中大型城市新建轨道交通运营筹备工作研究

刘敏

摘 要：首先阐述了城市新建轨道交通运营筹备工作的特点，然后研究了城市新建轨道交通运营筹备工作的重点难点及关键点，并提出保证城市新建轨道交通运营筹备工作顺利开展的建议及应对措施，以期为新建轨道交通运营的城市提供参考与借鉴。

关键词：城市轨道交通;运营筹备;研究

中图分类号：U215 文献标识码：A

0 引言

随着国民经济的快速发展，国内各中型城市交通问题日益严重，常规公交难以满足居民出行需要，轨道交通发展建设已提上各市政府首要发展议程。城市新建轨道交通运营筹备工作是确保轨道交通工程如期完成建设任务，具备投入试运营条件，保障试运行、试运营期顺利运行，并实现顺利运营总体目标的工作[1]。

1 运营筹备工作特点

结合国内大城市轨道交通规划、建设、培训及运营管理经验，一般中大型城市轨道交通运营筹备工作具有以下特点：

（1）前瞻性：作为城市新建轨道交通线路，要充分把握轨道交通的前瞻性，须从轨道交通网络化运营的高度出发，结合轨道交通可持续发展的理念，根据单线的实际情况和特点，制定轨道交通运营管理的战略发展规划，确定本线相关目标[2]。

（2）复杂性：运营筹备工作涵盖建十多个专业和三十多个子系统，各个子系统在建设和运营的不同阶段，均相互关联，存在技术接口、合同接口、功能接口、管理接口，周期长，参与人员多，接口复杂[3]。

（3）协调性：城市轨道交通涉及的范围广、工作周期长，各重点筹备工作之间协调性也是其特点之一，且工程建设的进度、质量将直接影响筹备工作安排及运营服务水平。

（4）先进性：作为新开通轨道交通线路，从工程建设到运营的各个阶段，对参与轨道交通运营筹备的专业团队，提出了技术及管理先进性更高的要求，须在现有国内大城市轨道交通运营管理经验基础上，充分结合新技术新理念，完成轨道交通运营管理的筹备工作。

（5）阶段性：与试运营的日常运营管理不同，运营筹备工作具有明显的阶段性。不同的筹备阶段，所需投入的人力、物力、财力和后勤保障程度不同，对安全管理、风险控制、技术管理、制度管理等方面的要求不尽相同。

（6）探索性：作为城市新建的第一条轨道交通线路，在管理模式、人员配备、筹备规划、关键工作实施、进度和质量控制等方面经验欠缺，随着运营筹备工作的逐步深入，需要不断地测试、验证、评审与修订，是一个持续改进的过程。

2 运营筹备工作重点

（1）筹备工作管理：运营筹备工作周期长，参与人员多，接口复杂，不确定因素多，对工作管理提出了非常高的要求，构建完善的管理体系是第一重点。

（2）筹备工作质量：作为城市轨道交通运营的首条线路，运营筹备工作质量，直接影响到未来轨道交通运营管理体系的建立，对后续轨道交通的建设、运营管理有着重要的借鉴意义。

（3）筹备工作安全：运营筹备工作安全风险因素主要包含：试运行和试运营期的系统运行安全、试运行和试运营期的人身安全、运营人员培训过程中人身安全。试运行和试运营期的系统安全事故影响巨大，不可接受，必须在工作安全管理中予以充分重视。

3 运营筹备工作难点

（1）远外层协调。城市新建轨道交通运营筹备工作涉及大量需要行政主管部门审批、核准、备案的相关事宜。作为城市首条开通轨道交通运营线路，行政主管部门面对轨道交通也是新事物，如：票价政策、轨道交通条例颁布、轨道调度与城市调度协议、公交接驳等都需要和不同的行政主管部门进行协调，可能有些事物还未明确具体主管部门等，协调工作会遇到很大困难。

（2）执业技能证书取证。根据GB 30012-2013 和交通运输部2018年8号部令以及其它相关技术规范，在开通试运营前，必须对轨道交通列车驾驶员、行车调度员、行车值班员、信号工、通信工等重点岗位人员进行考核，考核不合格的，不得从事岗位工作。

对《国家职业资格工种标准目录》工种，需要参加行政主管部门主办的技能鉴定考试合格，取得上岗资格，达到一定数量，方可具备开通试运营的能力。

运营人员培训，只能“师傅领进门，修行靠个人”，取证工作只能依靠运营受训人员自身努力，取得执业技能岗位证书。达到国家规范标准要求的专业配套取证人员数量，是开通试运营的难点之一。

4 运营筹备工作关键点

（1）运营筹备工作总体方案：是城市新建轨道交通运营筹备的总行动纲领，既有具体的进度目标要求，也有服务效果的质量要求。既有软指标，也有硬指标。

（2）组织架构与人力资源管理：健全的组织架构及运营安全相适应的专业技术人员是开通试运营的必要条件。能否按期形成健全的组织架构及运营安全相适应的专业技术人员，是运营筹备服务项目的技术关键点[5]。

（3）运营场景分析：运营场景要从全局出发、系统筹划，将未来运营可能出现的所有情景，全区段、全时段、全专业、全运营状态，编制成帧进式画面的场景说明书，用以指导运营规则编制和各项调试及演练工作开展。

