新时期农田水利经济发展的思考

杨会宾

摘要：自古以来，我国就是农业大国，有非常长远的重视农业发展的传统，并且极早掌握了专业的水利灌溉技术，使得我国农业生产能力进一步得到提升。在进入到现代社会后，粮食安全仍然是国家安全的重要组成部分，粮食的产量与质量受到各地政府以及中央政府的重视，而传统的农业生产技术已经无法满足我国人口对优质粮食的生产需求，针对这种情况，必须进一步改进我国的农业生产技术，提高我国的农业生产能力。水利设施作为农业生产的重要基础设施，其完善程度和灌溉能力对于农业经济的发展有巨大的影响。文章从我国现阶段农田水利工程建设现状出发，结合我国的水资源保护与利用、农业发展等方面的政策，探索进一步提高我国农田水利工程建设，推动新时期下农田水利经济发展的可行方案。

关键词：新时期;农田水利经济;发展思考

我国政府一直以来都比较重视民生，长期以来致力于基础设施的建设与完善，尤其是在我国基础建设能力大幅度提升后，我国投入了大量的人力、物力、财力进行一系列的基础工程建设，为人民提供更加便捷、更加舒适的生活，使改革开放的发展成果落实到千家万户。而农田水利工程建设作为农业领域中重要的基础建设，不仅关乎着我国社会居民的日常生活的饮食水平，与我国农业经济的发展也息息相关，是实现农民增收增产目标的重要举措，对于提高农村发展水平和农民福祉有相当的现实意义。因此在新时期下，我们必须进一步提高农田水利工程的完善程度，重视农田水利经济的发展，提高农民抵御农业气象灾害的能力，保证农村粮食生产与供应能力的稳定，为农民的经济财产提供更完善的保障。

一、推动新时期农田水利经济发展的具体措施

（一）保证稳定的增加财政投入

农田水利工程建设是一项长期的工程，在未来很长一段时间内，农田水利工程建设需求都将会保持较高的增长速度，除了在农业条件落后地区进行基础水利工程的建设与推广，还要在部分更高端形式的农田经济发展地区进行一系列的农田水利工程改造升级活动，确保我国农业生产朝著机械化、智能化的现代化农业发展，而这些方面的建设或改造升级都离不开稳定增长的财政投入的支持。

除此之外，农田水利工程作为一项大型的惠民工程，对于水资源有较大的需求，因此在农田水利工程建设过程中，除了要保证农业用水的供给，同时又不能因为农业发展影响社会居民的正常生活。如何在保证质量达标的饮用水供给的前提下，为农田水利经济发展提供充足的水资源，如何使大量的农田水利经济发展用水不被浪费等这些问题的解决，都需要充足的财政投入建设与之相匹配的净水系统和水资源回收重新利用系统。只有充分利用有限的水资源，发挥一定量水资源的最大价值，才能够保证水资源的持续供给，保证农田水利经济的持续发展。

同时，稳定增长的财政投入，并不代表着政府毫无目的的持续“砸钱”，如果大量增长的财政投入不能得到妥善的分配与应用，那么只会造成不必要的浪费，或者滋生腐败。首先，在财政投入的划分上，要明确划分中央、省、市、县四部分政府各自的职责，所划分的财政任务与职责，既不能过大，压迫地方政府其他方面的正常财政开支，另一方面又不能划分过小的职责与任务，不利于政府责任感与任务感的培养。然后，在财政投入的使用上，要优先照顾经济发展程度不高、财政实力薄弱的地区、农业经济在经济结构中的占比较大、主要经济活动对农田水利工程的依赖程度较高的地区，从财力投入、物资投入、人才支援等多方面进行合理的资源倾斜。

（二）建立健全用水体系

水资源的快速减少导致我国部分地区的水资源已经处于一种比较危险的境地，尤其在受到过去一段时间内工业快速发展中大量水资源浪费和水污染情况的出现，全球气象环境恶化，降水量大幅度减少这两方面因素的影响后，部分农村地区的溪水、河流、井水等常见农业用水出现枯竭、地下水量大幅度减少、质量急剧下降的情况。因此，在农田水利经济的发展过程中，一定要建立健全用水体系，着重突显目前优质水资源的商品属性和商业价值，将水资源使用议价机制引入农田水利经济用水体系中，为农田水利经济的发展提供利润和成本上的导向，保障农田水利工程兼顾社会效益和经济效益，避免农田水利经济发展过程中市场驱动力的缺失，使农田水利经济发展陷入没有动力、停滞不前的境地。

关于农田水利经济中用水体系的建立健全，首先要考虑农田水利工程建成后的受益范围和衍生产品的成本与利润，根据农田水利工程使用者的盈利能力，确定农田水利工程建设部分成本的承担者，同时具体用水价格要综合考虑当地的水资源、生活用水量及价格、工业用水需求与价格机制，水资源重复利用能力等多方面的因素，一方面要确保农田水利工程既能以利润作为驱动，同时又不至于使用成本过高，导致农民的使用积极性不高，出现建设完成却无法落实到农业发展中去的尴尬境地。另一方面，又能有一定的使用成本对水利工程的使用和水资源的使用形成约束，避免造成不必要的水资源浪费，充分发挥有限资源的最大价值。

（三）努力拓展农田水利产业链

农田水利经济的发展是以农业为核心，但是在社会发展进入新的历史时期后，产业的种类越来越丰富，产业之间的联系也更加紧密，即使是跨度较大的两个产业也能进行联合发展，并且有时候还会爆发出意想不到的生命力，因此新时期的农田水利经济发展，一定不能拘泥于农业，也不要将农田水利工程的功能仅仅局限在农田灌溉方面，可以将农田水利工程进行更深层次的开发，比如水产养殖、旅游产业等，都是农田水利经济发展的不错选择。

事实上，目前我国已经出现了许多特色农业试点，并且取得了不错的发展成果，可以为农田水利经济与特色农业融合发展提供具有启发意义的参考。通过拓展农田水利经济的产业链，可以将农业领域外的资金引入到农业发展中，为农田水利经济发展提供更强劲的发展动力，使水利工程建设的红利拓展到农业种植之外，为提高农民收入，推动农田水利经济发展提供更多的可能，以水利工程附近的村落和城镇为基础，进行招商引资，结合当地农业发展状况和特色优势，打造、强化村落和城镇名片，发展具有实际盈利能力的特色农业，如旅游业、种植与养殖混合农业等，使当地居民能够明确感受到水利工程建设的意义。