关于提升新时代民主党派参政议政能力的思考

周小斌

摘 要：提升民主党派参政议政能力是民主党派适应新时代发展要求的客观需要，是民主党派履行参政议政职能的内在要求，是民主党派加强自身建设的应有之义。当前，民主党派参政议政能力建设还存在参政议政理念需要更新、参政议政水平有待提高、参政议政优势没有充分发挥、参政议政的保障体系不够健全等问题，需要在提高对参政议政工作认识、提高参政议政工作水平、突出参政议政工作特色、完善参政议政工作体系等方面下工夫。

关键词：新时代;民主党派;参政议政能力

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.02.010

[中图分类号] D665      [文献标识码]A  [文章编号]1009-0339（2021）02-0054-04

参政议政是民主党派的基本职能之一，也是首要职能，加强参政议政能力建设是民主党派的一项永恒课题。

一、提升新时代民主党派参政议政能力的重要意义

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是从中国土壤生长出来的新型政党制度，是我国的一项基本政治制度。充分发挥我国新型政党制度效能，其中一个重要的任务就是提升参政党的参政议政能力。

（一）适应新时代发展的客观需要

中国特色社会主义进入新时代，我国发展的历史方位、内外形势都发生了重大变化。党的十九届五中全会提出全面建设社会主义现代化国家的新的重大任务，擘画了“十四五”时期乃至未来十五年中国发展的美好蓝图。全面建设社会主义现代化国家需要团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素。民主党派是与中国共产党通力合作的亲密友党，是中国特色社会主义参政党，具有组织、渠道、智力、人才、联系广泛等方面的独特優势，在中国特色社会主义建设中发挥着重要作用。为此，着力提升民主党派参政议政能力，继续发挥好民主党派的优势作用，是适应新时代发展的客观需要。

（二）履行民主党派参政议政职能的内在要求

参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商，是民主党派的基本职能。民主党派的参政议政，具有制度性、政党性、严肃性、深层次性等特点，这些特点要求进一步提升民主党派参政议政能力。从制度上看，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国的一项基本政治制度写入宪法，形成了一整套的制度体系。从政党政治看，参政议政是民主党派参与政治活动的集中体现，民主党派作为中国特色社会主义参政党，必须重视参政议政工作。从性质上看，参政议政要求遵循政治生活的基本规则、参政议政的基本规律。从参政议政的内容看，民主党派参加国家政权，参与重要方针政策、重要领导人选协商，参与国家事务管理，参与国家方针政策、法律法规制定和执行，意味着民主党派要具备较高的参政议政能力和水平。

（三）加强民主党派自身建设的应有之义

2018年2月6日，习近平同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表座谈时强调，“提高各级领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力”“多党合作要有新气象，思想共识要有新提高，履职尽责要有新作为，参政党要有新面貌”[1]，“五种能力”丰富了民主党派能力建设的内容，“四新”要求是对参政党提出的更高要求，也是对多党合作制度和民主党派自身建设的新要求。2018年3月4日，习近平在看望参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员，并参加联组会时强调，“各民主党派和无党派人士要做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事”[2]。习近平对参政党“三好”“四新”“五种能力”之要求凸显了提升民主党派参政议政能力的重要性，为民主党派加强自身建设指明了方向。2019年，《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》指出，中国特色社会主义参政党建设要以思想政治建设为核心、组织建设为基础、履职能力建设为支撑、作风建设为抓手、制度建设为保障。其中，履职能力建设的重点就是参政议政能力建设。中国共产党一以贯之地支持民主党派加强参政议政能力建设，民主党派也坚持将参政议政能力建设作为参政党自身建设的一项重要内容。可见，提升民主党派参政议政能力是加强民主党派自身建设的关键之举。

二、民主党派参政议政能力建设的现状及问题

新时代为民主党派参政议政提供了广阔的平台，也提出了更高要求。近年来，各民主党派高度重视参政议政能力建设，采取多种方式提高参政议政能力，但同时也存在一些需要改进的地方。

（一）民主党派参政议政能力建设的现状

一是民主党派对参政议政的认识不断深化。各民主党派在加强自身建设中，注重提升参政议政能力，从加强学习、培训、交流等多渠道提高参政议政能力。立足各民主党派实际，开展丰富多彩的学习活动，探索定期培训、联合学习、外出考察、内部交流等政治理论学习方式，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，全面把握中国特色社会主义参政党的性质、地位和职能，以卓有成效的政治学习引领参政议政工作，深化各民主党派成员对参政议政的认识，调动参政议政的积极性，强化提升参政议政能力的紧迫感和责任感。

