IEC电工电子产品与系统的环境标准化发展战略近况及对我国标准化工作的启示

/机械工业北京电工技术经济研究所 滕云/

一、IEC电工电子产品与系统的环境标准化背景

国际电工委员会（International Electro-technical Commission， IEC）成立于1906年，总部设在瑞士日内瓦，是世界上成立最早的国际性电工标准化机构，负责有关电气工程和电子工程领域中的国际标准化工作。IEC的目标宗旨是促进电工、电子工程领域中标准化及合格评定方面的国际合作，增进国际间的相互了解。截至2021年6月，IEC共有110个技术委员会（Technicalcommittee， TC）和102个分技术委员会（Subcommittee， SC），下设704个工作组（WorkingGroup， WG），209个项目组（ProjectTeam， PT）和675维护组（MaintenanceTeam， MT），制定的国际标准涉及世界市场50%以上的产品。

IEC/TC111（电工电子产品与系统的标准化技术委员会）在IEC负责制定与环境因素相关的国际标准，其具体工作范围为：

——与IEC的产品TC密切合作，在环境领域制定必要的指导、基础标准和横向标准（包括技术报告），同时，IEC产品TC自主制定与其产品相关的环境领域标准；

——与产品TC建立联络关系，制定产品标准中的环境要求，以提升针对类似问题的共同技术方法和解决方案，从而确保IEC标准的一致性；

——与IEC的环境因素顾问委员会（ACEA）和ISO/TC 207（环境管理）建立联络关系；

——密切监测世界范围内相应的区域标准化活动，使之成为标准化工作的讨论焦点；

——需要注意的是，电磁兼容（EMC）和电磁场（EMF）不属于TC111的工作范围。

二、IEC电工电子产品与系统的环境标准化组织架构

IEC/TC111目前共有26个正式成员国（Participating country）和9个观察员国（Observercountry），秘书处设在意大利。我国是其正式成员国，国内技术对口单位是中国质量认证中心。IEC/TC111现有6个WG、1个PT、1个MT、1个验证组（ValidationTeam， VT）、3个特别工作组（Ad-hocGroup， AG），另外与ISO相关TC联合建立了3个联合工作组（JointWorkingGroup， JWG），具体情况如下：

（1）WG3（具体物质的试验方法）

工作范围是为限用物质制定新的和改进的协调的试验方法，包括IEC 62321系列标准“电子电气产品中特定物质的测定”和IECTR62936“制定测定方法 选择物质的指导”。

（2）WG5（产品中再使用成分的通用评价方法）

工作范围为制定IEC 63333“产品中再使用零部件的通用评价方法”。

（3）WG15（产品种类规则）

工作范围为制定IEC 63366“适用于电子电气产品与系统生命周期评价的产品种类规则”。

（4）WG17（温室气体）

工作范围为考虑中立的量化方法及框架、由电子电气产品和系统导致的温室气体排放和减排的信息沟通的标准化活动。目前正在制定IEC 63372“电子电气产品、服务与系统的温室气体排放和减排/免排的量化和沟通原则、方法和指导”。

