广西高新技术产业园区变迁与发展研究

段建钢 施春霞

摘 要：广西壮族自治区是较早创建高新技术产业园区的省区之一，经过30多年的建设，广西的高新区已成为高新技术发展的重要平台和带动地方经济增长的重要引擎。文章对广西高新技术产业园区30多年的变迁与发展历程进行了梳理，对广西高新技术产业园区发展的基本经验进行分析总结，以期促进广西高新技术产业园区的发展。

关键词：高新技术产业园区;变迁与发展;历程;基本经验

中图分类号：G311 文献标识码：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.08.09

Abstract：Guangxi is one of the provinces that established high-tech Industrial Parks earlier，after 30 years of construction，Guangxis high-tech zone has become an important platform for high-tech development and an important engine to drive local economic growth. This paper studies the transition and development process of Guangxis high-tech industrial park for more than 30 years，analyzes and summarizes the basic experience of the development of Guangxis high-tech industrial park，in order to promote the better development of high-tech industrial park in Guangxi.

Key words：High-tech industrial park;Transition and development;Process;Basic experience

1988年5月，广西壮族自治区（简称“广西”）为贯彻实施国务院促进高新技术研究成果产业化、推动高新技术产业发展的“火炬计划”，创建了广西第一个高新技术产业开发区——桂林新技术产业开发区。从此，广西高新技术产业园区开始了从无到有，从小到大的跨越。截至2019年年底，广西已拥有高新技术产业园区14個（其中国家级高新技术产业开发区4个、自治区级高新技术产业开发区10个）。

一、广西高新技术产业园区发展的历史变迁

纵观广西高新技术产业园区发展历程，其大致可分为初创、开启二次创业和进入高速发展3个阶段。

（一）初创阶段（1988—2002年）

广西重视高新技术的发展，是较早建立高新技术产业园区的省份之一。1988年5月30日，广西人民政府同意在桂林市七星区境内东环路两侧15平方千米范围内建立以发展电子技术和新材料为主的新技术产业开发区，创建了广西第一个高新技术产业园区;同年8月，又创建了南宁高新技术产业开发区。1991年3月，桂林新技术产业开发区被国务院批准为国家级高新技术产业开发区，成为全国第一批国家级高新区之一，也是中国五个少数民族自治区中的第一个国家级高新区。1992年9月，柳州高新技术产业开发区成立，11月，南宁高新技术产业开发区被批准成为国家级高新技术产业开发区。2001年，广西人民政府又在北海市建立了北海高新技术产业园区，自治区内高新区总数达到4个。

这一时期，广西的高新区努力抓好体制机制创新，积极探索营造创新环境，不断加强软硬件建设;推行“一区多园”发展模式，突出提高孵化能力，有效地促进了高新技术产业的发展。在软环境建设方面，1992年，自治区高新技术产业发展领导小组办公室下达《关于高新技术企业认定审核及考核有关事项的通知》，使广西高新技术企业审核认定工作开始正常化和制度化。1995年8月，广西党委、人民政府召开全区科技大会，作出关于全面实施科教兴桂战略、加速科学技术进步的决定，指出“坚定不移地把发展高新技术产业摆在广西产业优先发展的位置”，会后各地、各部门出台了一系列政策措施加快高新技术及其产业的发展。1995年，广西人民代表大会常务委员会批准通过了《南宁高新技术产业开发区管理条例》，南宁高新区成为全国较早拥有专门的法律、法规进行管理的高新技术产业开发区。1996年，广西人民政府印发的《自治区人民政府关于加快广西高新技术产业发展的决定》指出，对高新技术产业开发区基础设施建设贷款、高新技术产业化项目贷款以及高新技术企业流动资金需求，各金融、信贷部门要优先给予解决。1999年，广西党委、人民政府在《关于推进科技与经济结合新突破的若干规定》中，明确给予高新技术企业及产品优惠政策。2001年5月，广西人民政府颁布《广西壮族自治区高新技术产业开发区条例》，在高新区规划范围内实行统一领导、统一管理，行使市级经济管理权限和部分行政管理权限;建立高新区支撑服务体系，各大银行相继在高新区内设立支行，工商、税务等部门也向高新区派驻机构或人员。

