达州市达川区油菜生产现状与产业发展对策

吴毅

达州市达川区农业技术推广站，四川达州

1 达川区油菜生产现状与存在问题

1.1 达川区油菜生产现状

达川区是“四川省第一批优质油料生产基地县”，2005年1月被农业部确定为全国长江中上游“双低”油菜优势种植示范县之一，2005年3月被四川省农业厅（现四川省农业农村厅）确定为《四川省无公害农产品油菜基地》（证书号为WNCR-SC05-018）。近年来，全区油菜常年种植面积在2.00万hm2以上，油菜籽总产5.00万t以上，且呈逐年增长趋势（见表1）。

表1 达川区2011-2020年油菜种植面积及产量统计表

2020年，达川区油菜种植面积2.22万hm2，总产5.93万t，平均产量2 670 kg/hm2。优质双低油菜种植面积2.17万hm2，优质双低油菜面积占油菜种植面积的98%以上（见表2）。全区油菜种植面积和总产均位居全省前列，油菜种植成为全区农民增收致富的一个重要产业。

1.2 存在的问题

1）油菜种植效益偏低。以2020年度油菜生产为例，种植1 hm2油菜，购买种子375元、肥料1 875元、农药450元、其他费用300元，劳动力用工10个折价9 000元（按统计局劳动力价格计算），合计12 000元。2020年全区油菜平均产量2 670 kg/hm2，按平均单价6.00元/kg计算，每公顷产值为16 020元，扣除生产成本12 000元，纯收入仅5 020元/hm2。同时，因种植油菜，导致大春水稻迟栽，对水稻生产造成影响，可能导致水稻减产，造成全年总收入降低。

2）财政对油菜生产投入不足。2020年，中央财政每年投入1 000万元用于达川区油菜产业发展。其中，用于粮食部门（粮食和物资储备中心）仓储设施建设资金达600万元，直接用于油菜生产发展的资金仅400万元。同时，由于区财政财力较弱，全靠中央财政转移支付运行，区财政对油菜生产发展投入为零，严重迟滞了油菜产业发展。

3）油菜生产保护区不落实。2019年，达川区完成了粮食生产功能区和油菜生产保护区（简称“两区”）划定，划定了1.35万hm2油菜生产保护区。但是，由于诸多因素影响，油菜生产保护区的建设管护机制不完善，也未根据“两区”划定“建、管、护”的原则，按照“集中连片、旱涝保收、高产稳产、生态友好”的要求进行高标准农田建设。

4）保护性种植水平低。由于缺乏综合配套、便捷高效的油菜生产社会化服务，规模化、集约化的油菜种植面积很少。2020年度，2.00 hm2以上的规模化种植面积仅204.00 hm2，占油菜总面积的0.92%。在家务农的多为60岁以上的老年人，接受新技术能力差，只能靠增施氮肥来获得较高产量，致使土壤酸化、板结越来越严重，造成耕地质量越来越差。

5）油菜籽加工严重滞后。达川区几乎没有大中型油菜籽加工企业，油菜籽加工均以小作坊为主。据不完全统计，全区油菜籽加工小作坊近60家，年加工油菜籽约1.00万t，仅占油菜籽总产的16.80%。小作坊加工设备简陋，加工工艺粗放，油菜籽加工商品率化低、出油率低，菜籽油质量较差。

2 达川区油菜产业发展优势及对策

2.1 达川区油菜生产发展优势

1）自然优势。达川区位于四川盆地东北部，海拔高度255.0~1 068.8 m，属亚热带湿润季风气候，年均气温17.3℃，无霜期299 d，年均降雨量1 192.5 mm，年均日照时数1 472.7 h，相对湿度79%。雨量充沛，日照充足，热量丰富。同时，达川区地处川东平行岭谷区和盆周边缘区，土壤由侏罗纪自流井组、沙溪庙组、蓬莱组母质风化而成，土壤肥沃。独特的气候、地形、地貌及土质组合非常适宜油菜的生长发育。

2）区位优势。达川区交通条件好，襄渝、达成、达万铁路在境内交汇，达渝高速、达陕高速、航空和航运等网络发达，100%的乡镇、村和90%的社通公路，为达川区油菜种植原材料及产品的运输提供便捷的交通保障。同时，乡镇油菜种植及规划区域耕地相对集中连片，地势比较平坦，骨干水利设施健全，有利于实施油菜规模化种植。

3）技术优势。达川区现有从事农业技术推广的专业技术人员500余人，其中，拥有高级农艺师以上专业技术职称的99人、中级技术职称的260人，技术力量雄厚。特别是近五年来，连续实施中央财政产油大县奖励资金集中使用项目，探索出了成熟的油菜高产种植技术并积累了高产创建的工作经验，能够推动达川区油菜产业快速发展。

4）市场优势。随着城市化进城加快发展，达州市主城区人口（含达川区和通川区）超过50万人，预计到2030年将达到100万人口。按人均年消费15 kg食用油计算，加上餐饮业消费，年消费量约5.00万t以上。同时，消费结构发生变化，优质菜籽油消费量逐年增加，油菜生产和油料产业有着巨大的市场需求和广阔的发展空间。

