外资并购上市公司对我国经济安全的影响

周霜霜

摘要：外资并购能有效促进我国经济发展，但同时也会对我国经济安全造成一定影响。基于此，国家应该从法律、科技、监管和审查等多个方面着手，保障我国经济安全，推动我国经济安全发展。本文阐述外资并购上市公司对我国经济安全影响的表现形式，探究预防外资并购上市公司对我国经济安全影响的对策，旨在提供一些有益参考。

关键词：外资并购;经济安全;影响

新经济环境下，对外开放是我国经济发展主要政策之一。2019年11月，国务院颁发《关于进一步做好利用外资工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，要深化对外开放，加大投资促进力度，保护外商投资合法权益，以打造公开、透明、可预期的外商投资环境为着力点，持续深化“放管服”改革，进一步做好利用外资工作，稳定外资规模，优化外资结构。在这种政策环境下，加强国家经济安全保障机制建设显得至关重要。对此，本文分析探究外资并购上市公司对我国经济安全影响具有积极现实意义。

一、外资并购上市公司对我国经济安全影响的表现形式

（一）形成垄断

外资并购上市公司对我国经济安全影响表现形式之一便是形成垄断。如果不加以控制，那么外商在我国市场中占据的份额将会扩大，进而影响我国企业市场经济发展。其一，技术方面的垄断。外资并购上市公司后，在保留原有核心技术基础上，仅将一些基础性加工技术让渡给我国企业，并在此基础上，对我国企业核心技术加以垄断，再以无成本的方式让渡到国外。这样一来，外商掌握了某领域核心技术，这对我国行业领域发展会起到一定限制作用，最终给我国经济安全造成影响。其二，行业和市场垄断。一方面，外资并购上市公司后，在我国提出的对外开放政策及其本身经济实力支持下迅速占领市场，并逐步形成市场垄断趋势;另一方面，外资通过增资扩股方式来稳固自己在市场竞争中占有的优势，并对市场有序竞争产生一定影响。在这种情形下，外资在行业竞争中的优势逐步扩大，容易产生行业垄断。

（二）控制先进技术

外资并购上市公司对我国经济安全影响表现形式之一便是控制先进技术。其一，获得企业的核心技术。由于跨国公司在规模、资金等方面具有较大优势，因此可以进行大量科研投入，表面上看对我国技术创新有利。但实际上，部分外资并购上市公司后，却是直接取消我国技术研发机构，如此一来，使得我国企业对外国技术产生依赖性，进而失去技术研发能力。而有些跨国公司并购上市公司后，虽然名义上是说给我国提供技术支持，但事实上只是提供一些基础技术支持，核心技术依然保留着。其二，影响企业创新能力。外资并购上市公司后带来了先进技术，如果我国企业一味模仿他们的技术，那么便会产生依赖性，进而影响企业技术创新能力。科技是第一生产力，是我国国民经济发展之根本，只有不断提高我国企业科技创新能力，才能更好推动我国经济安全发展。

（三）削弱民族品牌

外资并购上市公司对我国经济安全影响表现形式之一便是削弱民族品牌，主要表现为影响我国民族企业独立性发展以及限制我国民族品牌发展。其一，影响我国民族企业独立性发展。由于在技术、品牌以及规模等方面拥有较大优势，因此跨国公司凭借这些优势，在国内品牌市场扩大垄断地位，影响我国民族企业独立发展，给我国经济安全造成影响。外资并购上市公司后，由于我国企业民族品牌保护意识较为薄弱，加上其他方面因素，导致我国民族品牌发展日渐衰退。其二，限制我国民族品牌发展。外资利用自身具备的优势，扩大自身品牌地位，限制我国民族品牌发展，同时我国企业品牌保护意识薄弱，外商以少量资金买断我国民族品牌使用权，从而控制我国民族品牌。在这段时间内，我国民族品牌发展被限制，加上品牌缺乏创新，跟不上社会潮流，所以人们会逐渐遗忘这些民族品牌。我国民族品牌发展遭受限制，这对我国发展特色经济不利。

（四）产业结构和区域结构失衡

外资并购上市公司对我国经济安全影响表现形式之一便是影响产业结构和区域结构，导致两者之间平衡性不足，进而影响我国经济安全。在当前经济背景下，加快对外开放是我国经济发展基本政策之一。外资并购对我国经济发展有促进作用，但同时也会影响我国产业结构和区域结构，导致产业结构和区域结构的失衡。我国经济具有较为明显的二元结构特征，主要表现为区域经济以及不同地区产业结构的差异性。尽管我国经济发展较为迅速，但是某些地区经济依然存在部分差距。

