公路工程招标投标工作中存在的问题分析和对策

张雯博

摘  要：交通运输行业的兴起，不仅是满足当前社会出行需求的根本保障，还是进一步推进我国社会稳定发展的根本工程，这都为我国当前的公路工程施工以及规划提出新的要求。该文从公路工程的招投标角度，结合如何实现招投标质量控制展开分析，阐述了落实招投标质量控制的重要性，分析了当前公路工程招投标期间存在的问题，并且综合制度体系以及管理方法，制定了优化策略。意在通过文章的论述，能够进一步强化公路招投标的稳定性，增强工程本身的经济价值和社会影响力。

关键词：公路工程  招标投标工作  问题  优化策略

中图分类号：U415.13                      文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）05（c）-0060-03

Analysis of Problems in Bidding and Bidding of Highway Projects

ZHANG Wenbo

（Xifeng Highway Section of Gansu Qingyang Highway Bureau， Qingyang， Gansu Province， 745000 China）

Abstract： The rise of transportation industry is not only the fundamental guarantee to meet the current social travel demand， but also the fundamental project to further promote the stable development of China's society， which puts forward new requirements for China's current highway engineering construction and planning. From the perspective of highway engineering bidding， combined with how to realize bidding quality control， this paper expounds the importance of implementing bidding quality control， analyzes the problems existing in the current highway engineering bidding， and formulates the optimization strategy by integrating the system and management methods. The purpose of this paper is to further strengthen the stability of highway bidding and enhance the economic value and social influence of the project itself.

Key Words： Highway engineering; Bidding and bidding work; Problems; Optimization strategy

公路工程本身有著较强的综合性特点，涉猎范围较广，环节较为复杂，因此在工程规划以及施工的过程中，必须要制订科学的管理方案，这其中招投标环节的稳定性将直接影响后期的施工及管理质量，但是，当前公路工程的招投标环节依旧存在较多的治疗隐患，必须要挖掘其中的源头，并且落实控制，这不仅是提升我国公路工程建设有效性的重点，也是进一步强化基础设施发展质量的研究课题。

1  落实公路工程招投标质量控制的必要性

首先，落实招投标质量控制，能够有效预防徇私舞弊现象的出现。伴随着当前施工企业数量的不断增长，整体市场的竞争力不断加大，为各个企业的发展带来了一系列的挑战，为了进一步提升企业本身的社会影响力和竞争力，部分企业在参与招投标的过程中可能会存在违规情况。因此，为了进一步避免私自探底价格，避免不公平竞争，遏制恶性竞争现象，必须要打造公开透明的招投标管控制度，提升招投标管理的质量，这样才能够强化公路工程招投标工作开展的有效性。

其次，落实招投标质量控制，能够合理地提升工程造价的稳定性。公路工程的招投标环节是为后期施工以及执行提供基础主体和条件的重点环节，在这个过程中将会产生大量的工程管理信息，招标企业以及中标企业都需要结合实际的工程方案，落实详细情况的分析，制定工程造价明细表，并且结合具体的工程需求，参与招投标中的成本管理以及造价审核，这样才可以强化工程本身的经济效益，避免盲目落实施工管理造成的资金和资源流失，因此落实好招投标工作的质量控制，能够为后期的成本管理以及造价管理提供依据。

最后，招投标控制是针对当前基础设施市场中的交易行为以及协同合作行为进行控制的重点环节，落实好招投标环节的质量管理，挖掘其中的安全隐患，能够优化整体建筑市场的发展质量。构建完善的企业竞争环境以及社会发展环境，同时能够有效增强各方主体的执行能力和自我创新意识，这对于提升公路的管理水平和创新水平有极强的促进作用。

2  公路工程招投标期间存在的突出问题

2.1 投标文件质量较差

结合实际的工程需求，编制清晰明确的招标文件，是为后期的招投标工作提供保障的根本依据，但是当前部分企业在进行投标文件编制的过程中条理不够清晰，缺乏稳定的依据，对于整体工程的认知不足，未能做到客观、精细、具体[1]。导致整体的投标文件质量不高，与实际情况存在一定的差异，这将直接导致后续的施工执行以及施工管理上是科学性和客观性，降低整体公路工程的社会影响力和经济价值，甚至会埋下较多的安全隐患。

