基层党建引领构建“安全命运共同体”的国企实践

张仁枫

摘要：国网四川省电力公司南充供电公司坚持“命运共同”的价值理念，通过党建引领构建安全命运共同体将基层安全问题作为党建融入生产实践的重要内容，充分发挥临时党支部的战斗堡垒作用，为党建与安全生产业务深入融合提供借鉴。

关键词：国有企业;基层党建;安全命运共同体;临时党支部

安全问题是电力企业基层项目建设的核心议题，也是发挥基层党建效能服务基层群众的重要切入点。积极推动党建融入国企安全生产和治理全过程，切实解决企业基层安全治理难题，体现了党对国有企业领导的独特优势。以命运共同体为视角审视国有企业安全生产问题，构建基层党建引领的安全生产防控机制和运行机制，是新时代国有企业党组织发挥领导作用的价值追求和目标指向，也为“党建+安全”的实践模式提供一条可供复制的路径选择。

一、国企基层党建引领构建“安全命运共同体”的现实逻辑

“安全命运共同体”是人类命运共同体的生动实践，是围绕企业安全生产组建的集体组织。其构建过程也是基于对企业安全生产的重要性的高度认同或达成一致的行动意向。这种一致的共同行动与党建融合形成合力，将对企业的安全生产起到意想不到的作用和效果。

（一）顺应了社会治理的内在规律

社会治理是人类社会活动中自觉性最高的活动，在社会治理的领域中，处处反映出了人的自觉性特征。历史上出现的兴修水利、修筑长城、挖掘运河等运动都是由社会治理者发动和领导的。随着工业革命和社会结构的转变，社会的独立性发展导致公共领域、私人领域和日常生活领域的分化，共同行动成为这些领域的共有特征。当代社会治理更多地追求善治良序，体现的也是一种共同行动的目标追求。党的十九大报告明确提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”，“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。这是社会治理内在规律的新发展，也是国企基层党建引领构建“安全命运共同体”的理论逻辑。

（二）应对安全风险的主要方式

在生产过程中，企业的安全风险复杂多变，受各方因素的影响。尤其在工程项目中各主体的工作质量不高，工作标准不严、制度执行不力的现象在一定范围内存在。为此，安全命运共同体的构建无疑抓住了企业安全治理问题的核心，统筹考虑和协同治理各主体的风险因素，构建合作共赢的发展利益格局，为基层党建引领解决企业发展中的安全治理难题提供了更优选择。

（三）党建业务深度融合的核心命题

促进党建业务高度融合，安全问题是需要考虑的重要内容。2017年新修订的《党章》规定“国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。”安全生产本身是企业生产经营的重要内容，企业党委（党组）领导企业安全生产是重要的职责所在。国有企业党委（党组）发挥领导作用，应当全面进入安全生产的决策管理、执行管理和监督管理。

（四）“生命至上”发展治理理念的现实要求

“群众利益无小事”。国有企业安全生产问题涉及到自身员工和社会群众的切身利益。因此，在生产过程中维护企业的安全是企业党组织的重大职责，也是“以人民为中心”发展理念的生动体现。党组织作为服务群众的政治组织，是确保群众生命安全的政治保障。实践证明，国有企业绝大多数的安全事故都是管理不善造成的，并非不可避免的黑天鹅事件。而以基层党建为引领构建“安全命运共同体”，发挥了党组织以人为本的执政理念，构建起人与人平等对话和平等合作的平台，防患于未然，真正体现了企业“生命至上”的发展治理理念。

二、南充供电公司党支部引领构建“安全命运共同体”的实践探索

国网四川省电力公司南充供电公司（以下简称为“南充供电公司”）以问题为导向，以现场党支部建设为载体，倡导在电网建设项目中树立相互尊重、平等协商、共谋发展、共赢共享、荣辱与共的理念，努力构建企业、政府、合作方、社区、居民等主体参与的电网建设“安全命运共同体”，广泛凝聚了各参与主体的共识和信任，充分发挥了党建引领和支部战斗堡垒作用，为推动企业基层党建融入到安全治理全过程提供了重要的实践范本。

（一）借鉴“支部建在连上”的优良传统，组建项目临时党支部

借鉴党历史上“支部建在连上”的优良传统，大力挖掘“支部建在连上”的时代价值，提出“构建以现场党支部为载体的电网建设安全生产命运共同体”命题，在工程项目现场构建起多方参与的党支部引领项目建设，培育具有共同体意识的临时党支部。通过《临时党支部工作规则（试行）》等制度文件明确了支部的成立条件、职责及运作方式等。通过将党支部建在项目上，切实发挥党支部战斗堡垒作用以及党员先锋模范作用，进一步激活“神经末梢”，畅通“毛细血管”，真正解决好电网建设安全管控“最后一公里”的问题。

（二）厚植安全至上、命运相连的安全文化

南充供电公司以保障人身安全为目标，关联各层级参建者，切实强化参建人员的思想意识，摒除个体在身份、职责上的差异，共同追求人身安全目标，落实现场安全管控职责。

一是大力宣扬“预防为主”的安全文化，切实提高一线工人风险辨识能力，增强安全意识;二是打造电網建设安全生产文化阵地，让员工时时刻刻感受到安全生产的重要性;三是通过构建现场安全管控机制培育安全监督文化，推动安全问题防范前置，强化安全管理人人有责的观念，全力防范输变电工程建设安全事故。

（三）做实基层群众工作，打造利益共同体

公司紧紧围绕解决群众难题，破解长期以来安全治理的症结。一是借力属地政府和党组织建立“联创共建”机制，推动支部与当地县、乡镇、村社三级党组织“联创共建”工程项目。二是切实保障各方利益诉求，如推行分包单位农民工工资由施工单位代发制度，充分保障分包单位及农民工的权益;打造健康、整洁、温馨的工地住宿条件，营造“家”的氛围，提升参建人员“幸福感”等。三是搭建联系群众桥梁，常态化开展“走基层话心声”、“基层联络会”等主题党日活动，通过开展现场项目对话拉近与项目所在地群众关系，赢得群众的支持。