2020年公安县长江干堤防汛抢险应对策略研究

高卫军 李文远 毕研新 肖明

摘要：2020年公安县长江干堤遭遇大洪水考验，面对严峻防汛形势，县长江干堤防汛指挥部扎实备汛，周密部署，精准调度，积极应对。通过对其应对策略分析，指出防汛抢险工作中存在问题与不足，并提升相应应对策略，供有关防汛抢险单位参考。

关键词：防汛抢险;应对策略;研究

2020年公安县长江流域受持续强降雨、长江上游来水及洞庭湖区域高水位顶托等因素影响，遭遇了98年以来的最大洪水，沙市站最高水位达43.36米，闸口站最高水位达41.32米。虎渡河堤段布防时间53天，其中超警戒水位25天;荆南长江干堤、南线大堤布防时间30天 ，超警戒水位7天。面临严峻防汛形势，公安县长江干堤防汛指挥部上下一心、迅速行动、周密部署，抓紧抓细抓实防汛抗洪各项工作，夺取了防汛抢险的全面胜利。

1基本情况

1.1 防洪工程概况

公安县长江干堤位于荆江分洪区、虎西预备分洪区，运行管理单位为荆州市长江河道管理局公安分局，防汛范围由南线大堤、荆南长江干堤、虎东干堤、虎西干堤、安全区围堤组成，全长303.05公里，涉及埠河、斗湖堤、杨家厂、麻豪口、藕池、黄山头、章田寺、孟家溪、夹竹园、闸口等10个乡、镇。布防堤段自然村133个，哨屋136栋。沿堤建有安全区19个、安全台87个、各类涵闸44座、穿堤建筑物（虹吸管）46处，现有历史险工险段44处，其中重点沙基堤段6处。

1.2 防汛抢险组织机构情况

公安县长江干堤防汛指挥部在县防汛抗旱指挥部的领导下，主要负责所管理堤段（工程）备汛工作的检查督办、巡堤查险督查、重大险情抢护和检查、抢险物资器材的调运。重点做好工情、险情的接报登记和处理，并负责直接指挥或参与重大险情的抢护。各乡镇防汛指挥部在县长江干堤指挥部的领导下，按照属地管理、分级负责的原则，各乡镇防汛抗旱指挥部对本行政管辖区内的防汛抗旱工作负全责，必须认真贯彻执行县防汛抗旱指挥部和各流域指挥部的指示、命令，并认真做好本责任范围内防汛抗旱的一切准备工作，确保防汛抗旱所需。

1.3防汛人员准备情况

公安县长江干堤防汛工作由公安县长江干堤防汛指挥部组织指挥，控制站水位达到原设防水位，南线大堤、长江干堤由县堤防管理部门负责巡查与防守，荆南河堤（包括民堤）按每公里险段、砂基堤段和每座涵闸分别上防守劳力6人;达到警戒水位时每公里堤防、险段、砂基堤段和每座涵闸分别上防守劳力12人;达到保证水位时分别上24人，并且每公里堤防还要上30～50个坐守劳力以应突变。每处险段和每处涵闸按每公里堤段的劳力标准上齐，重点险段还要适当加强。超过保证水位时，每公里堤段增加100人的抢险队，随时准备应付突发险情，另外，每个乡镇组建一支300人的机动抢险队，集合待令。抢险队、机动抢险队都必须保证工具、雨具齐全。在防汛抢险工作中，公安县长江干堤防汛指挥部驻各乡镇工程技术人员，负责本乡镇出现的各类险情的处理及重大险情跟踪上报工作。

2主要应对策略

2.1克服困难，扎实备汛

2020年受疫情影响，备汛工作时间紧、任务重，为克服疫情影响，县长江干堤指挥部统筹调度推进疫情防控和防汛备汛工作。

（1）组织开展徒步查险、险情整治工作，2020年汛前，对南五洲2处崩岸险情实施了整治除险，对虎西干堤的3处蚁患实施了翻筑整治，对虎西干堤1处獾洞群生物隐患已采取土方开挖、毒土回填等措施，完成了应急整治任务。

