基层农产品质量安全监管现状与对策研究

鲍晗

摘要：为保障农产品质量安全，维护公众健康，促进农业和农村经济发展，农产品质量安全监管工作要严格落实“四个最严”的要求，牢牢守住“不发生区域性重大农产品质量安全事件”这条底线，紧紧围绕质量标准、源头管控、监测检验和监管体系建设等重点任务落实，坚持“产出来”“管出来”两手抓，深入推进质量兴农绿色兴农品牌强农，全力提升农产品质量安全，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。尽管，农产品质量安全在多方努力下取得了一定成效，但基层农产品质量安全监管工作仍存在突出问题，亟需解决。

关键词：农产品;质量安全;监督;管理

1  基层农产品质量安全监管现状及问题分析

1.1  多部门信息共享机制未建立，监管存在滞后脱节期

农产品质量安全监管涉及政府多个部门，采取分段式管理模式，农业农村部门负责监管生产环节，进入流通环节后由市场监管部门负责监管，进入农贸市场后又涉及商务部门管理，各个环节衔接不紧密，各部门也未建立信息共享机制，在基层监管人员严重不足的情况下，存在一定的监管滞后脱节期，不能对农产品生产经营主体进行有效监督，容易引发质量安全问题。

1.2  农产品生产经营主体较杂，规范化监管难度较大

农产品生产经营主体主要以个体工商户居多，存在经营规模过小、经营者数量众多、流动性大、缺乏组织观念，文化水平不高、缺乏专业化素质等问题。部分生产经营者对禁用和限用农业投人品知识了解不够，存在化肥、饲料、农药使用不合理，或者未按照农、兽药标签和说明书规定使用范围、安全间隔期用药，或者超范围用药。

1.3  检验检测耗时较长，检测结果无法有效利用

农产品具有贮藏期短这一特点，但实验室定量分析耗时较长，导致结果出具前，农产品已上市销售，存在安全隐患。虽然《中华人民共和国食品安全法》第一百一十二条规定：“县级以上人民政府食品安全监督管理部门在食品安全监督管理工作中可以采用国家规定的快速检测方法对食品进行抽查检测。”但由于基层农产品检测人员专业化水平低，检测设备陈旧，检测技术不达标，快速检测作为执法依据的可行性不高。

1.4  生产经营者质量安全意识薄弱，制度推行不畅

目前农产品生产经营仍旧处于经济效益占主导地位，部分生产经营者质量安全意识较为淡薄，目前推行的食用农产品合格证制度属于生产经营主体的自我成承诺制，市场认可度低，农产品生产经营主体开具积极性不高，导致合格证无法在农产品质量安全追溯体系中发挥预期效果。

2  确保农产品质量安全对策研究

2.1  健全信息共享机制

由农业农村部门、市场监管部门、商务部门等多部门共同建立生产经营主体监管信息共享机制，纳入政务服务系统进行统一管理，从农业生产经营主体登记注册，到生产经营，再到流通销售，最后到人民餐桌，全链条共享监管信息，保障农产品质量安全可追溯。

2.2  加强监测评估，增强农产品质量安全监测力度

2.2.1  加强农产品质量安全风险监测工作

实施农产品质量安全风险监测计划，扩大风险监测范围。监测要突出随机性和普遍性，提高监测的覆盖面，加大对产地小农户的抽样力度，抽样比例20%以上。

2.2.2  强化风险评估，切实做到防患于未然

围绕畜禽产品和水产品中环境污染物、粮油产品生物毒素、蔬菜农药残留、畜禽产品兽药残留、水产违禁药物等重点品种风险隐患，开展农产品质量安全风险评估，掌握风险关键控制点，制定管控技术措施。围绕产业发展和执法监管需求，提高风险评估发现问题的速度、探索研究的深度、成果应用的广度和工作联接的宽度。对未知风险进行全面排查，研究风险来源，及时提出预警建议。加强监测结果会商分析和情况通报，针对问题突出地区加大专項整治力度，切实增强风险预警能力。

2.3  完善检验检测体系

2.3.1  发挥县级农产品检测站在监管中的作用

快速检测作为食品安全检验的重要方法之一，可以有效提高监管效率，节约执法成本。基层农产品质量安全检测站的升级改造应侧重于快速检测能力提升，在更新检测仪器设备的同时，提升检测人员应业务水平，确保快速检测正确率，发挥县级农产品检测站在农产品质量安全监管中的重要作用。

2.3.2  提高乡镇农产品质量安全检测站的业务能力

综合指导、服务、监管三方职责，提高在各乡镇农业综合服务站设立的农产品质量安全检测室的检测能力，对检测人员定期进行专业知识培训，使检测人员成为熟悉国家政策的宣传员、质量安全监督的检查员、具备生产技术的指导员。

2.4  加强质量安全舆论宣传，增强农民安全意识

加强农产品质量安全宣传，对生产经营者进行农产品安全生产知识、科学养殖种植知识、相关法律法规知识的宣传，提倡科学施肥、合理用药、科学管理的生产技术，增强广大农民农产品质量安全意识，提高质量安全管理水平。

2.5  优化标准供给，推进农业全程标准化

依托现代农业全产业链标准化试点项目建设，构建以产品为主线、质量控制为核心的全产业链标准体系，打造一批全产业链标准集成应用基地，推动新型农业经营主体按标生产，培育农业龙头企业标准“领跑者”，选树一批标准化带动农产品质量提升的示范典型。加大农产品安全标准的宣传贯彻和培训推广力度，加强对标准执行情况的监督检查，督促生产经营者准确理解和严格执行标准。完善农业地方标准体系，以县为单位整建制推进农业全程标准化生产。

3  结语

农产品安全质量关系到人们的身体健康和社会稳定，建立有效的农产品质量监管体系是政府以人为本发展理念的重要体现，加强基层农产品质量监管是提高农产品质量和保证农产品安全的重要措施。

参考文献

[1] 程瑞芳，高现奇.浅谈基层农产品质量安全监管存在的问题及对策[J].农民致富之友，2015（18）：26.