广西的高新区不断加强硬环境建设，到2000年年底，桂林、南宁、柳州3个高新区累计完成基本建设投资59亿元，其中桂林高新区21亿元、南宁高新区18亿元、柳州高新区20亿元;累计完成基础设施建设（五通一平）面积250.3万平方米，建筑面积254.1万平方米，建成标准厂房面积19.8万平方米。2001年，广西高新区创业服务中心孵化场地扩展到10.95万平方米，在孵企业406家，累计孵化企业145家。

为不断拓展高新技术产业发展空间，广西的高新区实施了“一区多园”的战略布局，使高新技术产业持续快速发展;利用国有大中型企业闲置场地，与企业共建高新技术工业园。2000年年底，广西建成柳钢、柳化、柳铁、五菱和南宁的壮宁等5个高新技术工业园。桂林高新区成立留学生创业园，建成科技企业创业孵化场地27万平方米，为科技型企业提供开发条件、政策扶持、资金筹措、项目申报、人才培训等全程综合服务。2001年12月，南宁市对包括南宁高新区在内的几个开发区实行特区式封闭管理，同时将心圩镇成建制委托南宁高新区管理，南宁高新区逐步形成中心区、科技工业园、软件园、大学创业园、留学人员创业园等一区多园的格局。

经过10多年的建设，广西的高新技术产业园区初具规模。2002年，桂林、南宁、柳州、北海4个高新区实现工业总产值258.61亿元，技工贸总收入260.21亿元，利税24.43亿元，出口创汇1.72亿美元。高新区工业增加值的65.1%由高新技术企业完成。4个高新区的工业增加值占所在城市工业增加值的比重分别为桂林30.9%、南宁24.1%、柳州9.1%、北海20%。[1]

（二）开启二次创业（2003—2012年）

2002年，根据国家高新区的发展趋势，科学技术部（简称“科技部”）印发的《关于进一步支持国家高新技术产业开发区发展的决定》和《关于国家高新技术产业开发区管理体制改革与创新的若干意见》，初步指明了高新区实施“二次创业”战略的方向。在此背景下，2003年，广西的高新区进入了“二次创业”时期，通过“二次创业”，高新区拓展了发展空间、扩大了产业规模、优化了各类产业结构、提升了核心竞争力，经济总量和效益取得成倍的提高。

在国家政策的指引下，广西各有关部门在财政、金融、税收、工商、知识产权保护、人才激励、产权制度改革等方面，相继出台了一系列地方性法规和政策，为推动高新区“二次创业”和广西高新技术产业的发展营造了良好的政策环境。例如，2005年，广西人民政府印发《广西创新计划（2005—2007年）》，将高新区技术创新工程作为八大科技工程之一，明确重点支持南宁高新区发展生物技术产业，柳州高新区发展新材料产业，桂林高新区发展电子信息产业，北海高科技产业园区发展海洋生物医药产业。2006年，广西党委、人民政府印发的《自治区党委、自治区人民政府关于贯彻<中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定>的实施意见》第二十二条提出，要优化高新技术产业化环境，进一步加强高新技术产业化基地建设，促进高新区“二次创业”。2011年，广西人大常委会审议通过新修订的《广西壮族自治区高新技术产业开发区条例》，新修订的条例巩固完善了高新区管委会的行政地位、政府对高新区的管理职能，在工业园区基础设施建设中统筹安排部分资金用于支持创新创业环境建设和促进产业发展，鼓励建立技术产权交易机构，健全高新技术企业上市联动机制，对高新技术企业提供信贷支持、建立贷款风险补偿机制等条款。2012年7月，为进一步加快广西高新技术产业开发区建设，广西对国家级高新区创新引领发展工作进行专门部署，人民政府出台《广西壮族自治区人民政府關于加快高新技术产业开发区发展的若干意见》，还制定了《关于加快南宁高新区建设创新型园区的实施方案》，并将该实施方案纳入自治区《关于深化科技体制改革、加快建设广西创新体系的实施意见》及66个配套文件体系中进行部署。同年11月，经中央机构编制委员会办公室批准，南宁国家高新区管委会升格为副厅级建制，解决了长期以来困扰南宁高新区发展的重大体制机制问题。[2]

