共享经济发展现状及政府监管研究

王 晓

（山西水利职业技术学院，太原 030032）

0 引言

随着互联网技术的进步，共享经济也得到了长足发展。作为一种新兴业态模式，共享经济改变了市场结构与劳动者之间的关系，提高了资源利用率。但在市场机制下，共享经济仍存在一定的监管问题，阻碍市场经济的持续发展，这就要求政府采取有效的监管措施，确保共享经济行业健康发展。

1 共享经济概述

从本质来说，共享经济是对线下服务或闲置物品加以重组，并用低廉的价格提供给消费者的经济模式。对提供者来说，其可以转让服务或物品使用权，以获得一定的报酬；对需求方来说，其可以通过租赁、借用等方式获得物品或服务使用权。也就是说，共享经济通过让渡个人闲置物品或服务的使用权来获得一定报酬，是一种新型经济形式，它的创新之处在于可以使消费者通过低廉的价格获得商品或服务，而提供者可以利用闲置资源创造一定的经济价值，实现双赢。此外，资源所有者也可以把闲置资源发布到共享经济平台上，有偿转让给其他人，在满足他人所需的同时获得相应的报酬。在共享经济下，人们寻求的是资源的使用价值，并不是资源自身价值，共享经济模式改变了人们传统消费理念，资源利用率也相应提高。当前，共享经济的发展已经涉足多个行业，出现了共享单车、共享汽车、共享充电宝等多种形式。

2 共享经济发展现状

2.1 共享经济发展迅速

物联网、大数据和云计算技术的发展带动了共享经济的迅猛发展，与共享经济相关的企业也大量涌现。根据相关数据，在共享经济发展初期，共享经济企业不到30 家，市值只有千余万元，而当前共享经济企业的数量快速增加，市值超万亿元，能解决上亿人的就业问题，经济效益呈几何倍数增长，而社会效益也更加明显［1］。

横向来看，共享经济从住宿、交通出行等硬件物品共享逐步向数据、才智等方面的协作共享转变。《中国共享经济发展年度报告（2020）》显示（见表1），2019 年我国的共享经济企业交易规模达32 828 亿元，同比增长11.6%，尽管较2017 年增速放缓，但仍保持着较高的增长率。

表1 2017—2019 年国内部分共享经济产业的发展速度（单位：亿元）

2.2 共享经济形成新的增长动能

随着社会快速发展，共享经济已引起各方关注与重视。作为一种新业态，共享经济俨然成了解决我国社会主要矛盾的新兴力量。共享经济的兴起盘活了闲置资源，资源利用率大大提高，通过分享使用权减少了重复生产，实现了资源的优化配置，减少了环境污染，这也与后工业时代我国绿色、低碳、环保理念相符合，有利于实现经济和自然、社会的协调发展。此外，共享经济能破解供需不对称的难题，提高资源利用率。共享经济与“协调、创新、开放、绿色、共享”的理念相契合，在未来的经济发展中，也许会成为经济增长的关键点，其不仅促成消费结构与产业结构的优化，还带来技能与制度的升级，迎接国际市场的新挑战。可以说，不管哪个地区，只要重视共享经济，那么该地区的经济发展潜力就会更大，反之，不重视共享经济的地区有可能落后于兄弟地区。

2.3 共享经济“独角兽”企业快速发展

独角兽企业是指估值10 亿美元以上，且创办时间较短（一般为十年内）还未上市的公司。《2020 独角兽企业年度观察报告》显示，截至2020 年7 月31 日，中国地区广义独角兽共285 家，估值合计为13 248.95 亿美元，其中广义共享经济属性独角兽企业有234 家，估值合计为11 814.14 亿美元。共享经济属性独角兽企业数量占所有独角兽企业数量比为82.11%，其估值占所有独角兽企业估值比为89.17%［2］。毫无疑问，共享经济已成为独角兽企业的共有标签。与此同时，国内对共享经济领域独角兽企业的监管还不到位，相关法律法规不健全，各方权责缺少法律意义上的限制，加之缺乏可参考的国际经验，导致监管漏洞较大。

