行政事业单位会计风险防范及其控制

柳莹

摘要：行政事业单位是社会主义现代化发展建设的关键力量，应当认真执行我国国家管理的核心方针与相关政策，属于关键的公益性服务组织。由于行政事业单位的性质较为特殊，会计风险也具备自身独特的特征。下面从加强行政事业单位会计风险控制的重要性入手，分析行政事业单位会计风险的具体表现及产生的原因。并以此为基础，提出了形成良好的风险意识观念、引入绩效评价长效机制、严格审批制度、优化政府采购管理、完善财务风险管理体系等方面的策略，旨在为行政事业单位防控会计风险提供参考与借鉴。

关键词：行政事业单位;会计风险;风险管理

行政事业单位与企业的性质不同，需要达成的目標也存在一定的差异。事业单位需要履行自身的基本社会职责。基于此，事业单位应当充分发挥财务管理的核心职能，并且保证单位可以获得更加充足的资金，提供良好的服务。在强化良好风险管控意识的同时，提升会计人员的专业素养，加强预算管控力度。在做好资产管理工作的同时，保障资产完整性、安全性，实现动态化的监督，并且对会计风险进行把控，提出有效的防范控制策略，实现行政事业单位的可持续发展目标。

一、加强行政事业单位会计风险控制的重要性

（一）确保行政事业单位行使职权合法合规

行政事业单位的核心职能就是代表国家，顺利履行管理职权，建立制约、约束的机制，履行基本职责。在做好会计风险防控工作的同时，避免违规违纪的行为发生，并且提升机构的诚信度、公信度，为群众提供相应的服务。

（二）有利于行政事业单位强化党风廉政建设

行政事业单位做好党风廉政建设工作，践行从严治党的目标，可以促进现代化社会的建设与发展，满足改革开放的核心要求。单位需要做好会计风险防控工作，并且从思想层面提高认知水平，做好一系列的风险防范工作，避免出现徇私舞弊的现象。

（三）防止行政事业单位国有资产流失

行政事业单位加强国有资产的管控力度，能规避资产流失风险问题发生，还可以顺利达成资产增值保值的目标，顺利的达成单位的首要发展任务。单位的会计人员需要充分了解资产报废制度、保管制度、采购资产制度等，满足提出的各项规章细则要求，及时汇报资产状况，融入财政监督管理系统中，确保资产的完整性以及安全性，避免产生资产流失的风险问题。

（四）提供真实完整的会计信息

开展会计核算工作，保证完整性与真实性属于最核心的原则。行政事业单位要促进会计风险防控工作落实到实处，并且提供真实的会计信息，对业务活动流程进行梳理，推动各项经营活动顺利开展，创造更高的效益。

二、行政事业单位会计风险的具体表现及原因分析

（一）行政事业单位会计风险的具体表现

1.预算编制工作存在流于形式的问题

行政事业单位开展预算编制工作，存在预算流于形式的问题，一些行政事业单位的工作人员认为预算编制工作属于财务部门的分内工作，业务部门人员没有积极参与其中，导致预算情况与实际情况存在较大的差异。而对于预算执行工作来看，大多会出现多报预算或是挪用预算的情况，管控力度不足，无法提升整体预算执行力。

2.资金管理不规范的风险

要想促进资金管理工作顺利进行，财政部门颁布了非税收入管理、公务卡支付、国库集中支付制、收支两条线等策略，但是仍然频频发生不合规利用资金的问题。例如，先立项然后促进审批活动开展，项目支出公用经费支出混乱，频频发生挪用公款、经费支出混乱等多项风险问题，引发会计风险。

3.政府采购工作体系不健全的风险

第一，需要适当的扩大政府采购的范围、规模等。虽然当前我国行政事业单位的采购活动覆盖范围较广，但是政府采购实施起来有一定的困难，数量与项目范围有一定的局限。第二，虽然政府采购比以往公开，整体的实用性相对较强。然而在实际的采购阶段还存在不规范操作的情况。在执行政府采购项目的阶段，事业单位没有结合规定的政府采购方式，也没有根据政府采购规定开展操作活动。而超范围采购、扩大采购的规模、随意采购等问题经常发生，还有的单位存在逃避政府采购公开招标现象。第三，政府的采购程序不完善。政府采购制定的指标缺乏灵活性，在协议采购的阶段，规定采购的价格与数量，导致单位为了可以使用全部指标，选择与预算价格相等，但是使用效果不佳的材料，以次充好。第四，产品的使用年限比预计短，或是出现产品质量有剩余的情况。有些单位为求采购的次数减少、工作量减少，出现私自改变政府采购周期的情况，或是优化采购程序。有些事业单位在地方保护当地供应商的环境中，采用申报采购的方式，违反了政府采购的透明、快捷核心原则。