“十一五”期间，广西的高新区普遍进行了扩区发展，桂林、南宁、柳州和北海4个高新区累计完成基础设施建设投资487.7亿元，是“十五”期间的5.4倍;累计完成征收国家建设用地4142公顷;4个高新区土地总面积从最初的20多平方公里发展到2010年的250多平方公里。[3]

这一时期，广西高新区技术产业集群初具特色。至2012年，南宁高新区已经形成生物工程与制药、电子信息、汽车配件与机电制造三大主导产业。桂林高新区形成了高端装备制造、电子信息、生物医药三大特色优势主导产业，培育发展了新材料、新能源、创意等3个新兴产业。柳州高新区形成全国领先的汽车整车及零部件产业集群，其中2012年上汽通用五菱股份公司整车销量达到145.8万辆，蝉联国内单一车企整车销量冠军。北海高新区形成电子信息产业集群，2012年电子信息产业工业产值33亿元，占北海高新区工业总产值的81%。

通过营造良好的发展环境，拓展高新区空间布局，培育发展高新区产业集群，大力开展招商引资，广西的高新区发展势头良好，二次创业取得实效。2010年，柳州高新区成功晋级国家级高新区，使广西成为西部拥有国家级高新区最多的省区之一。2012年，广西人民政府批准成立自治区级梧州高新区、钦州高新区，全区高新区数量增加至6个，高新技术企业达到423家。[4]

广西高新区的经济发展速度在加快，“十一五”期间，桂林、南宁、柳州和北海4个高新区主要经济指标年均增长率达到28%以上。2012年，桂林、南宁、柳州和北海4个高新区完成工业总产值2714.88亿元，完成工业增加值765.06亿元，完成营业总收入2817.48亿元，完成出口总额27.50亿美元，实现净利润154.02亿元。4个高新区有企业数9972家，其中规模以上工业企业556家，上市企业14家，收入超亿元企业313家。高新区已成为广西重要经济增长点和带动地方经济发展的重要引擎。

（三）高速发展（2013年至今）

2013年以来，广西通过实施高新区创新驱动发展战略，创建创新型特色园区和产业集群，加快推进高新区的新建和升级，建立国家农业科技园区，高新区进入高速发展阶段，成为广西重要的经济增长点和对外开放的窗口，发挥了对区域经济发展的引领、示范、辐射、带动作用。

2012年，广西制定了《关于加快南宁高新区建设创新型园区的实施方案》，2013年又制定了《关于加快桂林高新区建设创新型园区的实施方案》《关于加快柳州高新区建设创新型园区的实施方案》，这三个方案都明确了高新区建设创新型园区的发展目标、主要任务和保障措施。随后，《南宁高新区创新型特色园区建设方案》《桂林高新区创新型特色园区建设方案》《柳州高新区创新型特色园区建设方案》相继获科技部批准通过，南宁、桂林、柳州3个国家高新区全面推进创建创新型特色园区。2016年，广西人民政府出台《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于实施创新驱动发展战略的决定》和8个配套文件等系列文件。这一系列政策文件从宏观上对广西的高新区扩区升级、优化管理运行机制、创建国家自主创新示范区、享受财税优惠等各方面工作作出了指导，扩大了高新区管理的自主权，激发了高新区高速发展的活力。

2012年，广西仅有桂林、南宁、柳州3个国家级高新区，以及北海、梧州、钦州3个自治区级高新区。到2015年设立了来宾、柳州河西2个自治区级高新区，2016年广西设立了贺州、百色两个自治区级高新区，2017年设立了广西玉林、防城港2个自治区级高新区，2018年设立了贵港1个自治区级高新区，2019年设立了崇左自治区级高新区。广西拥有的高新区数量由2012年的6个迅速增加到了2019年的14个。同时，通过“以升促建”，广西实施了高新区创新能力提升计划，推动自治区级高新区升级建设国家高新区。2015年，国务院批复同意北海高新技术产业园区升级为广西第4个国家级高新技术产业开发区，广西的国家级高新区数量在西部省份中排第3位。[5]

