衡水市建立托幼一体化的实证和理论依据

丁艳云 张胜芳

摘   要： 0—3岁婴幼儿教育的重要性已公认，3岁前婴幼儿的教养问题受到前所未有的关注，衡水市0—3岁婴幼儿的教养需求迫在眉睫。分析了衡水市0—3岁婴幼儿机构教育的现状，立足国内0—6岁婴幼儿教养的大环境，提出建立托幼一体化既可以解决衡水市0—3岁婴幼儿的教养难题，又符合学前教育的发展趋势，分析衡水市建立托幼一体化面临的难题，提出解决策略。

关键词： 婴幼儿教育   教养需要   托幼一体化   衡水市

一、研究背景

（一）国家政策支持0—3岁婴幼儿早期教育。2000年以后，国家出台了相关政策支持0—3岁婴幼儿早期教育。2003年1月23日，国家劳动和社会保障部颁布了《育婴员国家职业标准》，将“育婴员”定义为：主要从事0—3岁婴儿照料、护理和教育的人员。2010年颁布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020）》明确指出“重视0—3岁婴幼儿教育”。这些文件为我国0—3岁婴幼儿教育的发展树立了新的标杆。2020年全国有70所高等学校开设了早期教育专业，为早期教育的师资建设做好了充分准备。从国家意志层面对0—3岁早期教育重要性的关注，到早期教育专门人才的培养，为正在开展的0—3岁婴幼儿教育拉开帷幕。

（二）衡水市0—3岁婴幼儿教养体系建设迫在眉睫。“全面二孩”政策实施以来，生育二孩意愿低下的一个重要原因是婴幼儿教养服务不到位。0—3岁婴幼儿教养体系的建立成为“全面二孩”政策落实的关键。衡水市0—3岁婴幼儿教育的保教服务主要由民办早教机构及个别民办幼儿园里设立的“小小班”或“托班”承担。这样的现状无法满足家庭对3岁以下婴幼儿教养服务的需求。建设适合衡水地域环境的婴幼儿教养体系迫在眉睫。

（三）托幼一体化是学前教育的发展方向。0—6岁是完整的年龄阶段，需要实施整体性教育。婴儿和幼儿所处的年龄段是学前期，这一年龄段的儿童身体、智力、情感和社会性、个性逐步产生和建立。只有将两者视为一个整体，有目的有计划地施以教育，才能同时满足两者的发展需求。对0—6岁婴幼儿实施整体性教育，即托幼一体化是0—6岁婴幼儿心理发展所需，实现托幼一体化是世界学前教育改革的方向。

二、衡水市0—3岁婴幼儿机构教育中存在的问题

对衡水市区提供0—3岁婴幼儿教养服务的早教机构进行调查，结果显示，0—3岁婴幼儿机构教育发展中存在的问题主要集中在以下几个方面：

（一）环境创设按照功能分区，玩教具的配备不足。0—3岁婴幼儿早教机构的环境创设现状。早教机构主要分布在大型写字楼和小区临街的门面房，大多数位于主要街干道上。机构根据教学内容进行分区，分为艺术课程教室、体能课程教室等，每个教室都配备相应的玩教具。早教机构注重内部的环境创设，个别早教机构玩教具种类和数量配备不足以满足教育需要。

（二）师资建设注重入职培训，不注重职后再培训。教育机构的教师素质是保证教育质量的关键，师资建设是所有教育机构发展的重点。0—3岁婴幼儿早教机构在招聘教师时注重专业素养、实践经验、职业道德素质等。所有教师都需要接受入职培训，入职培训合格后才能上岗，但是个别早教机构不注重职后培训，影响早教机构教师教育水平的提高。

（三）课程设置注重连锁机构内部统一性，不注重课程的适宜性。课程是早教机构实施教育的载体。调查的早教机构都以世界著名的早教理论为课程设置的依据，调查发现，多数早教机构并没有在教学过程中贯彻相应的课程理念，倡导的教育理念与贯彻的理念脱节。多数早教机构课程是连锁总部直接下发的，教师组织教学的环节太统一，缺少灵活性和趣味性，不适合3岁前婴幼儿的特点。

（四）有指导家长工作意识，不注意指导行为落实。早教机构的工作包括指导家长这一项内容，目前早教机构注意到指导家长工作的价值。但是从调查结果看，个别早教机构不重视集中指导家长的途径，对家长的指导是在教育过程中完成的，个别早教机构没有能力落实好指导家长工作，表现在指导能力有限、指导方式单一、指导内容注重教育内容忽视保育内容方面。

（五）政府主管部门对早教机构的监管机制不健全。目前衡水市的早教机构全是民办性质，对于民办早教机构而言，主管归属不明确，师资标准和培训含糊不清，教育主管部门的监管无法涉及民办早教机构，早教机构的实施没有相应的法律和政策依据，导致教育质量没有保障。

衡水市0—3岁婴幼儿机构教育发展过程中存在的这些问题，导致不能引领衡水市0—3岁婴幼儿教养服务体系发展。

三、衡水市实施托幼一体化是有效解决0—3岁婴幼儿教养的优选出路

（一）托幼教育一体化可以引领衡水地区的0—3岁婴幼兒机构教育。衡水地区早教机构的出现，有利于加速衡水地区民众对于0—3岁婴幼儿教养重要性的认识，利于在一定范围内宣传和实施早期教育。因为民办早教机构发展中存在不足，衡水市迫切需要能够充当引领作用的公益性组织出面引领其健康发展，承担社会职能，满足民众对0—3岁婴幼儿教养服务的需求。同样从事学前教育的公立幼儿园可以担此重任，引领0—3岁婴幼儿机构教育的发展。