（4）运营介入建设：是运营筹备工作的关键所在，通过运营介入建设，利用已有建设、运营的经验，服务新建轨道交通工程建设，关系到建设安全可靠、经济协调的轨道交通线路总体目标的实现。

（5）運营演练：目的在于提高应急事件的处置能力，检验运营服务水平、人员的现场处置能力和后勤保障能力、多系统快速联动反应能力。

（6）检修规程：分专业编制，具体指导各专业系统设备检修维护作业，保证轨道交通各专业系统正常运行，是安全可靠、节能环保、舒适便捷运营服务的基石。

5 建议及应对措施

（1）构建完善的筹备工作管理体系，确保工作质量，保障人员安全。为保障新建轨道交通线路顺利开通试运营，运营筹备工作时间紧迫，任务繁重。应当构建完善的筹备工作团队，制定完整的筹备工作制度，深入调查、研究，采用科学的分析方法，将信息加工成决策参考指标，提出筹备工作实施目标，确保筹备工作高质量完成。

（2）搭建高效的沟通协调机制，确保轨道交通管理各相关部门与筹备工作管理层及执行层沟通畅通。1）积极调研国内相关城市轨道交通建设运营管理经验，做到管理界限分明、执行程序明确，为筹备工作开展奠定坚实的基础;2）搭建高效的沟通协调机制，通过深入系统的交流活动，取得各方理解和支持，确保轨道交通筹备各项工作的开展;3）统筹谋划运营筹备各项工作，提前启动需要政府部门审批、核准、备案的相关工作，打好提前量，为项目的顺利开展留出时间和空间。

（3）内外兼修，以多种渠道解决取证难问题。1）对外深入挖掘、优先招聘具有相关执业技能证书的人员;2）对内加强培养，制定多种措施，鼓励员工获得个人执业技能证书;制定员工考证奖惩办法，对获得证书人员予以奖;定期邀请相关技能鉴定老师做考前辅导。

（4）组建具有丰富运营管理经验的专家团队，为筹备工作开展技术指导及审核把关。

（5）编制具有前瞻性的运营筹备总体方案，确保各项运营筹备工作有序推进，“安全、按时、顺利”的实现试运营。

（6）建立高效的人力资源管理体系，确保完成试运营的人力资源准备，保障试运营的顺利开通。1）制订合理的具有吸引力的薪酬方案，深入挖掘，广纳贤才;2）按人才结构要求，按照合理的时间、合适的渠道进行人才招聘储备，保证有节奏的完成运营筹备期人才储备工作。

（7）编制完善的运营场景说明书及对应的应急预案，为各专业模块提供清晰的筹备思路，对全面统筹运营筹备各项工作提供战略指导。

对运营中各种运营工况以及突发情况的提前预演，在工程准备阶段、工程筹备阶段，根据核心系统用户需求书、合同谈判、设计联络会、外场测试等关键节点资料，了解、熟悉工程现场和各系统设备安装状态、具备的功能，以及所采用的新材料、新设备、新工艺和新技术等，不断优化运营场景说明书及对应的应急预案，制定出相应的响应措施和运营管理方案。

（8）统筹策划运营介入工程建设工作，确保运营能够及时合理表达运营需求，逐步深入地参与工程建设的各个阶段，实现运营介入管理规范化。

（9）编制切实可行的运营演练方案，确保运营管理部门圆满完成运营演练，提高应急事件的处置能力、保障能力和多系统快速联动反应能力。

成立强有力的综合运营演练组织管理团队，组织对演练文件的审查和实施;加强与公安、消防等政府部门的沟通、协调和协作;采用先进的技术支持，保证综合运营演练工作顺利开展。通过对综合运营演练的总结，评估整个轨道交通系统的安全性和可靠性，改进运营管理服务水平。

（10）编制系统科学的检修规程，确保搭建完善的设备设施维护保养体系，保障各轨道交通设备运行的可靠性和安全性。

6 小结

综上所述，城市新建轨道交通运营筹备工作是确保城市新建轨道交通工程如期完成建设任务，具备投入试运营条件，保障试运行、试运营期顺利运行，并實现安全运营总体目标的技术服务工作，通过筹备工作的完成，可实现“建设安全可靠、经济协调的轨道交通线路;搭建专业务实、团结高效的运营管理团队;制定切实可行、完善齐全的运营规章制度;提供节能环保、舒适便捷的运营服务水平”的总体目标。

参考文献：

[1]顾炯.轨道交通新线运营筹备策略分析[J].交通企业管理，2021（1）：72-74.

[2]周兵.城市轨道交通线路运营筹备模式研究[J].交通世界，2020（23）：157-158.

[3]张爽.城市轨道交通运营企业管理模式分析[J].中小企业管理与科技，2018（11）：12-13.

[4]尹文智.贵阳市轨道交通运营筹备策略与实践[J].黑龙江交通科技，2018（9）：212-213.

[5]占春英.宁波轨道交通运营人力资源筹备实践与思考——宁波市轨道交通集团有限公司运营分公司[J].现代商业，2018（18）：67-69.

[6]展晓义.新建城市轨道交通线路运营筹备模式探讨[J].城市轨道交通研究，2016（S2）：46-48.