2.2 评价体系不科学

在实际的招投标工作运行过程中，相关评标人员的综合素质以及专业技术能力与实际标准之间有一定的差异性，不够了解相关规范，针对招投标工作的相关细节把控不到位，无法提出具有条理性和建设性的意义。与此同时，部分招标方在制定招投标管理方案的过程中，忽视了对评价人员以及评价体系的分析，导致评价指标不够健全，整体的评价队伍素养较低，同时受社会不良现象影响，导致评价工作受到了制约，无法得出最精准的公正结果。

2.3 监督体系不健全

由于招投标工作涉及了大量人员主体的经济利益，不仅与人们的生命财产安全有直接的关联，还和社会发展稳定性以及城市形象有直接的关系。与此同时，更关乎我国公路建设市场的发展，因此在进行招投标工作管控的过程中，必须要强化监督管理的质量。但是从实际情况来看，我国当前的公路工程招投标领域依旧存在着较多的违规行为，例如非法转包、非法获利、暗箱操作等事件的发生，不仅会影响招投标工作本身的质量，还将直接影响工程后期的运行稳定性。而产生这种情况的主要原因在于，当前招投标环节缺乏明确规范的监督管理体系，监督管理工作存在形式化的问题，未能发挥自身的权威性和引导性，导致招投标工作缺乏约束，逐步恶化扭曲。

2.4 陪标行为较为普遍

我国当前的公路工程建设管理体制还存在一定的缺陷，尤其是受到了较为激烈的市场竞争的影响，部分工程在前期招投标的过程中，将工作重点放在了工程计划以及方案角度对于招投标行为的管控力度不够深入，并没有打造以项目为中心的综合性建设模式。而这种现状会导致部分部门可能会出现滥用职权的情况，名额内定的不良行为会导致招投标工作存在较强的形式化问题，部分单位陪标陪跑，不利于招投标制度的公平、公开发展[2]。

2.5 代理机构质量参差不齐

当前在公路工程招投标过程中产生的相关问题，与代理机构本身的质量也有直接的联系。作为第三方的代理机构，原本应该提供较为专业的服务，但是部分代理机构团队和管理的质量不符合标准，职业能力有限，在参与招投标工作的过程中，存在着部分不规范操作的情况，例如徇私舞弊、泄露机密，无法真正公开、公平的践行招投标过程中的相关原则，将直接影响招投标工作的稳定开展。

3  公路工程招投标质量管控的措施

3.1 强化制度体系能够推进招投标工作的科学转型

为了进一步提升公路工程招投标工作的运行质量，必须要打造具有科学性和完善性的制度体系，首先要制定科学的招投标流程，根据当前公路工程招投标工作的具体需求和相关环节，打造科学的审核制度，尤其要针对现代市场经济带来的相关冲击，转换交易方式。针对招标方以及投标方来讲，这是一种在短时间内快速达成合作的途径，而这种短时间内的快速运作必然会产生较多的风险，那么便需要制定科学稳定的制度体系和流程来进行约束。

3.2 打造完善的竞争机制

市场环境的发展进一步增加了公路工程招投标环节的复杂性，其中涵盖了大量的外界信息，因此在进行招投标工程管控的过程中，落实好竞争机制的优化转型至关重要，这样才能够促使招投标工作能够公平、公正、公开地进行。首先必须要构建信用档案制度，针对参与招投标工作的相关主体，落实全程监督，强化信息的收集和审核有效性。杜绝信用不良的企业参与投标工作。

打造实时公示制度，针对具有严重违规行为的企业以及主体，要及时进行范围公示，并且取消其招投标资质，针对存在资质挂靠行为以及租借行为的企业及时进行整改[3]，并且结合其社会影响以及相关标准进行惩罚。

这种方式能够全面提升公路工程招投标环节的科学性和公平性，强化企业之间的公平竞争质量，这样才能够从源头上杜绝违规行为的出现。与此同时，也能构建良好的招投标环境，促使各方主体都建立在自身职能的基础上，按照相应的规定和条例合理地约束自我，相互监督，这可以让激烈的竞争环境逐渐趋于稳定，构建良性竞争体系，提升招投标工作的可靠性。