2.2 达川区油菜产业发展对策

1）完善油菜生产政策扶持，加大财政投入，提高油菜的种植效益。第一，要从产业政策、财政支持等方面对油菜生产给予扶持。加大政府补贴力度，鼓励冬闲田季节性流转，实施保护价收购，切实落实油菜生产发展各项惠农措施，引导农民扩大油菜种植面积，积极推广种植油菜新品种、新技术、新工艺等，增加油菜籽产量。第二，要加大中央、省级项目资金支持力度。中央财政产油大县奖励资金集中使用项目要重点支持油菜生产发展环节。第三，通过提供油菜生产公益性技术服务，强化油菜良种补贴、油菜生产农机购置补贴、生产资料补贴等手段，降低油菜生产的成本，提高农民种植油菜籽的效益，进而提高农民种植油菜的积极性。

2）推进油菜生产保护区建设，改造油菜播栽耕地，提高油菜机械化种植水平。达川区已经完成了“两区”划定，共划定油菜生产保护区1.35万hm2，仅占全区油菜实际种植面积2.22万hm2的60.81%。按照目前的发展趋势，必须扩大油菜生产保护区的划定面积，将油菜适宜种植区域全部划定为油菜生产保护区，使油菜生产保护区的面积达到2.40万hm2以上。同时，要按照“集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好”的标准，结合达川区油菜种植大多布局在旱地内的特点，充分利用高标准农田建设项目资金，加大对油菜生产保护区的基础设施建设和改造，对油菜生产保护区进行宜机化改造，便于机械化耕、种、管、收。积极推进油菜生产保护区建设和管理并行，确保油菜生产保护区能够长久地发挥作用。针对大批青壮年外出务工、农村劳动力极度紧缺的现状，大力推广稻田免耕和稻草覆盖栽培、机械化翻耕和开沟、无人机飞播或机械播种、机械化测土配方施肥、病虫绿色防控和综合防治、机械化两段收获等新工艺和新技术，不断提高油菜生产机械化水平。

3）扩大油菜绿色高质高效创建示范规模，强化油菜新品种和新技术的推广应用。一是利用中央财政产油大县奖励资金集中使用项目，扩大油菜生产绿色高质高效创建示范区的面积。目前，2021~2023年中央财政产油大县奖励资金已经明确为1 500万元。从实施第三轮中央财政产油大县奖励资金集中使用项目开始，可以将目前每年0.80万hm2的绿色高质高效创建示范区，扩大到每年1.00万~1.34万hm2的规模。二是搞好油菜新品种的试验、示范和筛选。达川区农业技术推广部门要立足油菜生产发展需求，搞好双低优质油菜品种的试验、示范，筛选出适合本地区种植的双低优质油菜品种。根据每年的试验、示范和筛选情况，不断更新储备品种，为推广优质高产、含油率高、适宜机械化管理和收获的双低优质油菜品种奠定基础。三是大力推广油菜种植新技术，重点推广以机械化开沟排湿、无人机飞播和机械喷撒直播为主的轻简化栽培技术，以色诱（降解型诱虫黄板）、光诱（频振式杀虫灯）、性诱（昆虫性信息素）、释放捕食性瓢甲昆虫等为主的病虫害绿色防控技术，以及机械化割晒与捡拾脱粒分段进行的油菜两段机收技术。

4）积极培育油菜生产新型经营主体，不断完善油菜生产社会化服务体系。一是在完善家庭联产承包经营制度的基础上，积极培育油菜种植大户、专业合作社、家庭农场和农业公司等新型经营主体。鼓励农民依法自愿流转土地经营权，提升油菜适度规模经营水平；引导新型经营主体参与油菜生产保护区及油菜生产示范基地等建设，促进油菜生产专业化布局、规模化生产；支持新型经营主体建设油菜生产农旅结合示范基地建设。二是不断完善油菜生产社会化服务体系，持续推进农业社会化服务能力建设，强化油菜生产薄弱环节的服务供给。充分利用财政奖补、贴息补助、信贷担保等政策，支持服务主体购置大中型机械设施设备等，解决服务主体融资难、融资成本高等实际问题。采用直接补贴、政府购买服务等方式，鼓励服务主体加强薄弱环节服务能力建设，解决农户经营初期投入大、技术难度高、短期效益不明显等问题。积极创新服务内容和方式，形成覆盖油菜生产全过程的社会化综合配套服务。

5）推进油菜籽精深加工，培育菜籽油加工产业自主品牌。“天府菜油”行动为达川区油菜籽加工产业的发展提供了一个难得的发展机遇。充分发挥达川区每年种植面积达2.20万hm2以及油菜籽产量6.00万t的产业优势，利用3~5年时间，培育1~2个规模较大的集产、加、销一体化的油菜籽加工企业。要采用高新技术特别是现代信息技术、生物技术、精细化工技术改造传统产业，使油菜籽加工业技术水平更上一个新台阶。增强企业的自主创新能力，完善油菜籽低温或适温制油技术、适度精炼技术，开发油菜籽饼粕蛋白资源的利用技术，普及油菜籽加工副产物的综合利用技术，提升菜籽油产品的开发深度与精度。同时，大力培育本地的优质菜籽油品牌，提高本地品牌的影响力和市场占有率，加大对本地品牌的宣传力度，增强人民对食用植物油科普知识的了解，正确引导食用植物油，提倡科学健康用油。