洛阳市工业固体废物综合利用现状分析*

母争可 项黎冰 杨佳慧 白兰馨 柳晟

河南科技大学土木工程学院 河南 洛阳 471003

引言

我国是工业大国，也是工业固体废物产生大国。随着国家对城市化和工业化的推动以及经济的高速发展，工业固体废物的产生量逐年上升。工业固体废物的不当处置和无序堆放对环境造成带来巨大压力，与此同时也造成了巨大的资源浪费，环境污染问题日益凸显，因此加大对工业固定废物的处理成为了环境保护的重要内容。

十三届全国人大常委会第十七次会议修订通过的《固体废物污染环境防治法》中明确指出，固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化原则。同时，规定了县级以上人民政府应当将固体废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划，并采取有效措施减少固体废物的产生量、促进固体废物的综合利用、降低固体废物的危害性，最大限度降低固体废物填埋量。

洛阳作为“一五”规划中重点建设的老工业基地之一，工业发展较为成熟，其支柱产业以重工业为主，每年产生的工业固体废物数量相当可观。2016到2019年间洛阳工业固体废物产生量逐年增加，截至2019年达5169.7916万吨。与此同时，综合利用量为2843.3854万吨，处置量为74.6903万吨。工业固体废物的处置和利用道阻且长[1]。

1 现状分析

1.1 我国固废产生及利用现状

工业发展在国民经济的稳步增长中起到主导的作用。但是，工业发展的同时也带来了大量工业固体废弃物的产生和相当一部分自然资源的消耗。这对人类的生活环境造成了一定的威胁，与此同时，如何处理这些固废也成了一道棘手的难题。

2019年，国内工业固体废物的产量达到了354268万吨，相比于2014年的工业固体废物产量增长了7.6%。2014-2019年国内固废产量及增速如图1所示。

为了达到节约资源和尽可能减少工业固体废弃物对生态环境的危害的目的，早在20世纪80年代，我国就已经开始对工业固体废弃物的综合利用工作给予了极为高度的重视，截止到现阶段，我国的工业固体废物综合利用已经取得了一些成就。

具体来说，近些年来我国在工业固体废物的综合利用上取得了以下几个方面的进步：

1.1.1 工业固体废物综合利用规模扩大。近年来国家陆陆续续出台了一系列关于固废、危废、生活垃圾等处理的国家标准及行业标准，这类标准着实推动了固废处置行业的逐步规范及快速发展。与此同时，国家在最近几年来还推出了一系列节能环保相关产业的政策、法规，并且已经把节能环保产业列入了战略新兴产业，并且国家在资金、税收等各个方面都发布了一些利好政策。在国家的大力扶持下，当前我国从事工业固废综合利用相关的企业也明显增多，且能够进行综合利用的固废种类也在增多，从而综合利用规模能够得到不断的扩大[2]。

1.1.2 工业固体废物资源综合利用的技术水平有所提高。近几年来，我国对固废的处置突破了传统的填埋，堆肥和焚烧，除了在尽可能减少产量上下功夫外，还采用回收再利用技术以及多元化处理技术。截至目前，取得国家发明专利授权的工业固体废物资源综合利用技术已经有一千多项，如矿渣复合微粉技术及成套装备；赤泥生产化学结合陶瓷复合材料技术；粉煤灰作路面基层材料技术等。与此同时，研究工业固体废物资源综合利用技术的机构也在逐年增多，许多机构所研究出来技术水平已经逐渐与国际接轨，并且一些先进的技术设备已经实现了国产化。

1.1.3 工业固体废物资源的综合利用效益提高。当前，为谋求企业的可持续发展，工业相关企业达成了一致的共识致力于工业固体废弃物的综合化利用，废弃物资源的综合利用不但能够为企业增加相应的就业岗位、调整企业的发展模式，同时也提升了企业的竞争力与后续发展的实力，因为企业在发展的同时也为改善自然生态环境和节约有限的资源等做出相当的贡献。

1.2 洛阳区域内固废产生及利用现状

“十二五”以来，洛阳当地政府为响应国家号召，给予环境保护相当的重视，以改善环境质量和加强资源利用为目的，通过加大政策方向的引导、革新洛阳区域内环保产业发展模式、加大扶持资金的投入等一系列的措施的实施，使得洛阳市大宗工业固体废弃物的综合利用水平得到了明显的提高[3]。