3.3 构建立体化的评价机制

首先，通过专家评价来提升招投标工作的规范性和精准性，专家评价体系的建立，必须要结合当前市场的整体大环境进行分析，邀请专业人士参与招投标各个环节的精准管控，给出建设性意见，并且实现针对性的调整，促使招投标工作具有稳定的发展基础。

其次，要确保评价人员具备良好的综合素养以及职业道德。落实好评标人员团队的整体审核，强化其资质，建立在既有工程案例的基础上，分析其综合能力，并且结合实际的招投标环节，落实人员思想理念以及评标技术体系的交替工作，强化其综合水平，确保评标工作具有可靠性和稳定性。

再次，打造具有规范性的评价标准，结合企业本身的发展实力、社会影响力、信誉程度以及综合能力进行全方位的分析。在调查过程中必须要做好保密工作，避免出现人情标以及关系标。利用现代化的评价手段，打造科学的评分标准和评定程序，通过信息技术的参与落实好大数据统计[4]，强化人员管理和信息技术管理的有效性，确保能够为后期的监督评价体系落实奠定基础。

3.4 构建完善的监督体系

坚持招投标工作的透明管理是提升其社会影响力的重点，因此在招投标工作开展的过程中，必须要严格落实监督体系和监督机制的创新。建立在第三方监理部门的基础上，全面落实人员跟踪以及工作进展跟踪，避免暗箱操作情况的出现，杜绝不公平现象[5]。打造完善的监督管理制度，确保人员体系在执行的过程中有章可循。重视细节化管理，坚持做到招投标工作的精细化管控。坚决控制垄断现象，维持良好的市场竞争环境，可以通过人员相互监督、企业相互监督以及社会监督的方式，来制定完善的监督氛围，这样才可以促使招投标工程的开展具有可行性和稳定性。

另外，监督管理体系必须要秉承全过程管理原则，要综合招投标工作开展前期的一系列准备工作，便落实严格的监督和审查，确保每一个细节都滴水不漏，这样才可以为后期的招标管理奠定基础，同时也能够实现多方主体行为的监督和管控，可以进一步提升监督管理的有效性，与此同时也能够让整体的招投标工作具有规范性和条理性，可以有效降低外界风险以及内部风险的影响。

3.5 强化招投标工作的透明度

招投标工程必须要满足公开、公正、透明的原则，而要想实现这一目的，建立在原有人为监督管理的基础上，还需要借助网络技术打造透明的监督管理体系[6]。例如：通过信息技术实现相关主体的资质审查，落实好招投标各个环节的细节管控，建立在网络平台的基础上进行各方主体的对接和数据分享，确保相应主体在参与招投标工作的过程中，能够秉承科学有效的方法，明确自身的职责。同时，也可以通过互联网分析当前社会的公路建设领域发展现状，了解招投标期间产生的相关风险以及优化解决策略，促使招投标工作的落实能够与实际情况相符。此外，可以确保相关制度体系和监督管理工作能够落实到位，借助网络构建全方位联通的平台，杜绝不符合标准和规范的行为发生[7]。

4  结語

综上所述，公路工程招投标工作的创新，必须要符合企业当前的发展状态，符合整体社会的发展规律，并且在资源合理分配的基础上，构建良性竞争机制，打造综合的制度管理体系，提升人员的执行能力，强化制度体系的约束质量，这样才可以促使招投标工作顺利开展，且可以为公路工程的后期发展奠定基础。

参考文献

[1] 麻海峰.公路工程招投标工作中存在的问题与解决对策[J].交通世界，2018，466（16）：170-171.

[2] 刘珍珍.公路工程招投标管理研究[D].长安大学，2019.

[3] 于娓.公路工程施工投标的预算编制及报价技巧研究[J].科技创新导报，2019，16（8）：31，33.

[4] 祝启波.公路工程招投标阶段造价管理控制[J].科技创新导报，2018，15（6）：183，185.

[5] 党晓旭.公路工程全过程造价管理提升关键技术研究[D].长安大学，2016.

[6] 余倩.公路工程监理招投标中存在的问题及解决方法[J].中国设备工程，2021（10）：255-256.

[7] 李雪梅.浅谈工程招标投标中存在的问题及主要对策[J].黑龙江交通科技，2021，44（4）：197-198.