“2+X”纪检监察监督模式创新构建探析

刘光勇，姜涛，滕新亮，吕虹汝

（山东烟台烟草有限公司，山东 烟台 264003）

一、基层烟草专卖局（营销部）监督体系现状

当前，基层烟草系统监督体系薄弱，多数县级专卖局（营销部）并未设置专门的监督检查职位，容易引发监管不及时、监督不到位、检举无门路等一系列问题［1］。基层部门缺乏有效的监督，容易使基层管理人员和员工对公司的规章制度麻痹大意以及对以权谋私行为抱有侥幸心理，认为党纪国法只是用来约束高层领导的，对基层人员打“擦边球”式的违规违纪行为不会过分追究［2］。这种错误倘若没有及时得到纠正，会导致基层人员触碰纪律的红线和底线，“小洞不补，大洞吃苦”，最终犯下不可挽回的错误。由此可见，完善基层单位的监督体系，加大监察力度势在必行。

二、基层烟草专卖局（营销部）“2+X”纪检监察监督模式的人员配备和硬件设施

针对基层单位监督体系薄弱的现状，本文提出“2+X”的纪检监察监督创新模式。其中，“2”指传统的纪检委员和纪检监察员，可分别由负责专卖的副局长和综合办公室主任兼任；“X”指为上述“两员”配备的得力助手——综合管理员、监督管理员和廉政信息员，综合管理员、监督管理员可由综合办公室、监督管理科的工作人员兼任，而廉政信息员可在各科室（含基层服务站）指定一名一线工作人员兼任，以保证及时有效获得监督信息，实现监督全覆盖。上述“五员”组成基层烟草专卖局（营销部）专门的廉政监督办，负责基层单位日常的廉洁宣传、问题发现、监督执纪等工作。同时，要配备相应的硬件设施，加强基层单位监督体系的构建，推进廉洁教育与宣传，设立专门的廉政监督办办公室，配备专用的铁皮柜、电视、会议桌椅和一对一的谈心谈话室。

三、基层烟草专卖局（营销部）“2+X”纪检监察监督模式流程设计

“2+X”纪检监察监督模式工作流程设计如下图所示，各岗位人员各司其职，相互配合，形成较为系统的监督模式。

第一，廉政信息员。廉政信息员主要职责为收集廉政问题和处理信访举报。各科室廉政信息员应于每月底设计专门的调查提纲，分发给本科室（或基层服务站）所有职工人员填写，主动收集工作当中存在的廉洁风险问题。对于主动反映问题的职工，公司给予适当奖励；对于隐瞒不报的职工，发现问题后应给予批评教育，以保证廉政信息员收集的信息的有效性。同时，对于职工工作当中出现的较为严重的违规违纪行为，可以通过信访举报将问题主动反映给本科室的廉政信息员，由其逐级上报。

第二，监督管理员。监督管理员的职责主要是对违规违纪行为进行初核以及对廉政教育进行宣传。根据发现的原因，违规问题可分为三类：廉政信息员定期收集发现的问题、职工信访举报反映的问题、监督管理员自己巡查发现的问题。针对相关问题，监督管理员要和对应的廉政信息员组成调查小组搜集线索，并按照违纪严重程度向相应上级反映。监督管理员不仅要做好监督巡查工作，更要按照公司制定廉政教育方案做好宣传教育工作，如定期和各科室廉政信息员开展廉政工作反思会议，交流工作方法，同时传达公司的廉政教育方针。

第三，综合管理员。综合管理员主要负责对问题和案件进行系统整理、统一规划，具体包括廉政问题整理和廉政教育策划两个部分。首先，对廉政信息员收集的信息进行归纳整理，对于已被定性和处理的问题，要做好总结、记录。其次，根据整理的信息定期做好宣传教育策划，通过廉政教育公众号发布处理通报，推送廉政教育宣传片或者新闻，督促员工打卡学习，同时督促监督管理员定期召开线下会议集体学习，警示和教育员工，使警钟长鸣。

第四，纪检监察员。纪检监察员主要负责一般廉政问题的审理和审批，并且要协助纪检委员做好纪检统筹工作。对于一般的廉政问题，监督管理员做好初核后，由纪检监察员汇总，对相关线索作进一步核实和审理，必要时可由纪检监察员和监督管理员同时对相关问题进行再调查，并形成调查报告，送交纪检委员，再由纪检委员牵头，联合纪检监察员、监督管理员、廉政信息员召开廉政监督办会议，对相关问题进行讨论并形成决议，上报本级支部委员会或本级党风廉政建设和反腐败工作监督领导小组批准后执行。

第五，纪检委员。纪检委员属于廉政监督办的主管人员，主要负责监督检查工作的统筹。向下负责监督、检查和安排每位廉政监督办工作人员的工作，向上定期向市局纪委汇报工作情况和进展。另外，其还负责较为严重的违纪行为（如涉及科室主管人员）的调查和审理工作以及一般问题的处分决议工作。

四、“2+X”纪检监察监督模式相较于传统“两员”监督模式的优点

“2+X”纪检监察监督模式与传统的“两员”模式相比，具有两大优点。

第一，监督体系更加完善。以往的“两员”监督模式，仅存在纪检委员和纪检监察员两人，人员少，事务多，工作繁杂，眉毛胡子一把抓，很多问题不能及时得到解决。在“2+X”纪检监察监督模式下，廉政信息员、监督管理员以及综合管理员成了“两员”的得力助手，使其从繁杂的工作中解脱出来，各岗位监督人员各司其职，提高了工作效率，完善了监督体系。

第二，监督震慑作用更强。在传统的“两员”监督模式下，由于没有完善的监督体系，基层员工会误以为廉洁监督工作不重要，从而滋生违规违纪的侥幸心理。引入“2+X”纪检监察监督模式后，廉政信息员、监督管理员、综合管理员时常开展信息搜集、监督巡查以及教育宣传工作，这会警醒广大员工，进而将廉洁风险遏制在萌芽状态［3-4］。

五、结语

“2+X”纪检监察监督模式作为一种新型监督模式，是对传统“两员”监督模式的一种扩展和补充，在具体实施过程中，要加强各岗位之间的联系，明确分工并及时沟通，从而提高工作效率，使基层烟草系统体系薄弱的问题及时得到解决。