4.国有资产流失的风险

行政事业单位的资产属于国家，资产与所有权不属于个人、单位，许多单位的领导层都忽视了如何促进资产管理工作开展，导致资产流失。少部分单位存在挪用国有资产、低价出售国有资产的情况，这会直接影响国有资产的价值。

5.财务工作制度存在漏洞的风险

在开展各项工作的阶段，一部分行政事业单位存在出纳人员兼任会计人员的情况，无法实现相互约束与制衡，影响实际的内控效率。而对于行政事业单位的部门领导层来说，其掌握着报销审核的权利、拨入特定用途的国库资金核算权利，支出项目也需要提出实报实销的制度，缺乏科学化的管控机制，需要提出相应的成本管控策略，促进各项监理制度顺利实施，否则有可能出现财务管理制度无法顺利实施的情况。

（二）行政事业单位存在会计风险的原因分析

1.缺乏会计风险意识

大部分行政事业单位的会计人员，都存在对我国财经纪律方面内容了解较少的情况，对财务知识了解较少，也没有形成良好的法律意识，存在自我约束力不强的情况，会计风险防控不到位。有些行政事业单位的领导层更加关注政绩，不注重会计风险防范，还认为防范会计风险是财务部门的分内工作。然而随着经济环境不断变化，财务知识不断变化，会计人员只有积极参与业务知识学习，提升自身的专业素养，才能发挥工作价值。而行政事业单位的会计人员可能会受到经费限制、时间因素限制等，无法经常参与专项培训工作，没有及时更新专业知识。在工作中凭借主观经验，容易引发会计风险。

2、缺乏有力的监督机制

做好行政事业单位的会计风险防范工作，应当立足于实际情况，做好全局性的监督工作，并及时洞察各个环节中存在的风险，做好基础性的防控工作。然而就实际情况进行分析，行政事业单位没有针对财务会计风险等，做好源头排查的工作，缺乏良好的风险防范意识。再加上财务管理本身就是由许多不同的环节构成的，整体业务产生的影响较强。许多单位领导层忽视了如何开展监督工作，也没有建设完善的风险防控体系，会对风险控制的成效产生一定的影响，存在许多不可控的因素，无法做好综合性的管理工作。

3.财务管理制度有待完善

行政事业单位防范财务会计风险，应当从制度层面提出规范，还需要建设相应的管控机制。结合我国最新的政策要求、行政事业单位的实际情况，制定科学化的财务管控机制。尤其是对于会计风险防范工作来说，需要排查可能存在的风险，提出相应的管理体系，促进财务活动顺利开展。然而，当前行政事业单位没有结合会计风险防范情况，顺利的落实各项规章制度，也没有结合我国的各项政策，建设会计管理指标体系，不利于开展规范化的会计管理活动。

三、行政事业单位会计风险防范及其控制建议

（一）形成良好的风险意识观念，提高会计人员素养

行政事业单位领导层在开展各项工作的阶段，都发挥着至关重要的作用。领导层应当关注如何做好会计工作，还要了解加强风险管控力度的核心意义，掌握更多的财务知识，贯彻各项财务制度，提升风险防控意识。此外，会计人员还需要学习更多的业务知识，提升自身的业务素养，了解业财融合的核心概念，并且利用大数据进行把控，规避会计风险。

（二）完善预算管理，引入绩效评价长效机制

做好预算管理工作，并且显著提升控制力与执行力十分重要，能有效的规避会计风险。在财务预算编制、汇报与核对、审批工作来说，相关人员需要做好审核工作，加强监督管理力度。

第一，做好全面预算管理工作。因为全面预算是预算内资金、预算外资金构成。在不断扩大业务范围的基础上，保证单位支出与收入合法性。第二，实现预算执行情况与部门绩效相互融合在一起，并且建设完善的绩效评价长效机制，做好预算管控层面的工作。第三，在贯彻全面预算编制规划的基础上，实现群策群力，促进部门预算工作顺利开展，确保预算准确性，对资源进行科学化的配置。