（2）完善物料储备保障。本着“注重实效，定额储备”原则，所辖堤防现存放民筹器材编织袋30.44万条、国储防汛砂石料13.68万m³，编织袋3.2万条，彩条布6万㎡、土工布1.1万㎡、冲锋舟3艘、发电机组1台，跳板3块。对防汛物资备料品名、数量、存放地点、运输车辆、人员、联系方式和运输途径等进行了登记造册，为防汛减灾提供物资保障。

（3）修订应急预案及进行防汛演练。本着周密细致、科学合理、便于操作的原则，结合2019年汛期暴露的问题和短板，组织专班进一步完善防汛预案。针对险工险段、沙基堤段等重点部位，重新制定控导预案、抢险行动方案及物资保障預案，使其科学性、实用性和可操作性方面都有新的完善和提高。同时，扎实开展防汛抢险培训演练，对防汛工作中的经验、教训进行再学习，举办堵漏洞及典型险情抢险的演习，提升抢险队伍能力。

2.2全面动员，全面部署

2020年6月30日，虎渡河闸口站进入设防水位，7月1日上午8：30，县长江干堤指挥部召开防汛会商会议，传达中央、省、市、县各级防汛指挥部对防汛工作的要求，明确长江干堤防汛工作要求和任务。指挥部6个小组及沿堤各乡镇防汛专班迅速到岗到位，按照防汛预案，及时对值班值守、物资准备、隐患排查、巡查督办、通信保障、后勤服务等一系列工作进行了周密、全面安排布署。

2.3加强领导，靠前指挥

面对日趋严峻的防汛形势，按照“二级响应、一级应急”的要求，县干堤指挥部6名县领导、25名科局长坐阵，驻守哨棚前线，与防汛劳力并肩战斗;197名水利专班技术员哪里有险情就出现在哪里，坚决守住“不决一堤、不溃一垸、不亡一人”的底线，筑起了一道坚不可摧的“红色长堤”。

2.4科学研判，精准调度

严格实行会商研判制度，坚持日会商、日研判、日通报。根据水雨情变化加密会商、加强研判、科学预判、精准调度，防汛抗灾工作有序有力开展。布防领导劳力最高达4657人，领导914人，上报各类险情19处（民堤巴垸5处） 。铲修防汛路累计完成462.9公里，除杂206.33万平方米，除障179处，清理老散浸沟158条，堤面修整45.42公里，内平台开沟滤水7.28公里，堤防保洁262处，累计下派技术员28人次，召开防汛会商会44次，编发会商通报43期。

2.5值班值守，汛令畅通

严格执行汛期领导带班和24小时值班制度，联系组10名成员及时准确地传递防汛信息，做好水情、雨情、汛情的收集及电话记录，同时，充分利用短信、电子显示屏、微信公众号、网站等各种媒体和手段，发布灾害预警信息和防汛工作动态。入汛以来，收到《水雨情简报》《防汛简报》《气象服务简报》和其他防汛文件437份，向各媒体发布防汛新闻稿38余篇，向市长江防汛指挥部報送江河布防情况统计表53份，电话联系督办各乡镇防汛工作1000余次，确保防汛工作统一调度、统一安排。每天对沙市站、斗湖堤站、闸口站、三峡站和澧水石门站五个站点水位情况及三峡水库的入库、出库量进行统计，做到统计及时、数据准确，为科学研判防汛形势提供了详实是数据资料。

2.6巡查督办、不走过场

巡查组共有12人，分4个班次，每天实行24小时不间断巡查。重点督办各乡镇防汛领导劳力布防、防汛基础性工作、巡堤查险、防汛日志记载等各项工作落实情况。对巡查中发现的带班领导脱岗、防汛劳力不到位、阵地建设不达标、巡查记录不规范、后勤保障不到位等问题要求当即整改、立行立改，确保巡查不走过场、不流于形式。另外，为确保防汛抗旱各项工作落到实处，全县各级防指、纪律监察部门成立巡查专班46个（其中：县防指成立2个督查专班、县纪委监委成立8个纪律专班、其他各级防指共成立36个督查专班），通过抽查、暗查等方法对全县防汛抢险相关工作进行检查督办，对违反防汛纪律的一律给予党纪政务处分，并全县通报，用严明的纪律筑牢了严密防线。