下表是洛阳近几年产生的固废类别及占比情况。

根据表1中洛阳市生态环境局的调查数据显示，洛阳市工业固体废物产生主要以尾矿渣为主，2019年年产量占工业固体废物总量的84%其次是粉煤灰，其年产量占8%。这些工业固体废弃物的主要来源是矿业、电力、蒸汽热水生产和供应业、化学工业、有色金属冶炼、建筑材料、非金属矿物制造业及机械电气电子设备制造业等[4]。

表1 2017年至2019年洛阳市工业固体废物产生情况

2017-2019年，洛阳工业固体废物产生量年平均增长率为18.35%，各年份的综合利用量、处置量、贮存量以及排放量等如表 2所示。

表2 2017年至2019年洛阳市工业固体废物利用情况（资料来源：洛阳市生态环境局）

2 洛阳市工业固废处置中存在的问题

2.1 部分企业的固废处理技术还不完善

经调查发现，目前洛阳市的固废处理企业相当一部分仍停留在引入国外技术的阶段。使用的固废相关处理设备虽然具备一定的处置能力，但仅能处理一般的固体废物，企业所具备的核心技术水平及处理装备的可靠性与发达国家相比仍存在一定差距。当然其中也不乏部分企业存在考虑到处理成本较高而选择不设置相关流程。

2.2 洛阳市的固废利用不够彻底，种类有限

洛阳地处山区，矿产资源较多，且洛阳近些年一直致力于旅游行业的开发，固废的利用存在局限性，如表2所示。通过洛阳市环保局近些年统计的数据不难看出，近些年的固废利用种类主要为尾矿、炉渣、赤泥、脱硫石膏、粉煤灰等。由上表可以得出，洛阳市的固废利用种类有限，利用率逐年下降[5]。

2.3 固废的处理和再利用缺乏有力监督

目前，洛阳针对相应国家政策，对洛阳市的排污许可证制度和排污收费标准都进行了实时更新。但在工业固废处理相关企业中，工业固废的运输及处置过程也如同纸上谈兵，环保部门对于企业固废的生产、转移以及最终处置结果等各环节的监管力度不够，导致每年都有一定量的工业固废被随意处置随意倾倒，造成不同程度的环境污染。

2.4 固废从产生到利用的过程缺乏直接高效的衔接

洛阳市的固废处理缺乏针对有效的服务性措施，无法做到从来源到循环利用的一体化服务。固废处理系统尚未成形。众所周知，保护环境，人人有责。但实际，环保行业的相关政策及有关机构应对环境污染的应急机制尚不完美，有关部门对新技术新工艺的支持推广及固废产生处置企业的引导等工作不够具体和全面。

3 建议与对策

3.1 提高工业固废处理技术水平，加大固废处理综合利用的投入

一方面，政府及相关部门要制定相关政策，鼓励企业进行技术等的创新；另一方面，要增强洛阳市对外省优秀企业的吸引力，吸引优秀企业入驻洛阳，为洛阳带来先进的技术。

3.2 明确工业固废生产标准，提高固废利用率

如前所述，洛阳市的工业固废弃的总产量逐年上升，但是废弃物的综合利用状况并不理想。有限的固废处理种类以及远低于经济发展的技术水平严重阻碍了洛阳市绿色可持续发展的脚步。针对当前的问题，当地政府应当紧跟国家政策导向及时出台相应条例，明确企业生产工业固废的标准，加大对固废产量过大的企业的处罚力度，采用宣传、倡导等方式，积极引导企业进行自我改善和绿色生产。同时拓宽工业固废回收利用渠道，提高技术水平。部分技术较为领先的地区，应鼓励企业对所生产废弃物中的有用资源回收使用，从根源控制废物产量，实现资源循环利用[6]。

3.3 建立、健全工业固废管理考核评价体系，落实各方职责

政府部门应当做好固废产生及处置的统筹规划，并将其规划处理进度纳入当地政府及有关部门的工作计划，监察部门也应及时检查督促政府相关工作的开展情况。

3.4 加强对国家相关政策的宣传，培养环保理念

洛阳市政府应当紧跟国家政策发展和变化的步伐，结合实际，出台相应的政策文件并加大对政策文件的宣传和解读。当地有关部门可定期组织企业、环保部门相关负责人参观固废处置典范企业，了解企业节能环保发展的重要性，推进城市可持续发展[7]。

4 结束语

固废的处理利用关系着可持续发展战略的实施，但是目前固废的处置利用尚未形成配套的处理体系，缺乏长远的发展规划。固废的综合利用任重道远。因此，洛阳市政府和企业应当积极采取有效措施，担起责任，勇于创新，建立和完善绿色环保可持续发展的固废利用体系，从而达到保护环境，绿色发展的目标。