3 从政府监管视角促进共享经济发展的措施

3.1 健全法律法规，完善法律保障

第一，法律是国家意志力的体现，政府机关利用法律维护社会秩序。政府机关只有加强法律制度建设，才能做到有法必依、违法必究，在共享经济发展中展开更有针对性的监管。从本质上说，共享经济就是对服务资源与闲置物品加以规整，使消费者用较低的价格获得超值的服务或闲置物品。从目前来看，共享经济的多个行业进入发展瓶颈期，急需政府相关部门通过立法加以规范。例如，近年来兴起的网约车行业在方便公众出行的同时，也引发了一系列问题。为确保网约车行业健康发展，我国政府颁布了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》两个文件，同时各地政府机关也颁布了相应的政策措施，这些规定为共享经济的健康发展提供了政策层面的支持，也为政府监管提供了法律支持，促进了网络车市场健康发展［3］。

第二，政府监管不仅包括事前、事中监管，还包括事后监管，上述政策规定仅仅是常规措施，并未对经营中的纠纷与处理做出明确规定。如果相关法律法规不明确，那么在网约车行业中平台、驾驶员与乘客三方的权益及发生纠纷后的处理都无法得到保障。因此，尽快出台促进共享经济发展的法律法规，确保政府相关部门的依法监管是很有必要的。

3.2 明确政府定位，发挥市场作用

第一，共享经济的发展不能忽视政府监管的重要作用。政府要明确定位，变直接监管为间接监管，进行适当的自我调控，缩小干预范围，约束自身权力，做好监管工作，确保市场秩序的稳定性，维护共享经济的发展。

第二，政府的监管理念也要更新。相关部门要主动了解新兴行业情况，采用新的监管模式来处理共享经济模式中发生的问题，制定科学、合理及操作性强的措施，维护共享经济的有序发展。同时，对于新兴产业，政府要以鼓励为主，强化基础设施建设，把工作重心放在城市统筹规划上，为共享经济的发展营造良好的发展环境。

第三，政府监管还要发挥市场在资源配置中的作用，遵循优胜劣汰的规律。当前，政府对共享经济的监管经验还有待提高，要尽量发挥市场的调节作用。同时，要营造公平的竞争环境，为共享经济的发展创造健康的市场氛围，并对市场进行适度调控，引导共享经济企业在平台上公平竞争，把准入机制交给市场与消费者自行决定。

3.3 规范运行模式，优化平台管理

第一，规范支付方式。共享经济在发展中存在一定的不足。政府要对共享经济线上交易的支付方式加以规范管理。例如，微信或支付宝等其他线上支付方式都可以在共享经济服务中结算，但要确保支付系统的安全性。同时，支付方式不得与共享经济平台关联，避免形成支付方式的垄断，影响市场公平竞争。

第二，完善征信评价体系。在共享经济行业发展中针对诚信缺失的问题，政府要构建完善的征信评价体系，对共享经济行业进行监管。

第三，构建先行赔付制度。在淘宝网上，当消费者购买的商品需要退货，而商家不能及时退款时，淘宝平台就会把钱款先行退还给消费者。在互联网时代，为了促进共享经济行业的快速发展，政府可以考虑构建先行赔付制度。以网约车为例，政府可分别从政府公益基金、平台公司、网约车驾驶员及车费中提取一定数额的资金用作赔付基金，存入银行指定账户。作为先行赔付的专项资金，任何人不得擅自使用，要专款专用，最大限度地维护消费者的合法权益。

3.4 严格从业管理，完善考核机制

作为一种新兴行业，共享经济行业的从业人员良莠不齐。为确保共享经济和谐发展，严格从业人员管理，完善考核机制势在必行。我们应对从业人员实施上岗考试制度。进入任何行业都要具备从业资格，共享经济也不例外。例如，网约车驾驶员门槛低，少数驾驶员素质不高，违法犯罪行为时有发生。因此，为了提高网约车驾驶员的素质，提高进入门槛尤为重要。我国出台的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定，驾驶员必须通过上岗考试方可从事该项工作，同时各地政府也增加了相应的考核内容，如是否熟悉交通提示信息、是否具有职业道德等。笔者认为还应增加城市地形地貌等考核内容，从而使驾驶员在提供服务时能快速把乘客送到目的地；还可以增加驾驶员对突发事件应对能力的考核，使驾驶员能妥善处理突发事件，保障乘客安全；还应构建完善的考核体系，采取积分制，定期对驾驶员的从业情况进行考核，如果考核不合格就取消其从业资格。

4 结语

共享经济是依托互联网发展起来的新兴行业，政府在为其营造宽松的运营环境时也要进行适当的监管，确保其健康发展。同时，对共享经济在运营中出现的问题，要具体问题具体分析，找出问题的症结所在，制定有针对性的改进措施。此外，政府也要创新监管模式，引导共享经济有序发展。