（五）国有资产流失

外资并购虽然会促进国有企业的发展，但也容易造成国有资产的流失。作为我国国民经济建设的重要组成部分，国有资产流失将对我国经济安全产生直接影响，这主要是由于外资资产评估缺乏规范性所致。具体来说，一方面，在并购过程中，跨国公司采取转移定价的方式侵占国有资产，造成国有资产流失;另一方面，在外资并购过程中，中国企业的外资资产估值超过实际情况，或者中国企业的外资资产评估偏低，导致评估不规范，最終导致国有资产流失。

二、预防外资并购上市公司对我国经济安全影响的对策

（一）完善国家经济安全法律制度提高企业战略意识

法律是规范和约束经济合作的有效手段，可以减少外资并购上市公司对我国经济安全的影响，从而促进我国经济和谐建设和发展。因此，我国应积极完善国家经济安全法律体系，增强地方政府和企业的战略意识。一是完善国家经济安全法律体系。在完善国家经济安全法律体系之前，我国应借鉴国外在这一领域的实践经验，取长补短，不断优化和完善法律内容，包括并购规则、反垄断规则等。促进有序的市场竞争。同时，各部门要加强沟通，及时调整法律内容，提高法律制度的有效性和实用性。第二，提高企业的战略意识。国内企业的管理者要增强战略意识，从企业品牌、产品生产技术、企业文化等方面入手，以创新推动企业管理发展，提高企业在市场上的竞争力，争取更多话语权。

（二）重视科技安全提升国家核心竞争力

我国应重视科技安全，通过构建国家科技安全体系、建立安全评价和监测体系、培养科技人才等途径提高国家核心竞争力。一是构建国家科技安全体系。首先，组建国家科技安全领导小组，主要负责协调涉及国家科技安全的科技活动，合理配置科技资源;其次，科学规划国家科技安全战略，制定国家安全技术研究计划和方案，重视国家科技安全;最后，完善国家科技安全相关法律法规，加强执法力度，充分保障国家科技安全。二是建立安全评价体系。国家有关部门牵头组织安全评价体系建设，成立专门的安全评价小组，找出不足，提出解决方案，确保国家科技安全。第三，培养科技人才。在维护国家科技安全的过程中，人才也发挥着重要的作用。相关高校应加入国家科技安全课程内容，重点加强国家安全体系知识培训，培养学生科技安全意识，让学生主动学习，提升更多优秀科技人才。

（三）优化国家经济安全保障的监测预警系统

为了更好地防范外资并购上市公司对我国经济安全的影响，国家应积极优化完善经济安全监测预警体系，具体如下：一是完善国家经济安全监管机构。由于国家经济安全具有全局性、戰略性的基本特征，在实际建设过程中，我国应该从全球视角出发，构建能够协调各部门的监管机构，确保各部门能够及时响应，比如成立国家经济安全委员会。二是制定国家经济安全监测预警指标和项目。我国应单独制定国家经济安全监测预警指标和事项，将某一领域的失业率、经济增长率或经济形势纳入国家经济安全预警指标体系加强监管。三是建立国家经济安全威胁应急预案。中国应建立一套国家经济安全威胁应急预案，由各领域专业人员制定，包括前期准备、具体程序和应急措施。一旦出现经济安全问题，可以立即启动应急措施，及时防止问题扩大，保障国家经济安全。

（四）健全外资并购审查机制

健全外资并购审查机构目的是进一步提高外资并购审查力度和实效性，规范审查行为，避免外资并购上市公司对国家经济安全产生影响。因此，我国要健全外资并购审查机构，完善内部机构要素，同时搭建内部沟通平台，促进各部门共同协作。第一，完善内部机构要素。首先，建立专门外资并购审查机构，从各个部门管理团队中选出合适的人担任机构成员;其次，依照外资并购审查涉及的每个流程，设置相应岗位和配备相应人员，完善机构内部要素;最后，根据市场形势，及时优化调整外资并购审查标准规范，使其满足经济发展要求。第二，搭建内部沟通平台，促进各部门工作协同。我国要利用现代化信息技术，就外资并购审查涉及的相关部门搭建内部沟通平台。当进行审查工作时，各个部门通过平台交流可以及时作出回应并审批，促进各部门工作协同，提高审查工作效率。

三、结束语

综上所述，虽然外资并购上市公司对我国经济发展有促进作用，但是也会对我国经济安全造成一定影响，如形成垄断、控制先进技术、削弱民族品牌、产业结构和区域结构失衡以及国有资产流失等现象，影响我国经济正常发展。对此，我国应该在支持对外开放同时，加强监管和防范力度，如重视科技安全，提升国家核心竞争力;完善国家经济安全法律制度，提高战略意识;优化国家经济安全保障的监测预警系统;健全外资并购审查机制。由于文章篇幅限制，本文关于外资并购上市公司对我国经济安全影响的研究还不够深入，未来阶段应持续关于外资并购对我国经济安全影响方面的研究动态，丰富研究经验，以弥补本文研究不足。

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