（三）加强内控管理，严格审批制度

行政事业单位应当加强内控管理力度。第一，践行岗位不相容分离机制，实现互相牵制目标，避免出现一名员工兼任多个不相容岗位的情况。例如，会计人员与出纳人员不能由同一名员工担任;出纳人员不能参与稽核过程;出纳人员不能负责账目登记、档案保管、支出费用管理等工作。第二，摒除落后的人才选拔制度，并且搭建完善的人才竞争机制，培养出业务能力突出、精明的财务人才，履行其基本职责。第三，对财政经费支出制度进行更加严格的审批，避免出现恶意授权，使得资金支出更加合法、合理，有效规避会计法律责任。

（四）优化政府采购管理，提升政府采购水平

根据政府采购的规定，开展财政资金采购项目，并对资产使用额度进行控制。如果有特殊的要求，也需要将项目归纳到政府采购范围中。要想促进政府采购规章制度顺利执行，就需要搭建完善的采购监督管理体系。此外，规定政府的审计、财政部门等，纳入政府采购监督工作，建立配套的项目监督、惩罚制度。在细化规范政府采购具体环节的同时，扩大采购的规模，并且结合制定的细则，顺利的执行政府采购活动。在确定采购方案之后，不能随意的变更。政府采购涉及的范围比较广，采购制度执行力越强，就表示直观的体现出政府采购的发展深度。在将政府采购范围、规模扩大的条件下，需要合理化的使用财政资金，将宏观的调控职能发挥出来。

（五）加强国有资产管理，确保资产的安全和完整

行政事业单位制定严格的政府采购制度，并加强固定资产的严格管控工作。第一，顺利的落实各项政府采购制度，加强固定资产的严格管控工作。第二，编制固定资产台卡，还需要详细记录固定资产的使用年限、折旧情况、原有价值等，直观地将固定资产的使用情况展示出来。第三，合理化的利用资产，保证资产完整性、安全性。如果资产不能继续使用，就要实行报废制度，还要提供制度性的保障。在行政事业单位的预算与资产管理工作中，需要落实到内部职能部门中，及时找到相关负责人。部门职责属于行政事业单位对存量资产情况、财务资源对增量资产的配置，并且做好全面的评价与审核工作。在完善国有资产审批制度的同时，结合预算管理层次、隶属部门的流传，审核国有资产、表格等，还需要对应隶属部门开展政府审批的工作。只有让各项规章制度贯彻到具体工作中，开展全面的预算工作，并且编制年度经营发展计划、了解存量资产，做好社会职能需求分析工作，将审核购置计划，汇报给政府，经过审批后编制行政事业单位预算。对于财政部门来说，需要提升调剂职能的有效性。财政部门需要合理的调剂资产使用情况，实现资产合理配置优化目标，顺利落实政府职能，提升各级财政部门的配置科学性，以最少的财政资金，达到良好的管控效果。

（六）加大监督力度，完善财务风险管理体系

要想高效的为社会服务，并且提升单位公信力，单位就应当接受社会监督。从内部监督与外部监督层面入手，顺利的贯彻规章制度，确保党性教育到位。并且发扬艰苦朴素的精神，树立为大众服务的意识。开展外部监督的工作，主要就是以政府部门监督为主，增强与纪检部门的合作，确保单位收支平衡，加强监督把控力度，规避会计风险。另外，顺利貫彻政府会计制度，搭建完善的风险管理体系，提出规范化事业单位财务管理制度的策略。结合行政事业单位的财务管理制度，对单位的财务行为提供相应的指导，降低风险问题的发生概率，履行社会管理职能，加快国民经济的发展速度。

四、结束语

总而言之，对于行政事业单位来说，做好会计风险防范的工作具有一定的现实意义，从建设完善的管控机制，做好数据质量管控工作，实现会计精细化核算等，从内控视角开展全面的分析工作。行政事业单位应形成良好的风险意识观念，提高会计人员素养;完善预算管理，引入绩效评价长效机制;加强内控管理，严格审批制度;优化政府采购管理，提升政府采购水平;加强国有资产管理，确保资产的安全和完整;加大监督力度，完善财务风险管理体系。结合相关的制度，提出优化创新模式，并规避蕴藏的财务风险，打下良好的财务管控基础，为行政事业单位的发展打下良好基础，提升社会服务效果。

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