农村土地经营权流转存在的问题及解决对策

沈长进

[摘 要]土地是不可再生的重要资源，是农民赖以生存的基础，也是解决我们人类生活温饱的关键，但是由于我国人口众多，土地总量不足，所以人均拥有土地面积十分稀少。加上我国目前人口仍然处在不断地持续增长的过程中，土地承受的压力也显得越来越大。充分高效利用有限的土地资源，缓解高度紧张的人地矛盾，是目前国家一直致力于解决的问题。如何解决这一问题已成为保障国民经济可持续发展的关键。

[关键词]农村;土地经营权流转;农业产业

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.22.025

1 前言

开展土地承包经营权流转工作是2005年中央一号文件上提出的一项新政策。我国是农业大国，土地一直以来就是我国农村经济的主要来源，不管是对农村来说还是对国家来说，粮食作物一直是我国每一个人赖以生存的基础，由于我国人口众多，人均土地面积稀少，为了合理解决人地矛盾，我国出台了这样一项政策。截止到目前，这项政策的实施已经有15年之久。但任何一项政策的出台和实施，随着时间的推移和不断实践，或多或少都会出现一些问题，因为国家在不断的发展，社会也在不断的变化，因此出现一些问题是必然的，也有利于政策的进一步完善。

2 农村土地经营权流转的特点和现状分析

土地承包经营权流转就是在经营权有效的前提下，在不改变农村土地所有权性质和农村土地农业用途的基础上，将该物权性质的土地承包经营权中分离出来的部分权能、一些比较具体的民事权利转移给他人的行为。

土地承包经营权流转有很多种类型，例如土地承包经营权的转让、转包、继承、出租、入股以及互换等。这些经营权流转方式在本质上都是承包经营权的流转，但是深层次方面还是有很大不同的。例如，土地承包经营权的转让通俗来讲就是将承包经营权转让给他人，转让方的承包权、经营权和收益权消失了，新的受让方获得了全部的权益;土地承包经营权的转包看起来和转让类似实际上也有一些不同，这个不同点就在于原承包方的土地承包经营权是依旧存在的，而受转包方只有收益权、经营权、使用权，但不包括处分权。

土地承包经营权的种类虽然很多，在细微之处也存在着一些差别，国家应该更好地普及这方面的知识，让每个人都明白其中的含义，减少一些土地矛盾纠纷的发生。

3 农村土地经营权流转存在的问题

3.1 土地是农村社会保障功能的承载力

目前，我国农村土地流转仍然存在着一些突出问题，主要是一些进城务工农民仍然不愿意放弃农村土地承包经营权，即使简单地进行种植也不愿意放弃这一片土地。其实不然，出现这些情况的一个主要原因就是农村土地是农村社会保障的基础。通俗来讲就是，土地的种植承担了农民的衣食住行，是农民生活来源最重要的一部分。虽然很多人都选择进城打工，但是大多数人认为打工是不稳定的，如果做得好可能会一直做下去，一旦做得不好还可以回家种地。即使在外面赚不到钱或者不愿意再操劳奔波，回家之后还可以通过种地来解决温饱，这就是很多人仍然不愿意放弃土地的原因。

“如果干不好就只能回家种地了”这句话看起来充满了玩笑或者无奈的语气，但这恰恰反映了当代农民的心理，即使一事无成毕竟还可以回家种地，回家种地也不至于饿死，这些情况和心理都是导致人们不愿意放弃土地的关键原因。

3.2 土地仍然是留守老人获得收入的主要来源

不难看出，即使土地是青年人回乡之后的经济来源之一，但目前种地务农的仍然是老年人居多。随着进城打工的机会增多以及教育的不断普及，进城发展或者去更大的城市发展成为每一个年轻人心中的渴望，因此也造成了越来越多的留守老人和留守儿童。随着我国制度的不断完善和一些媒体的不断呼吁，农村留守儿童情况有所好转，但是留守老人的问题仍然十分严重。尤其是农村地区这些情况更加严重，虽然国家对老年人有很多的优惠政策和措施。但由于农村一些社会保障制度的缺失，新农保一个月的养老金难以维持生计，很多老年人仍然选择通过种地来获得更多的生活费，把土地仍然作为主要的生活来源。

3.3 土地经营权流转程序不规范，内容不合法

虽然我国农村土地承包经营权流转这项政策已经实行了十多年，但在具体实施过程中成效不是很明显。我国农村很多的基础设施发展滞后，加上农民文化水平比较低，有些村干部文化水平虽然略高于普通农民，但是在一些政策的理解上也存在很大的偏差，这就导致我国这项政策的执行力度以及理解力度还不到位，虽然这些制度已经基本成熟，但实际上还存在很多问题。例如，在开展土地承包经营权流转时操作不规范。很多农户都是进行口头约定，总认为大家都是熟人无须立字据，觉得口头约定就可以了，即使有了简单的书面合同内容也不完整，有的内容标的不明确，条款也含糊其词，甚至有些内容触犯了国家的法律法规。绝大多数合同都未经过合同管理机构的审查、签证或者公证机关公证，失去了合同的严肃性和约束性。

4 农村土地经营权流转的相关对策

4.1 完善土地经营权流转政策，优化农业产业结构

由于我国目前土地经营权流转政策还不够完善，这就导致在土地经营权流转过程中存在各种各样的问题和矛盾，由于部分流轉形式和合同都不符合我国的法律规定，很多情况下导致矛盾纠纷的发生。为了避免这些现象的发生，我国要建立更加完善的土地经营权流转政策。首先就是流转的形式要简单明了，对每种流转形式的合同内容都要做相关规定，并且要求只有包含这些内容才是有效合同的前提。合同签订必须在承包合同管理机关的鉴证下进行，并且报合同鉴证机关备案，以便为之后调处矛盾纠纷提供有效依据。

在此基础上政府要设立农村土地承包经营权流转专项基金，推动土地适度规模经营。还要加大财政资金的投入力度。建立完善的农村社会保障制度，例如农民就业、养老保险、合作医疗等，让老年人以及农民的收入不再仅限于土地经营，降低农民对土地的依赖程度。