（二）解决当前早期教育面临的困惑，迫切需要托幼教育一体化。为了促进衡水市0—3岁婴幼儿教育的发展，2020年8月衡水市人民政府办公室印发了《衡水市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》，提出“每个试点县市区建成2个以上婴幼儿照护服务机构示范单位”“有条件的街道可利用社区配套用房建立照护服务机构”“鼓励有条件的幼儿园增设托育班”等方式，建立衡水市0—3岁婴幼儿照护服务机构。政策规划立足满足0—3岁婴幼儿的照护服务，没有把教育需要放到应有的位置，而且衡水市现有的0—3岁婴幼儿照护服务基础不足，在这样的基础上短时间内建立专业性极强的、面向大众的、兼具教育和养育职能的0—3岁婴幼儿教养服务机构，难度空前。如果幼儿园能面向全市0—3岁婴幼儿开展相关的教育活动，既有利于幼儿教育的前沿，又有利于0—3岁婴儿教育的落实，实现0—6岁婴幼儿的整体性教育，实现真正的托幼一体化。

（三）托幼一体化可以最大限度整合现有资源，满足0—3岁婴幼儿教养需要。目前，衡水市从事0—6岁婴幼儿教养职能的事业单位有幼儿园和医院的婴儿健康指导科室。因为医院的受众面有限，幼儿园是面向大众的公共教育服务机构，从业人员素质和教育环境资源等现有资源便于短时间内整合成0—6岁婴幼儿教养需要的资源。首先，执教人员具有幼儿教育教师资格，主要从事3岁—6岁幼儿保教服务，其教育对象最接近2岁—3岁婴幼儿，经过短暂的培训就能胜任0—3岁婴儿的教养工作。其次，幼儿园环境优美，设备设施完善，利用幼儿园现有的教育教学设备创办2岁—3岁婴儿的教育机构，便于充分运用教学资源。再次，幼儿园有完善教育和保育管理体制，稍加调整就可以满足0—6岁婴幼儿的教养所需。最后，衡水市高等教育部门的学前教育专业人员已经研究0—6岁婴幼儿教育多年，研究成果可以运用到0—6岁婴幼儿教养中，为3岁前婴儿教养提供教育目标、教育内容指导，为教师资源的完善提供培训。衡水市可以充分利用这些现有的资源，建立0—6岁婴幼儿教养体系。

（四）其他地区托幼一体化探索试验多年，为我们提供了借鉴。在国际范围内，瑞典、英国、美国等国家的托幼一体化教育经过了探索期，已形成稳定的模式。国内的上海、苏州等城市已进行多年的托幼一体化教育探索，在师资力量配置和培训、教育目标的指定、教育环境的建设、课程内容的建设、早期教育宣传的路径、管理体制的建立等方面已经提供丰富的实践经验。得出结论：托儿所和幼儿园两种教养机构简单合并不能完成托幼一体化任务，实现教育一体化才是主要的。

总之，建立0—6岁婴幼儿托幼一体化教育体系具有重要战略意义，是解决衡水地区0—3岁婴幼儿教养服务问题的重要举措。

四、衡水市如何建设托幼一体化

（一）如何理解托幼一体化教育体系。其一，托幼一体化教育体系的含义。0—3岁的婴儿教育与3岁—6岁的幼儿教育是有区别的，只有在承认两者区别的前提下，将0—6岁婴幼儿教育整合成整体性教育，有目的有计划地施以教育，才能同时满足两者的发展需求。托幼教育的一体化是指整合两类教育的优势，形成教育合力，实现0—6岁婴幼儿的全面教育。

其二，0—3岁婴幼儿教育是多种教育主体形成教育合力。0—3岁婴幼儿的教育是指采取多种形式，由家庭、教育机构、社区等主体合作完成对0—3岁婴幼儿的教育。

其三，托幼一体化形式多样。托幼一体化的形式可以是有条件的幼儿园根据3岁前婴儿的发展特点和发展所需，整合幼儿园现有的资源，为2岁—3岁婴儿提供机构教育。也可以是幼儿园分设出单独的0—3岁婴幼儿教育机构，由幼儿园提供管理者、教师在园外另立单独的0—3岁婴儿教养机构，完成对2岁—3岁婴儿的教养服务。托幼一体化是以0—6岁的婴幼儿教育为基础的，可以提供一定量的机构教育学位所需，同时需要完成家长教育指导工作。

（二）衡水市建立托幼一体化的进程。首先，建立试点单位——0—6岁婴幼儿教养服务单位。在公立幼儿园里设置该单位，配备有管理者、教师、医护人员、研究工作者组成的团体，每个园先设置一到两个班，按照师婴比1∶3或1∶4，招收2.5岁—3岁的婴幼儿，在半年时间里完成教养目标、教养内容、教养环境、教师力量配置工作。

其次，将试点成果推广到有条件的幼儿园和早教机构，共同完成2岁—3岁婴幼儿的机构教育。

再次，0—3岁婴幼儿教养机构立足现有成果，包括教养目标、教养内容、教养环境，开展多种形式的0—3岁婴幼儿家长教养指导工作，调动家长与机构教育共同完成对0—3岁婴幼儿的教养服务。

最后，逐步建立以公共教养服务机构为主导的，以民办教养服务机构为辅助的，兼具教育和養育职能的0—6岁婴幼儿教养服务体系。

托幼一体化是由诸多要素组合成的复杂系统，只有政府加强领导，协调各部门的职责，才能保证托幼一体化的顺利实施。

参考文献：

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[4]虞永平.全面理解托幼一体化教育体系[J].学前教育，2008（6）：4-5.

本文系衡水市2020年度社会科学研究课题“衡水市建立托幼一体化的实证和理论依据（编号：2020183）”成果;衡水学院院级课题“‘全面二孩政策下家长应对二孩的教育行为研究（编号：2020SK07）”成果。