3存在的问题

2020年县长江流域遭受特大洪水袭击，布防时间长，江河水位高位运行，防汛抢险能力得到检验，但也充分暴露了一些问题。

3.1基层防汛劳力年龄老化，群众性巡堤查险队伍组建难度大

目前超警戒水位日常巡堤查险由乡镇组织劳力，现在农村现行经济体制实行的是一家一户的分散经营家庭承包责任制，农民外出务工、经商的日益增多，农民的劳动与其经济利益直接挂钩。近年每年组织的群众查险抢险，年龄老化、妇女上堤增多，只见其名不见其人的情况普遍存在，以群众为基础的查险、抢险队伍已越来越不适应防汛工作需要。

3.2防汛抢险队伍经验不足、人才短缺、压力增大

（1）1998年大水距今已有22年，当年的很多抢险主力、技术骨干都已经退居二线;目前，很多防汛人员都没有经历过大汛的考验，这些年没有补充足够的新鲜力量，每年的在职人员都是负增长。同时，又面临对荆南四河防汛抢险技术支持的需求，更凸显了在大汛面前技术人才的短缺和经验的不足的问题。

（2）现防汛特征水位调整后，河道管理部门防汛责任与压力增大。从2015年开始，我县江河防汛特征水位进行调整，警戒水位以下河道管理部门防汛工作职责发生重大变化，警戒水位以下防汛查险由堤防管理单位组织专班负责，日常巡堤查险责任全部落在堤防管理部门，按照目前堤防管理人员管堤全部是在岗在编人员，临时工已全部清退，平均每人管堤约2公里，如果按照堤防管理人员既管堤，又参加日常巡堤查险，显然大大不能适应防汛查险的要求。加之受三峡工程调洪影响，原设防水位时间持续长，工作强度大、防守时间长，基层职工难以承受，河道管理部门防汛责任与压力增大。

3.3防汛物料老化风化严重，数量不足，抢险机械设备欠缺

按照“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，根据抢险需要，防汛料物、设备要专库存放，专人管理，保证关键时刻能拉得出、运得进、用得上。但防汛物料老化严重，且与国家防汛抗旱总指挥部办公室《防汛物资储备定额编制规程（SL298-2004）》标准测算数量差距较大，科技含量高、作业范围广，能够在极端条件下快速实施抢险设备更少，不能及时满足抢险要求。

3.4水利工程短板较多

目前，虽然南线大堤加固工程、荆南长江干堤加固工程、荆南四河加固工程已完成，但沙基堤段并未得到根本整治，其抗洪能力仍然低下，虽有部分沙基堤段做了内填工程，但随着防御水位的提高，渗透压力的增大，其覆盖层厚度有可能相应不够，从而产生渗透变形导致流土或管涌等形式的渗透破坏。今年出险的绝大部分险情段面属于历史险工险段，在以前的整险加固过程中，由于条件限制没能得到彻底整治，从而导致险情易发。

3.5防汛调度有待优化

2019年机构改革后县防汛抗旱指挥部职责由水利部门转隶至应急部门，在一定程度上降低了水利部门对防汛抢险工作主动担当的主观能动性，削弱了防汛抗旱力量。防汛调度由县防汛抗旱指挥部统一指挥、统一调度各流域指挥部，各流域指挥部再协调指挥各乡镇指挥部的防汛抢险工作，但是部分乡镇管辖堤段种类繁多，既有干堤又有民堤巴垸，因此在工作上需要服从不同的流域指挥部的指令，在报险、抢险及其他信息的收集和上报上存在政出多门、口径不一致等问题。

4提升防汛抢险应对策略

4.1明确责任分工，整改薄弱环节

建立薄弱环节问题清单，落实责任部门、责任人和资金，科学制定险工段处理方案，加快处理进度，及时消除隐患。

（1）补齐水利工程短板。对影响安全度汛的除险工程及在建涉河工程，在确保质量的前提下，抢抓进度，加快扫尾。无法在主汛前处理到位的，督促制定抢险应急预案，加强监管和实时调度，落实可靠的应急抢险措施和防守力量。同时针对今年汛期暴露的历史老险，积极增资增项，多方筹措资金，采取有力措施，加快工程建设，及时消除隐患。

