互动交流与协调，实现数据信息的共享，资源的优化配置，才能充分发挥造价体系的价值与作用。

3.2 合理选择投标报价方式

由于考虑到部分项目是基于项目建议书或者可行性研究报告来开展采购活动，导致投资估算的投资额与实际的投资存在较大的误差。因此，合理地选择投标报价方式十分重要。目前，投标报价主要是包括固定总价包干和费率招标两种报价方式。在PPP模式下，建议采用总价包干的计价模式。这种方式确认简单，易于结算，一般除非有重大设计变更，一般合同价不会给予调整。社会资本方承担着全部的工程量和价格风险。在合同执行的过程中索赔的机会也比较小。在PPP模式下，政府方应先尽可能明确项目的需求，采用固定总价包干的投标报价方式，明确建设投资由社会资本方投标报价得出。例如，在广西北流市印塘圭江大桥及引道工程项目、安徽省宣城市阳德道路工程EPC+PPP项目等项目中，都是采用PPP模式。

3.3 加强工程实施过程中的造价管理

在施工时期，社会经济市场会对造价造成很大的影响，每个时期的社会经济情况都不同，如果经济市场有变动或者地方政府政策导致的经济调整都会对造价产生影响。例如，材料价格上涨，就会增加工程的造价。因此，在项目施工时期，应该将人力、财力、物力进行合理的协调，做好造价管控工作。要严格保证施工人员的专业性，提升施工效率，严格把控施工的设计图纸，并且详细了解每个施工阶段的费用，在施工过程中对每一笔费用都要严格把控，进行详细的记录，方便以后查看，并且根据工程的实际情况进行费用的调整，严格把控施工投资的实际情况。

结语：

综上所述，随着我国经济的不断发展，经济水平不断提升，市政园林越来越多，建筑企业之间的竞争也越来越激烈。在PPP模式下，工程建设方可以结合社会资本参与项目建设中，这种形式有助于减轻我国政府的财务压力，进而提升项目的投资和建设效率。

参考文献：

[1]王皆荣.PPP模式下的市政园林工程造价控制分析[J].居业，2019（12）：166-167.

[2]李连，王琴.PPP模式下的市政园林工程造价控制分析[J].居舍，2019（23）：107.