（5）WG18（E-waste）

工作范围为制定IEC 63395“废弃电子电气设备（E-waste）的可持续管理”。

（6）WG19（材料声明的实施指导）

工作范围为对实施IEC 62474（电子电气产品的材料声明）提供指导。

（7）PT111-1（材料循环）

工作范围为电子电气产品的环境意识设计中考虑材料循环因素制定指南标准。

（8）MT63000（有害物质限制评价）

工作范围为维护IEC 63000“关于电子电气产品有害物质限制的评价技术文件”。

（9）VT62474（材料声明数据库）

工作范围为按照IEC62474可声明物质清单和数据交换格式，每年执行两次维护周期，维护和改进材料申报工具。

（10）AG1（术语）

工作范围为协调IEC/TC111与其他IEC和ISO术语工作组之间的环境相关术语。

（11）AG2（战略业务规划）

工作范围为对IEC/TC111的战略业务规划（Strategicbusinessplan， SBP）开展定期维护（动态更新）。

（12）AG3（主席顾问组，CAG）

工作范围为：在直接制定标准化文件的领域之外，开展有助于IEC/TC111发展的必要活动，包括但不限于：

——为IEC/TC111的会议计划和组织做出贡献；

——开发沟通和宣传工具；

——改善与其他机构、政府和国际组织的关系；

——提高各个国家委员会的参与度，确保IEC/TC111具有完善的地理分布；

——评价工作计划的有效性；

——参与战略业务计划的更新；

——在TC之间促进合作和交流机会；

——就TC之间可能存在的重复、冲突和差异提供建议；

——协助完成IEC/TC111的各类工作报告。

（13）JWG14（塑料中特定物质的测定）

与ISO/TC61/SC5联合建立，工作范围为制定塑料中特定物质的测定标准。

（14）JWG16（材料声明）

与ISO/TC207/SC1联合建立，工作范围为制定材料声明的通用国际标准，目前正在制定IEC 82474-1“材料声明第1部分：通用要求”。

（15）JWGECD（环境意识设计）

与ISO/TC207联合建立，工作范围为制定环境意识设计的通用国际标准，目前已完成IEC 62430 Ed.2.0“环境意识设计 原则、程序与要求”制定。

三、IEC电工电子产品与系统的环境标准化发展战略内容

（一）商业环境

环境问题在全球范围内变得越来越重要，特别是对生态系统的影响、气候变化、能源和自然资源的枯竭以及对人类自身的影响。随着具有法律约束力的全球性协议（例如遏制全球变暖的巴黎协议）的出现，工业界持续致力于实现雄心勃勃的环境目标。特别是在电子电气行业，个人和行业对电子设备的使用呈指数级增长，成为需要解决这些设备的环境问题的另一个关键因素。环境问题的范围已扩大至包含这些产品的整个生命周期。因此，基于环境绩效购买产品也成为了政府、机构和消费者采购时的重要增长因素。为了应对这些趋势，全球均进行立法，同时企业和其他组织也发起了自愿性的倡议。

在电子电气设备部门，重点是化学物质控制、循环经济（包括产品废弃物的管理）以及产品和系统的环境意识设计（包括在产品的整个生命周期内减少对环境的负面影响，例如对材料、能源和其他资源的高效利用和控制污染物排放）。此外，与循环经济相关的材料效率问题正成为一个日益重要的话题。欧盟的2020年愿景战略是为可持续经济而制定标准，其核心是围绕材料效率和循环经济的标准化。IEC/TC111将在此领域继续监测和评估全球应对措施。

在评估产品的合规性时参考标准是有效的，在适用的产品生命周期阶段考虑环境因素时参考标准也可以同样有效。在上述情况下，IEC/TC111强烈希望向所有利益相关方（包括产品TC/SC、行业和监管机构）提供电子电气产品与系统的基础环境标准和横向环境标准。

（二）市场需求

IEC/TC111制定的标准的客户包括：IEC/TC，包括制定标准的专家；制造和使用电子电气产品与系统的组织；电工行业的供应商；测试和认证机构，负责产品认证和合规性判定以及生态标志的运营商；废弃物处理运营商和废弃电子电气产品回收商；负责合格评定和/或建立产品合格评定的政府和其他同等组织；应对气候变化、能源和自然资源消耗问题的其他组织（例如，联合国、非政府组织和其他非营利组织）等。避免环境规范标准和指南（包括产品TC/SC制定的标准）之间的不一致是市场所必需的。因此，IEC/TC111为产品TC/SC提供基础标准和横向标准，包括环境领域的指南和技术报告。

（三）市场和技术趋势

关于环境影响的技术、法律要求和科学数据的进步产生了越来越多的环境要求和相应的机会，在世界范围内有机会建立协调一致的国际计划来应对下列问题：节能产品的节能效果，产品温室气体排放的生命周期评估以及资源的稀缺。

标准化工作的趋势包括：

——重点从特定的生命周期阶段转移至整个生命周期，这一趋势导致了供应链的信息交换、合作与管理等问题；

——使用生命周期评价（LCA）方法和工具，评价整个生命周期内产品和过程的环境影响；

——环境评价范围正在从产品转向完整的系统解决方案，例如通过基础设施（如智能城市）解决城市化问题。

预计环境领域的法律法规将继续多样化和扩展范围，市场将需要进一步的有效指导方针和标准。联合国关于气候变化和生物多样性公约以及关于可回收性和限制产品有害物质含量的区域法规的丰富性表明，对环境领域国际标准的需求日益增长。

