提升动物检疫执法效率的建议

王彪

摘要：动物检疫执法工作是维护动物、动物产品的生产安全，保障畜牧生产和人民群众的健康安全的重要措施，动物检疫执法工作不仅对预防和控制畜禽疫病起着重要的作用，也能够促进养殖行业的健康平稳发展。本文结合动物检疫执法过程中常见的问题，给出了提高动物检疫执法效率的几点意见，希望能够帮助基层动物检疫执法人员更好的从事相关工作。

关键词：动物;检疫执法;执法效率;提高

近些年，我国的兽医管理体制正在不断的改进，动物卫生监督工作也越来越完善，各级动物检疫监督机构都能够根据《动物防疫法》的相关要求履行职责，不论是动物检疫的深度还是执法的力度都有了长足的进步，在动物检疫执法程序逐渐规范的今天，仍存在一些值得重视和改进的问题，我们应当正视这些问题，并积极地加以改进，只有不断提升动物检疫执法的效率，才能够更好的促进畜牧业的快速发展。

1 动物检疫执法的重要性

动物检疫工作受到全世界各国的充分重视，畜禽传染病的发生、控制以及消灭的进度是

衡量一个国家食品卫生安全事业水平的重要标志。近几年，我国的畜禽存栏量和交易量都大幅度的增多，畜产品的数量更是保持全世界第一的水平，但从食品卫生安全的角度上来说，我国的畜禽产品与国外的优秀产品之间仍存在一定的差距。这是由于我国的散养户数量较多，且国内的屠宰市场中仍存在一定程度的私屠滥宰的现象，而且定点屠宰场、定点屠宰点的建设和设备没有明确的标准，很多屠宰加工企业的设备、工艺以及管理水平较为老旧，不能满足现代化生产需求，这些都会对动物食品卫生安全造成不良的影响。面对这样的客观条件，只有积极地做好动物检疫执法工作，才能够更好地控制动物、动物产品的食品卫生安全，才能够达到畜产品安全源头监管、可追溯的目的。

2 动物检疫执法过程中的常见问题

2.1检疫工作量大但检疫人员较少

我国的养殖现状是散户养殖数量较多，且部分养殖户地处偏远，交通不便，各个养殖户间的规模和数量参差不齐，分布比较分散[1]，不便于统一管理，且各个养殖户的养殖模式也不同，出栏时间也有所差异。当需要检疫并按规程上报后，动物检疫员有时不能及时到场，这就影响了报检率和检疫率，没有办法满足检疫的质量要求。

2.2 检疫人员素质有待提升

很多检疫人员知识老化，在实际的检疫执法过程中往往不注重检疫的质量，甚至有一些地区的检疫人员存在以权谋私的现象，缺乏服务意识，检疫过程中态度冷漠、蛮横，且执法、护法意识不强[2]，对畜禽检疫过程中涉及的相关法律不够了解，严重影响了整个行业的执法形象，不能很好的完成执法工作。

2.3 公信力不足

近几年，非洲猪瘟疫情、牛结核病疫情等动物疫病发生频繁，这给养殖户带来了较大的经济损失，同时当发生一些人畜共患病时也会严重影响动物和动物产品的市场行情，给畜禽养殖工作者带来了很大的恐慌。这主要是由于广大消费者对动物疫情没有正确的认识，不了解动物检疫的相关知识，认为动物检疫卫生监督部门不作为，影响了检疫部门的公信力。

2.4 检疫硬件落后

地方政府对于动物检疫执法工作的重视程度不够，没有很好的政策扶持和资金注入，导致了检疫执法工作中使用的仪器设备等硬件设施比较落后，很多疾病仅依靠现有的设备很难检出，有时需要送检到高一级的检疫部门，这对动物检疫执法的效率有很大的影响。

2.5 执法流于形式

动物和动物产品违法事件频频发生，一部分事件的原因是由于各部门监管的责任心不强，监管力度不足，检疫不够全面，存在一定程度的漏检现象，出现违法行为后，执法不能落到实处，对于案件的处理不彻底。应当移送公安机关追究刑事责任时，往往因为各部门之间的配合不够好，而没有对违法犯罪的行为人起到足够的震慑作用。

3 建议

3.1 加强检疫队伍建设

首先，应当对从事动物检疫监督执法工作的从业人员进行相关的培训，让每一个从业人员都清楚的了解到《动物防疫法》《饲料添加剂管理条例》《畜牧法》《兽药管理条例》《动物防疫条件审查办法》《动物检疫办法》等相关法律、法规以及政策的主要内容，利用这些法律法规指导实践工作，让检疫执法工作有法可依。另外，要强化从业人员的程序意识[3]，动物检疫执法工作是行政行为，应当遵守行政法的相关要求，执法工作要做到合法、合规、严肃、认真。对于检疫人员较少的现象，应合理计划各区域检疫执法人员的数量，根据不同地区的实际需求配制编制，提高基层检疫执法人员的工资待遇，积极地引进畜牧兽医相关专业的人员从事这一工作。一方面可以提升检疫队伍的基本素质，另一方面也可以带来新的技术和检疫方法。

3.2 规范执法程序

对检疫执法进行规范，确保检疫执法工作的公平公正，执法的过程中要严格遵照相关的法律法规要求，办案过程和结果要公平、公正、公开，让群众充分的监督，确保执法过程规范、统一。也可以利用网络平台，建立各级执法监督平台，实现网络化监管，确保各项工作有序开展。按照既定程序进行执法，不仅能够减少民众对执法环境的不理解，增加民众的信任，同时还能够让民众更好地监督执法过程，促进执法更加公正，促进良性循环的形成。

3.3 加大宣传力度

积极地向民众宣传动物检疫执法的相关内容，利用电视、广播、报纸等主流媒体配合宣传单、宣传墙、明白纸、新媒体平台等多种途径进行充分的宣传，让广大的消费者充分认识到动物产品质量安全的重要意义，把动物产品安全作为民生工作的重要组成部分来宣传，帮助消费者懂法、守法，接受民众的监督，促进动物检疫执法工作的良性发展。

3.4 强化联合执法

动物检疫执法工作是一个系统性很强的工作，这一工作不仅需要畜牧兽医相关的执法人员认真履职，也需要其他部门的极力配合，形成联合协作机制，在执法的各个环节相互配合，对违法犯罪行为人进行合理的处罚，这样不仅增强了执法的威慑力，同时也提升了执法效率，减少执法盲点。

4 小结

动物检疫执法工作是构建社会主义文明的重要组成部分，我们应当充分认识到动物检疫

执法工作的重要意义，积极整合资源、不断优化配置，面对影响执法工作效率的不合理因素，要正视它，主动分析原因，不断提升执法的工作效率。所有从事动物卫生监督执法工作的人员都要不断的学习业务知识，努力掌握最新的动物疫病检疫检测方法，熟悉各項法律法规和规章制度，确保动物检疫监督工作能够有效开展，积极做好宣传工作，加大民众对动物检疫工作的认知度，提升执法的公信力，有效防止动物疫情的流行和传播，不断提升动物产品质量安全，为畜牧业的健康发展保驾护航。

参考文献：

[1] 魏珠江.加强动物检疫，提高动物检疫监督执法之效率[J].中国畜牧兽医文摘，2016，32（11）：52.

[2] 王殿杰.浅析如何提高动物检疫工作的监管力度水平[J].中国畜牧兽医文摘，2018，34（6）：5-6.

[3] 朱新建，张汉满.基层动物卫生执法监管规范与效率提升[J].中国动物检疫，2010，27（7）：4-5.