（2）抓好堤防管理落实。要将“预防为主”防汛抢险工作原则落到实处，结合长江大保护和河长制，将堤防管理及附属防洪工程的日常维护与管理工作做好。对日常检查出的问题及隐患要及时处理;对那些有使用期限设备，即使没有出现报坏，也要进行更换，避免出现安全隐患;对汛期发生的险情汛后要及时整治，确保来年度汛安全。

（3）争取防汛资金保障。防汛抢险工作具有公益特征，应当列入部门预算及专项经费予以保障。包括人员经费、设备经费、培训演练经费、抢险工作经费、机械设备租金等，以解决后顾之忧。特别是受汛期高水位及三峡清水下泄影响，堤防崩岸险情易发，建议设置堤防险情整治专项资金，包括特大防汛经费落实，把资金用在刀刃上，保证险情得到及时整治，确保堤防度汛安全。

4.2厘清工作职责，建立协同机制

县防汛抗旱指挥部要充分发挥牵头抓总和统筹协调，从实际效能出发，按照“优化、高效、协调”的原则，进一步厘清职责范围、明確任务分工，严格按照工程管理范围和职责权属归口管理和险情处置，避免交叉、重复管理。无论机构怎样改革，县应急、水利及河道管理部门，都要始终要把人民的生命安全放在第一位，在人民生命财产安全面前做到分工不分家，同频共振，优化防汛抢险指挥调度体系建设，形成防灾减灾救灾合力，全力打赢防汛抢险这场硬仗。

4.3加强防汛队伍建设，提高防汛抢险水平

（1）加强舆论引导和技能培训。优化抢险技术人员结构，进一步加大舆论宣传引导，鼓励广大年轻毕业生进入河道管理部门，大力开展防汛抢险专业知识培训、防汛抢险演练，进一步加强防汛抢险理论知识和实战经验的积累，引导鼓励年轻队伍扛起防汛抢险的主责主业。

（2）由河道堤防管理部门组建专业队伍，多层次、多方位提供技术支撑。乡镇基层技术人员负责设防水位时日常查险、抢险;警戒水位以上由县部下派技术员应对乡镇技术力量薄弱、不足;抢大险时动用储备库专家，建立防汛抢险专家库，加强专家遴选和参谋建议机制建设，打破资格、级别限制，把参加过防汛抢险退休老干部、有实战经验群众列入专家库，形成老中青、传帮带、多层次、多方位专业队伍。

（3）由河道堤防管理部门、应急部门、消防队员及当地民兵成立组建高素质常备防汛抢险队伍，执行查险抢险任务。抢险队员要求具备一定的水利和防汛抢险知识，并进行技术培训。队员以男性为主，年龄在20—40岁之间;有高中以上文化程度，以利于学习防汛抢险知识和技术;有一定的工程施工与管理经验，以尽快胜任抢险工作。队员平时要严格训练，严格管理，严格要求，建立各种形式的岗位责任制。汛期要时刻处于临战状态，随时随地准备奔赴查险抢险现场。

（4）可以通过购买服务组建防汛查险、抢险突击队、无人机支队等专业队伍，推进防汛查险、抢险队伍正规化、规范化建设。极大扩充防汛抢险力量，补齐应急抢险力量不足。

4.4完善防汛技术预案，提升应急处置能力

防汛抢险业务主管部门要做好行业技术规划，推进技术创新，最大限度调动广大防汛抢险人员积极性、主动性、创造性。探索抢险队伍与科研单位联合创新模式进行发明创造，大力推广应用险情预测、检测等方面新技术、新设备、新材料，促进应急抢险技术应对处置情况经验交流，实现科研能力和推广应用有效融合。并根据新的水情、工情，进一步研究和完善防汛抗洪预案和抢险预案，增强各类预案的科学性、实用性、针对性和可操作性。同时注重分层次组织开展必要的技术培训和实战演习。努力提高指挥人员的指挥决策水平，提高技术骨干的技术参谋水平，提高基层队伍的查险处险水平。还要完善防汛抢险指挥调度程序，及时解决预案实际执行过程中遇到的各种问题，确保预案顺利实施。

参考资料：

公安县2020年度长江防汛预案