谈动物检疫监督执法中存在的问题与对策研究

陈韬 朱明娥

摘要：严格执行动物检疫监督执法，可以有效控制重大动物疫病，阻止动物疫情蔓延，保障动物及动物产品的安全，保障广大消费者的身体健康。当前，国内动物检疫监督执法中存在着一些问题，必须高度重视这些问题，认真研究解决这些问题的对策。本文将就此方面展开讨论。

关键词：动物检疫监督执法;问题;对策;研究

1  当前动物检疫监督执法中存在的一些问题

近些年来，全国各个地区都加大了动物检疫监督执法力度，取得了明显的成效。在许多地方，生猪定点屠宰检疫面达到100%，上市活畜及肉品检疫率达到100%，从而保证了肉食品的安全。

但我们必须看到，现阶段动物检疫监督执法中有一些不容忽视、不容回避的问题：

1.1  执法力量不足

动物检疫监督执法单位的人员编制数量较少（有的动物检疫监督检查站人员编制不足6人），经费有限、技术手段较为落后（在一些地方，动物检疫监督执法人员的全部检查手段就是一双肉眼，一个手电筒，一个温度计、一个听诊器;有的动物卫生监督所没有执法车辆[1]）;另一方面，近几年来各地农村为促进农民增收，都在鼓励农民进行畜牧养殖。由此造成动物检疫监督执法单位的工作量越来越大，检疫时间越来越长。有的动物检疫监督执法单位每天都要工作十几个小时，工作压力大，工作环境脏，执法人员的工资、福利待遇却没有跟上。一些执法人员为减轻自身的工作压力，在执法检查过程敷衍马虎，草草收场。在某些地方，动物检疫监督执法人员即使发现了载有病猪的车辆，也抱着多一事不如少一事的心理给车辆消毒后就放行。还有一些执法人员收受养殖户的贿赂，给出现可疑症状的畜禽放行。

1.2  农村群众不配合检疫监督执法

虽然时间已经进入了2021年，但在我国农村地区，广大农民群众的文化水平依然停留在初中或初中以下。他们几乎终生生活在出生地附近，思想保守封闭，眼界狭隘、目光短浅。他们虽然养殖各种家畜、家禽，但他们不愿主动学习动物检疫、防疫知识[2];也不了解动物检疫监督执法的相关法律知识。他们惟一考虑的问题就是如何把自己辛苦养殖出来的畜、禽卖个好价钱，因此，有的养殖户即使发现畜、禽出现可疑症状，也要想方设法地蒙混过关。有一些法制观念不强的养殖户为了营利，甚至故意逃避产地检疫;或者将动物装车带出产地，然后在途中选择一个检疫收费较低、检疫比较草率的地方报检。

2  提升动物检疫监督执法水平的对策

2.1  強化事前控制能力

动物检疫监督执法关系到亿万消费者的身体健康，动物检疫监督执法又会在客观上损害一些农村群众的短期利益。——我们以为：要提升动物检疫监督执法水平，首先需要强化事前控制能力。要关心农村群众，要正视农村畜牧业养殖水平落后的客观现实，要体谅农村群众畜牧养殖的困难;同时，要由动物检疫监督执法部门牵头，组织农技部门、畜疫防治站等单位，对农村群众加大帮扶，解决他们在畜牧养殖中遇到的各种困难，帮助他们主动预防各种动物疫病;从源头上降低动物疫病的发生率。这样，才可能降低动物检疫监督执法的难度，同时避免农村群众与动物检疫监督执法人员发生矛盾。

2.2  实行精细化的动物检疫监督执法

在当前客观环境下加大动物检疫监督执法力度，需要集中有限的力量、人员、技术，并且要牢牢抓住各个关键环节。因此，我们主张实行精细化的检疫监督执法模式。

动物检疫监督执法单位可以运用ABC分类法，对本地区的养殖户、养殖场进行分类。设施齐全的大型专业化养殖场可分为A类，专业养殖户、中小型养殖户可分为B类，地处农村偏远地区的小型散养户可分为C类。对A类养殖场，可以要求养殖场购买、配置动物检疫器械、检疫设备，由养殖场对本场的畜禽进行活体检疫（有条件的大型养殖场还要建立本场的畜禽疫病实验室）。这样可以极大的降低动物检疫监督执法部门的工作强度;对B类养殖户，一方面要组织他们学习动物检疫知识（每一个中小型养殖户，都必须学习《一、二、三类动物疫病名录》、都必须了解并掌握动物检疫的项目、方式、方法、熟悉动物检疫的基本技术方法），以及动物检疫的各项法律法规，增强他们的法律意识与检疫意识，使他们认识到带有疫病的畜禽流入市场是一种严重的违法行为，继而引导他们主动配合动物检疫监督执法[3];对C类养殖户，则认真研究这些散养户的地理分布情况，掌握他们贩送畜、禽的必经通道，掌握他们贩送畜禽的时间规律，并在散养户贩送畜禽的主要通道上设立24h值守的检疫点，严格实行动物检疫;还要对逃避检疫的散养户加大行政处罚力度。这样可以有效避免病畜、病畜流出农村地区。另一方面，在打击散养户违法贩送畜禽的同时，也要向散养户传授防治畜禽疫病的知识，帮助散养户主动预防畜禽疫病。除此之外，还要进一步加大公路动物防疫监督检查力度。要依托各高速公路（包括省道、国道）的收费站，设立检疫检查点，坚决打击无检疫证明运输动物及畜产品、禽产品的行为。

3  结语

动物检疫监督执法，是关系到亿万消费者身体健康的一项重要工作。由于各方面的原因，导致现阶段动物检疫监督执法中出现了一些问题。我们需要正视这些问题，研究这些问题，采取各种措施加强动物检疫监督执法力度，同时又要降低动物检疫监督执法的难度，从而切实提高动物检疫监督执法水平。

参考文献

[1] 朱建花.提高畜牧兽医工作中动物检疫工作水平的方法[J].今日畜牧兽医，2020，36（7）：44.

[2] 李玉新.动物检疫监督执法制约因素分析及对策思路构建[J].畜牧业环境，2020（10）：41.

[3] 郭乃勇.动物检疫和卫生监督执法存在的问题及对策[J].中国畜禽种业，2019，15（12）：55-56.