IEC/TC111通过发布有害物质、生态设计和其他相关环境问题的国际标准，积极应对环境领域的标准化需求。IEC/TC111为响应产品的可回收性、气候变化和环境绩效评价等领域的标准化需求已经开始了新的工作。预计未来可能会有与资源效率和智慧城市概念相关的环境标准化需求，IEC/TC111将通过提供环境因素和影响的专业知识来应对这种新的潜在业务需求。

对于经济增长，必须考虑自然资源的可获得性。这种“资源效率”的概念旨在应对资源枯竭和成本提高，在全球范围内保持增长并促进生活质量改善。各国政府正在考虑立法框架，为“环境意识经济”提供经济条件。这些立法框架包括对产品实施环境意识设计以及促进循环经济的废弃物减量和回收要求。

在不同的地区，对于不同的产品，已建立许多新兴的环境绩效项目（认证、注册和标识）。这些项目的创建是由意在解释环境绩效复杂性的市场和监管环境推动的。利益相关方需要对此类环境绩效的简化和标准化。环境评价项目通常是区域性的，因此这些项目的环境绩效标准并不一致，标准化的缺乏导致了工作的重复和市场的混乱，市场和行业对在全球范围内对统一这些标准的需求日益增长。

（四）合格评定

IEC/TC111已发布和/或正在制定标准化文件以支持产品和工艺的合格评定，例如：

——支持全球有害物质立法的材料/产品中物质含量测定试验方法标准（IEC 62321系列）。

——有关物质使用限制和技术文件要求的产品评价指南（IEC/TR 62476）。

——关于有害物质限制的产品评价技术文件标准（IEC 63000）。

——与产品中材料信息交流有关的标准（IEC 62474材料声明数据库）。

由于（即将出台的）环境法规相关标准的结构化潜力，IEC/TC111标准有可能对协调法规中的规定要求产生积极影响，并对世界范围内的合格评定产生积极影响。

四、对我国电子电气产品环境标准化工作的启示和建议

（一）提升我国电子电气行业的绿色发展能力及国际视野

从上述环境领域国际标准化的市场和技术发展趋势可见，世界市场上的立法、技术标准和合格评定程序等将对我国电子电气产品进入国外市场形成越来越多的绿色贸易壁垒，推动绿色发展是提升我国工业制造业竞争力的必然途径。我国电子电气行业一方面需要结合我国深入实施绿色制造工程，积极推动自身的绿色发展理念，持续向绿色低碳转型；另一方面应当自觉提高应对技术性贸易措施的敏感性，加强对国外最新技术标准和合格评定程序的研究解读，积极参与国内外环境保护领域标准制定，争取使自己的技术经验融入国际标准，缩小与世界先进水平的差异，影响甚至引领国际标准的技术指标。

（二）提升新兴技术重点领域与环境标准化领域的融合度

国际标准化工作的重点是跟踪和转化本行业领域内的最新技术发展重点趋势。我国的现代产业技术体系包括新一代信息网络、智能绿色制造、现代能源等重点领域，这些重点领域的技术均对电子电气产品的环境标准化具有重要影响，需要有机地将上述重点领域的关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术结合在一起，形成电子电气行业的绿色设计、绿色制造标准体系。

（三）提升电子电气行业管理部门的支持和监管力度

目前我国经济发展已经进入新常态，下行压力增大。电子电气行业企业为了实施环境意识设计，优化生产工艺，购置先进的节能、节水、污染处理设施，开展回收和再制造工作，提升其产品的环境绩效，必然需要增加额外成本。在我国市场上绿色消费成为主流消费理念之前，消费者关注的重点是产品质量及价格，而非产品的绿色环保性能，使环境绩效更高的产品很难获得竞争优势。经济基础决定上层建筑，不明确的商业利益将削弱很多制造企业的绿色转型意愿，亟需行业管理部门出台鼓励政策，加强市场监管和正向激励。同时，需要行业管理部门加强必要的引导和规范，加强执法力度，对于环境违法犯罪行为进行严厉处置，提高环境违法成本，加大对环境守法行为，特别是对于严于法律法规要求环保行为的支持，从需求侧发力，倡导绿色消费理念，不断完善与绿色采购、绿色消费等相关激励性措施，逐步拓宽绿色产品的市场空间。