二是民主党派参政议政的能力不断增强。各民主党派成员积极履行职能，发挥各党派特色及党派成员专业优势，关心国家大事，关注民生热点，积极参加政党协商;深入开展调研，参与党和国家重大方针政策、决策部署执行和实施情况的监督检查，通过提意见、批评、建议等方式，以提案、调研报告、社情民意信息等形式开展参政议政工作;注重对参政议政领军人物的培养，加大政策保障力度，参政议政实践更为自觉，参政议政能力不断增强，参政议政实效不断提升。

（二）当前民主党派参政议政能力建设存在的问题

一是参政议政理念需要更新。受传统思维影响，一些民主党派成员对参政议政中凝聚共识的价值缺乏深刻认识，重建言资政、轻凝聚共识。从现实看，建言资政已经形成固定的平台和运行方式，但凝聚共识的载体、方式、机制有待创新。此外，各民主党派重视议政但是参政的力度不够，参政议政履职较充分但是参政议政工作的宣传意识不强。

二是参政议政的水平有待提升。从着眼点看，一些民主党派地方组织参政议政的问题意识不强、选题不新，参政议政未完全把握党委政府和人民群众的关切点，存在偏差、落差等问题，导致参政参不到要点上，议政议不到关键处。一些民主党派地方组织参政议政工作缺乏深入细致的调研，缺少与群众面对面访谈交流等，这一定程度上导致有价值、有份量、有见地的意见建议和前瞻性谋划、规律性思考的成果不够多，参政议政供给与需求缺乏适配性。

三是参政议政的优势没有充分发挥。一方面，专业化能力不足。民主党派参政议政主要是靠少数对参政议政具有较高热情且积极活跃的成员，民主党派的组织力量、集体智慧需要进一步发挥。另一方面，界别优势减弱。各民主党派都有界别特色，汇聚了本领域、本行业的专家学者、业务骨干，联系着其所在界别的广大群众。当前，民主党派参政议政中政治把握能力是比较强的，但参政议政同质化特征明显，提案趋同化，特色淡化[3]，导致民主党派参政议政特色不突出，影响参政议政的实效。

四是参政议政的工作保障体系还不够健全。目前，民主党派调研成果，转化渠道仍有限，部分成果无法实现其价值，参政议政成果转化不充分。同时，参政议政保障机制、人才培养机制等不够健全，影响了民主党派参政议政后备人才队伍建设以及成员参政议政的积极性。

三、提升新时代民主党派参政议政能力的路径

提升新时代民主党派参政议政能力是一个系统的工程，既需要各民主党派重视参政议政工作、提高参政议政能力，也需要中共各级组织的支持。

（一）前提：树立新时代参政议政工作理念

1.提高政治站位，强化政治意识。政治立场事关根本，参政议政必须坚持正确的政治方向。要加强民主党派成员的思想政治引领，通过集体学习、联合学习、座谈交流、参加红色教育等方式，弘扬优良传统，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。参政议政要坚持中国共产党的领导，围绕中心、服务大局，为国参政、为民履职，把人民的利益放在首位，从政治高度、履职要求等方面树立新时代参政议政工作理念。

2.坚持建言资政与凝聚共识双向发力。引导民主党派成员正确认识建言资政与凝聚共识的关系，树立正确建言资政价值导向。在建言资政中，加强与所联系群众沟通，倾听群众的呼声，全面精准收集、反映群众的意见建议，有效凝聚共识。针对所联系群众的疑点、困惑点，主动及时发声，做好宣传政策、说服引导、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾等工作，传递正能量。运用民主协商的方式，求同存异、求同化异、聚同缩异，达成共识、统一行动。强化典型示范引领，以民主党派代表人士的人格魅力、专业能力、社会影响力增强党派成员的凝聚力，广泛团结所联系的群众。

（二）重点：提高参政议政工作水平

1.强化参政党意识。参政党意识是民主党派政治成熟的表现，集中反映参政党的精神面貌。民主党派成员要深刻理解和认识中国新型政党制度的独特优势、运行机制、实践形式，认真学习中国共产党统一战线史、中国政党制度史、中国民主党派史，认清中国特色社会主义参政党的功能和定位，全面把握民主党派参政议政的内涵、意义和方式等，增强参政议政的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

