深化国有企业三项制度改革的几点建议

李颖

摘要：对国有企业三项制度改革的主要因素可以从以下三个角度进行分析。一是为整体企业在发展过程中的行业竞争规模;二是为企业发展中所存在的诸多历史遗留问题;三是为企业发展过程中整体管理体制所带来的约束。而在创新时代的背景之下，我国大部分企业，尤其是国企在进行相应的竞争过程中已经充分依照相关的国家法律及各类政策对三项制度进行了更加深化的改革，然而部分企业的发展过程中仍然会受到历史遗留问题以及诸如国有企业管理制度的现实约束，进而使整体三项制度在改革过程中存在着改革不彻底、改革不到位等诸多现实问题，并且使国有企业的发展中面临人力资源局限性较大、干部培训机制难以建立以及人力资源激励相对缺失等诸多困难。基于上述诸多问题，文章对国有企业深化三项改革制度的方式进行了详细探析，并且对整体改革过程中所存在的诸多现实问题进行了探讨，希望能够以此对我国国有企业财政制度改革工作提供有效的创新型思路。

关键词：国有企业;三项制度;制度改革

国有企业在进行三项改革过程中，劳动人事以及相应的分配制度是整体企业在发展过程中能够进行有效改革的工作基础，而基于上述三项制度，中央及地方均以专项文件的形式对改革工作进行了有效的指导，并且使相应的改革工作得到了较为突出的现实推进。然而，在具体的改革过程中，仍然有部分企业由于其自身所存在的诸多现实问题，使相应的改革过程难以得到有效的推进。就其国有企业而言，企业在发展过程中自身的外部改革所具有的滞后性相对明显，因此，在国有企业的发展过程中，若需对三项制度进行改革，便需要充分的对企业的外部改革环境进行综合性的研究，并且从外部改革角度充分的带动企业内部进行更加深化的改革。

一、三项制度改革过程中所存在的现实问题

三项制度从其本质而言是对企业经营机制进行有效概括与指导的方式，企业在发展过程中需要充分的对自主经营与自负盈亏的原则予以有效的体现，并且相应的企业发展情况需要充分的对自身的经营情况以及整体市场的业务发展需求与环境变化进行综合性的研究，进而使自身的三项制度得以有效的优化与调整，而整体企业的发展过程中，由于我国国有企业为计划经济体制下进行有效的改制而来，因此，在改革过程中，企业与政府、企业与市场以及企业与员工之间所存在的诸多关系需要得到重新的界定，而此时，对企业进行由上而下的内部经营机制的改革有着积极重要的现实作用。在历史的改革过程中，国有企业已经充分的完成了计划经济向市场经济的有效过渡。并且在企业的发展过程中，已经完成了相应制度上的优质改革，为自身的三项制度改革所具有的创新型特征提供了有效的经验借鉴。而目前我国在三项制度改革的过程中，所受到的各类因素可以从以下三个角度进行详细的探究。

第一，为企业自身所拥有的市场竞争环境。市场竞争压力相对较高的企业，其自身的市场压力同样相对较大。充分的对三项制度改革与有效的深化，能够使企业进一步对市场的要求予以有效的符合。而在各个行业的发展中，由于国有企业往往具有“一家独大”的特征。因此，使部分具有垄断特性与工艺特性的企业自身所存在的竞争压力相对较低，进而使其内部改革的动力无法得到有效的增强，从而导致三项制度的改革工作在具体的落实过程中存在着极为缓慢的形式特征。

第二，企业发展过程中可能存在诸多历史遗留问题，对于一些老国企而言，其自身所存在的历史使命相对较重，而相应的历史使命在长期的历史发展中，也会产生诸多历史负担。举例说明，冗员压力过大是部分老国有企业在发展中所面临的重要问题之一，而当前创新社会对于老国企而言，传统的模式已经相对落后，进而使其在发展过程中所存在的经营状况并不理想，从而使其在进行内部三项制度改革推进过程中，存在较为多元化的现实困难。而与老国企相比，在上一轮改革中，改革彻底的新型国企往往不具备老国企所具有的国企负担，进而使其自身在三项制度改革过程中能够充分的对市场化进行有效的适应。

第三，国有企业在发展过程中可能由于自身的管理体制约束而造成改革缓慢，同时在企业的发展过程中，部分政府以及国资监督部门在对企业的监督过程中，往往还出现诸多越位情况，进而使企业在发展过程中所存在的经济性减员以及企业高管的市场化招聘等诸多企业创新型方式，在管理过程中无法得到有效的落实，而上述情况在国有独资企业以及相应的国有持股企业的发展过程中，就有着较为突出的普遍特征，而体制约束对于国有参股企业以及相应的新设国有企业而言，其自身的约束力相对较低。

二、进一步深化国有企业三项改革的相关政策建议

为了进一步使相应的三项改革制度对于有效落实，进而使国有企业自身的竞争力得以有效提高，使国有企业在改革过程中所存在的三项改革不到位，三项改革推进困难等诸多问题予以有效的改善。相应的国有企业需要充分的对外部改革进行有效的调整，进而以外部改革对内部改革产生较为突出的促进作用，而相应的改革建议可以从以下几个角度进行详细的探析。

（一）对企业的历史遗留问题予以妥善解决

首先，在发展过程中，需要充分的帮助企业对历史问题予以有效的解决，使员工的分流与安置工作得以有效的进行，由此使企业自身的用工成本得以大幅度降低，使企业自身的劳动生产效率得以大幅度提高。举例说明，四川省2014年对7家国有企業进行了有效的人员处理工作，在整体三项改革制度中，对员工以有效的退养、转岗以及岗位过渡、劳动合同等诸多方式，对相应问题进行了有效的解决，并且以政府补贴的方式对冗员进行分流式安置，整体安置人数达到4000余人，由此使整体企业的发展中的人力成本节约近3亿元 。

第二，需要充分地推进国有企业承办的大型集体企业改革速度。目前国有企业在发展过程中，国家已经能够对厂办大集体企业的改革政策予以有效的出台，由此，各地需要充分对国家政策予以有效的细化，并且对相应的问题进行有效的梳理，以政策为基础，对具体的改革工作进行有效的落实。