如何优化乡镇财政管理促进乡镇经济发展研究

张如晶

摘要：乡镇财政管理体系关系着经济发展水平，如果缺少科学且实用的管理体系，乡镇经济难以实现长期发展目标。本文基于对现代乡镇财政管理工作的了解，探索通过乡镇财政管理来推动经济发展的有效途径，从制度建设、依法管理与绩效管理几个方面出发，解决乡镇财政管理的各种问题，为乡镇经济发展提供更为充足的动力。

关键词：乡镇;财政管理;经济发展

乡镇财政在我国当前的财政系统中处于基层位置，但是仍旧对乡镇的发展存在多方面的影响，主要可以调节区域经济发展，实现经济调控的目标。落实乡镇财政管理工作时，需要充分发挥出财政机构具有的调节、分配、统筹以及监督等职能。现基于发展乡镇经济的需求，分析乡镇财政管理模式的优化措施。

1.乡镇财政管理工作的主要特点

1.1多元性

多元化特点主要体现在分配主体方面，在初次分配环节，需要考虑到农村居民、农村企业以及集体经济组织等主体;进行再次分配时，重点关注事业单位与微观经济主体等，结合不同的分配主体，也形成了丰富的分配层次。财政部门在完成上级部门分配的乡镇财政任务的基础上，必须要做好自筹资金方面的工作。

1.2复杂性

乡镇财政需要通过自筹资金的方式来获取收入，这也导致财政事务显现出分散性与复杂性的特点，因为资金来源的集中化程度低，实施管理时的难度随之升高。乡镇财务具有广泛的管理范围，实际涵盖的方面非常多，经济主体会给财务管理工作带去影响，使事务之间形成较大的差异性;资产管理的环节中也存在不少困难，具体资产类型包括有形资产、国有资产与无形资产等，面对不同类别的资产，需要结合资产的具体特点进行管理。

1.3基础性

连接农村经济与城市经济时，需要乡镇在其中发挥出纽带的作用，通过对乡镇财政实施管理来分配经济资源，促进经济发展，如果乡镇的财政工作不能正常落实，农村经济建设能够获取的资金支持将随之受到影响，建设质量也将降低。乡镇财政管理具有明显的基础性特点，其需要对国家的政策进行积极响应，同时从上级部门处获得有效监管。

2.乡镇财政管理工作的现状

2.1盲目管理的问题

部分乡镇区域的发展速度慢，发展过程中受到的阻碍较多，并未达到国家的平均发展水平，在这种地区，需要优先发展经济，一些先进的财政管控思想与理论能夠发挥的作用有限，落实财政管理工作前，需要对管理区域展开实地考察工作，否则难以保障管控体系的适用性。有乡镇采用较为盲目的方式应对财政工作，对国家政策进行执行时，并未结合本地区的实际情况，最终浪费了财政资源，却没有取得合理的分配结果，财政服务质量长期得不到改善，不仅财政管理任务无法完成，还会阻碍乡镇经济快速发展。

2.2财政管理需承受较大的压力

制约地方经济发展的因素有很多，如区域环境、自然资源以及工业化程度等，不少在乡镇中的基层工作者不得不面对极差的工作环境，因此基层财政管理单位的内部流动性比较强，岗位不稳定导致工作开展受阻。如果只将财政编制扩大，只能在短期内应对人员缺失的问题，但是却不利于财政管理工作的长远发展，扩编后，财政部门需承担更多的财务压力。乡镇财政体系中还存在县管模式，不能独立完成核算工作，进而给税收以及资源储备带去不利影响。

2.3乡镇财政管理工作未得到应有的重视

乡镇政府在推动城镇化建设的工作中处于核心位置，需要将上级政府的各种政策精神传达给群众，同时还需向上级部门反馈群众的意愿，使群众与政府保持和谐的关系，提升乡镇环境的稳定性，促进区域经济发展。然而乡镇建设财政管理机制时，仍旧有不合理的建设行为，任用管理者时存在较大的随意性，队伍中的人员工作能力差异大，对财政管理活动缺乏重视，导致工作的实效性随之降低。

3.乡镇财政管理的优化建议

3.1开展财政管理制度建设工作

在当前财政管理制度基础上，提升制度建设水平，确保各方能够重视乡镇财政工作，实现管理职责。首先需要对预算部门实施深化管理，公开预决算，推动零基预算全面实施。实现预算与其他财政管理需求时，应以乡镇的实际发展情况为准，采用月报会议费制度，保障行政经费的合理支出，可以减少经费，但是不允许出现经费随意增加的情况。对政府债务实施管理，并对原本的指标系统进行调整，新增风险指标与债务指标等，使评价体系更加全面，同时能够提升债务风险预警能力，减少债务风险给乡镇发展带来的影响。针对专项资金展开相应的管理，发挥出存量的资金的作用，在应用专项资金时，需要同时展开整合工作，围绕财政资金不仅要进行前期预算，还要在后期严格执行预算方案，以此减少浪费，保持较高的资金应用率。

3.2坚持依法管理的基本原则

为了使乡镇财政管理工作形成较高的规范化程度，必须要坚持依法办事的原则，用法规法律来约束财政管理工作，使所有的管理事项都能够处于合法范围内。依照相关条例，将财政管理的地位有效提升，对各个财政管理任务予以更高的重视，达到可持续发展目标。优化资金管控体系，重点管理资金支出情况，节约资金，减少浪费，以此实现对建设廉洁政府的政策的有力号召;不仅要把控生产性支出项目，同时还要对其他生产范围外的支出进行管控，清晰记录资金支出与流向，对资金使用情况进行分析，确定资金支出是否是必要的，支出与资金创造的收益是否能够维持平衡。

3.3针对资金采用绩效管理方法

绩效管理的方法可以应用到财政管理工作中，对各种财政管理行为加以监督，管理者应当始终坚持“为群众服务”的工作原则，形成廉明公正的作风，能够根据法规制度，履行财政管理制度，扫除贪腐问题，在实施资金管理与应用工作时，能够将百姓利益置于核心位置，实现发展区域经济的工作目标，承担财政管理岗位的各种职责。在优化资金绩效管理体系时，首先需要确定管理组的成员，对绩效管理责任加以分配，并切实落实给个人，为后续的资金绩效管理进行准备;在绩效管理体系中，引入并运用责任考核机制，完善制度建设;发挥出政府采购的作用，可引入第三方机构，综合评定机构的管理资质、实践经验以及管理能力，在第三方的支持下，提升乡镇财管务财政管理工作的专业性，同时可对具体区域的地方经济、扶贫以及民生等项目的情况进行分析，形成考评信息，给财政管理工作形成依据;进行财政预算时也可运用绩效管理理念。

3.4调整管理理念

财政管理工作必须有适用性较强的工作理念作为支撑，在管理财政事务时，必须坚持实事求是，将理念与财政实际情况进行结合，管理工作中应主动服务理念，维持较高的服务水平。不能直接照搬其他区域的管理方案，应当尝试运用适合本地区的管理手段，以此来丰富财政管理经验，对当地的各种情况形成一定了解后，再落实财政管理举措。财政管理工作的参与者在当前的工作基础上继续提升能力，将管理理论融入到财政的实践工作中，依照工作经验对理论体系进行补充。

4.结语

乡镇财政管理具有复杂性、多元性与基础性的特点，这就导致财政管理工作具有比较高的开展难度，需要运用各种有效的管理方法来消除乡镇财政管理所面临的困境，发挥出制度与管理方法的效用，建设出更加高效的新型乡镇财政管理模式，促进乡镇经济又快又好发展。

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