2.抓实参政议政工作。各民主党派要将参政议政作为首要职责，列入议事工作日程，做到年初有计划、年中有评估、年末有总结。将参政议政宣传工作纳入年度工作计划，加大参政议政工作宣传力度。坚持以参政议政工作平台凝聚广大民主党派成员，加强与党委政府部门的联系，互相通报情况，及时交流信息，协商重点课题。

3.提高综合能力。一方面，通过统战部门与各民主党派的联合学习，党派支部学习、党派成员所在单位的政治学习、党派成员交流等方式加强学习，准确把握参政议政的重点、着力点。另一方面，深入实践，加强调查研究。以关注现实问题为起点，到实践中了解实际情况，运用科学的调查方法开展调查研究，善于向群众学习，掌握参政议政所要研究问题的全部材料，防止出现脱离实际、不接地气及研究不深入不系统等问题。民主党派成员要把本职工作与党派履职有机结合，统筹安排、有机融合，实现“双岗建功”。

（三）关键：突出参政议政工作特色

1.加强专业化建设。遵循民主党派组织发展的分工范围和原则发展民主党派成员，保持各民主党派界别特色。要发挥民主党派组织作用，组建专业性、行业性和专题性的参政议政团队，借鉴智库建设的模式加强团队建设。建立健全参政议政专题会议制度、工作通报制度、量化评比制度、课题调研机制、联动协作机制、激励表彰机制、交流学习机制等，理顺民主党派成员参政议政与自身工作、所在单位的关系，为民主党派成员参政议政提供制度保障，激发民主党派成员参政议政的内生动力。

2.发挥党派特色。民主党派成员都有其特色优势，依托特色优势，发挥其所在领域的专业特长，就能形成参政议政的比较优势。民主党派不可能对事关国计民生的所有问题都提出建设性意见[4]，应充分发挥所从事的领域、专业方面的优势和特点，结合对社会热点、难点问题的洞察与思考，在本领域、本行业发展上多做文章，强化其组织功能，使党派特色转化为民主党派成员发挥作用之优势。

（四）保障：完善参政议政工作体系

1.充实参政议政力量。健全参政议政工作机构，注重选拔有丰富的参政议政经验的人士进入民主党派领导班子，加强参政议政能力和水平方面的培训。积极为民主党派成员参加考察调研、社会服务、挂职锻炼等实践活动创造良好条件。进一步加大民主党派成员在人大、政府、政协及司法机关等的任职力度，确保他们在关键和重要岗位上有职、有权、有责。

2.建立健全组织网络。从有一定参政议政经验的人中发展成员，完善参政议政人才库和成果资料库，发挥民主党派成员智力密集、人才荟萃、联系广泛的优势。民主党派上级组织要加强对下级组织的工作指导，民主党派内部的工作部门与各专门委员会做好横向合作，汇聚群体智慧[5]。

3.畅通参政议政渠道。充分运用好“党派直通车”，及时将重要的参政议政成果以调研报告、建议等形式向党委政府报送。健全信息反馈机制，及时向民主党派反馈意见建议的落实情况。对专业性强、涉及面广的参政议政成果，加强社会协作，邀请有关科研机构和专家学者参与。对于一些比较零碎的参政议政信息，进行科学分析、归类整合，形成有价值的调研报告。对于比较成熟的调研成果，可以将成果公开发表，扩大社会影响。

4.营造参政议政良好氛围。中共各级党委要支持民主党派参政议政工作，加强沟通，为民主党派参政议政创造条件。要健全知情明政机制、工作联系机制，及时向民主党派通报情况、提供信息。支持民主党派开展大调研，帮助整合资源，召开民主党派调研座谈会，解决工作中的实际困难;规范参政议政程序，保障参政议政活动的有序运行。通过报刊、网络等媒体宣传民主党派成员的参政议政活动及其成果，展示民主党派成员良好的履职形象。

[参考文献]

[1]习近平：多党合作要有新气象   思想共识要有新提高[EB/OL].（2018-02-06）[2021-01-18].http：//www.

xinhuanet.com/2018-02/06/c_1122377880.htm.

[2]新华社.坚持多党合作发展社会主义民主政治   为决勝全面建成小康社会而团结奋斗[J].中国政协，2018（5）.

[3]李娜.关于进一步加强民主党派参政议政能力建设的思考[J].内蒙古统战理论研究，2020（4）.

[4]魏晓文，等.当代中国参政党建设研究[M].北京：中共中央党校出版社，2009：306.

[5]郑宪，等.中国参政党建设新论[M].北京：中共中央党校出版社，2006：209.

责任编辑：杨绪强