落实最严格耕地保护制度的思考与探索

刘桂永

夏邑县位于商丘市东部，是全国粮食产量百强县、先进县。近年来，该县通过采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，确保耕地保有量在100097.62公顷以上，基本农田保护面积稳定在89121.75公顷以上，实现耕地数量稳中有增、质量有提升。

保护耕地的主要做法

强化责任目标考核。县、乡、村、组层层签订耕地保护目标责任书，强化县、乡政府对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况的主体责任，明确将耕地保护纳入年度目标考核，实行耕地保护“一票否决”，并作为领导干部离任审计的重要内容。

严格土地用途管制。按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用计划的安排使用土地，对耕地实行特别保护，严格限制农用地转为建设用地，实现土地资源的合理利用，从而确保耕地数量的稳定。

落实耕地占补平衡。实施城乡建设用地增减挂钩，针对农村废弃工矿地、闲置宅基地实施拆旧复耕，确保城乡用地项目占补平衡，有效破解用地瓶颈，为县域经济社会发展提供可靠的土地支撑。

提升节约集约水平。通过科学编制规划、严格准入标准、建立预测制度、严把供地闸门、加强批后监管等措施，进一步加大旧城改造力度，盘活存量建设用地，清查闲置土地，提升土地利用效益。

推行网格化管理。加大执法监管力度，充分利用执法监管平台，确保动态监管全覆盖、无死角，对违法用地违法建设做到早发现、早报告、早制止、早查处。

工作中存在的问题

近年来，随着工业化、城镇化进程不断加快，全县发展与用地矛盾日益突出，各类违法用地案件层出不穷，耕地保护压力日益增大。分析原因，有以下几个方面。

政治站位不高，依法行政意识不强。贯彻落实习近平总书记和党中央保障国家粮食安全和保护耕地红线有关要求不够，考虑地方经济发展用地保障多，在落实最严格的耕地保护制度方面存在差距。在履行征地行政职责的过程中没有充分认识到依法行政的重要性，片面强调地方经济发展。

用地粗放，节约集约用地水平不高。产业集聚区存在批而未征、批而未供和闲置低效用地现象。全县每万元GDP地耗79.62平方米，远远高于省内其他县（市、区）。在不少農村，由于规划滞后或无规划，村内空闲宅基地占用了大量的建设用地，造成闲置浪费。

执法力度不够，违法行为高发易发。执法手段乏力，存在宽、松、软现象;联合执法力度不够，难以执行到位。如曹集乡在没有用地批准文件的情况下，对规划建设的两条市政道路开始施工，违反了相关土地管理法律法规。

对策与建议

改变惯性思维。进一步增强新发展理念，转变土地利用方式，由“保增量”向“先存量后增量”转变，改变重发展、轻保护的惯性思维，坚决克服和纠正推进项目建设急于求成、“先上车、后补票”的落后观念，切实提高节约集约用地水平和资源利用效益。

强化法治宣传。开展多种形式的行政执法宣传与教育，特别要提高各级领导干部运用法治思维和法律手段解决经济社会发展进程中出现的突出矛盾和问题的能力。在土地报批征收过程中，要严格履行批地程序，充分保障被征地农民的知情权、参与权、表达权、监督权，从源头上减少征地纠纷。

加大执法监管力度。充分运用执法监管平台，对各类用地实施动态监控，建立快速联动机制，促进依法依规用地。县自然资源、纪委监委、公安、检察院、法院等部门建立联合办案长效机制，对土地违法案件进行严厉查处，坚决遏制土地违法行为。

提高节约用地水平。加快村庄规划编制进度，推进城乡建设用地增减挂钩工作，统筹城乡用地布局。提升产业集聚区用地效益，“以亩均论英雄”，通过工作机制创新、奖惩办法引导、产业准入执行、规划管控强化、土地弹性供给等系列措施办法，推进低效工业用地升级改造，引导激励企业退低进高转型升级。

严格制止“非农化”行为。县政府出台办法，加强对已建和新建高标准农田工程设施的管护力度。采取有力措施，强化监督管理，落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为，守牢耕地保护红线。（作者单位：夏邑县自然资源局）