广西的高新区不断发展新业态，进一步强化汽车及零部件、电子信息、生物医药等特色产业的优势，培育了一批兼具规模与特色的高新技术企业。2017年，以南宁·中关村创新示范基地为核心区的南宁高新区入选国家第二批双创示范基地，成为广西首个国家级双创示范基地，在南宁高新区建设南宁·中关村科技园，成为继滨海新区、雄安新区之后北京中关村与外地合作建设的第三个科技园。截至2018年，南宁·中关村创新示范基地行业重点企业达57家，入驻孵化创新团队93个，服务高校30余所，培育新三板企业1家、国家级高新技术企业8家，已初步形成智能制造、新一代信息技术、生命健康、科技服务4个产业微集群。桂林高新区消费电子产业、生物医药产业两个工业发展新格局逐渐形成，涌现出以智神、飞宇公司为代表的瞪羚企业，以华诺威、西麦为代表的高端生物医药类企业及一批拟上市的科技公司，以科技服务业为龙头的互聯网经济新业态进一步发展;大量公司由珠三角转移至科研资源丰富的桂林高新区，以互联网、物联网为基础的科技服务业快速发展，桂电校友产业园全年入驻电子信息类企业23家，3年内园区产值超过50亿元。柳州高新区在汽车及零部件产业培育出了具有自主知识产权的“宝骏”“乘龙”“霸龙”“风行”等全国知名品牌。[6]2018年，广西柳州汽车城汽车产量达56.88万辆，汽车及零部件产业总产值过1700亿元，依托这4家汽车、工程车整车厂，形成了容纳4500多家协作配套企业的中小企业群体。截至2019年年底，北海高新区共有高新技术企业43家，占北海市高新技术企业总数的67.19%，覆盖了物联网、生物医药、电力电子等多个领域，培育出以北海石基信息技术有限公司为代表的一批杰出的信息技术企业。

经过30多年的发展，广西的高新区在集聚科技创新资源，发展特色产业，提升自主创新能力，增强综合经济实力等方面取得了较大的成绩，成功成为区域科技创新的辐射源，促进了经济社会发展。2018年，广西高新区从业人员588774人，其中留学归国人员760人，硕士以上学历人员13247人，中级以上职称人员31724人。高新区拥有各类大专院校和研究机构610家，其中各类大专院校53家、研究院所78家、产品检验检测机构33家、企业技术中心245家、博士后科研工作站32家、工程研究中心41家、工程技术研究中心130家、重点实验室51家。在高新区的辐射带动下，广西高新技术产业化指数连续3年位居全国第9位。[7]

2019年，纳入统计的13个高新区（当年成立的崇左高新区未纳入）完成工业总产值7303.67亿元，完成工业增加值1865.63亿元，完成营业总收入8495.11亿元，完成出口总额96.30亿美元，实现净利润448.54亿元，实缴税金总额329.72亿元。2019年，13个高新区共有高新技术企业1392家，占广西高新技术企业总数的58.27%;专利申请量14453件，占广西专利申请量的34.43%;专利授权量7346件，占广西专利授权量的32.39%。其中，发明专利申请量5895件，占广西发明专利申请量的47.31%;发明专利授权量1707件，占广西发明专利授权量的50.01%;共有6项成果获得国家级科技奖励。在科技部火炬中心开展的2019年度国家高新区评价（试行）工作中，南宁、柳州、桂林和北海4个国家级高新区排名分别为47、44、79、69位，总体上均居于全国中等水平。高新技术产业园区已发展成为广西重要的经济增长点和高新技术产业发展的重要平台。

二、广西高新技术产业园区发展的基本经验

广西高新技术产业园区的发展经历了从无到有、由小到大的历史进程，在砥砺奋进的过程中积累了一些基本经验。

（一）坚持党的领导是高新区发展的根本

改革开放以来，党中央在中国科技事业发展的每一个关键节点都作出重大战略部署，制定方针政策，始终牢牢把握中国科技创新的正确方向。自治区党委紧跟党中央，把党中央的各项战略部署、方针政策的精神全面贯彻落实到各项科技工作之中，使得广西的科技之舟与中国科技的大船队一同航向正确的方向。在高新区建设方面，自治区党委以及各级党委积极探索，勇于实践，开展体制机制创新，在各个不同历史时期制定并实施了一批关于高新技术产业发展的关键性方案、重大举措和重要制度，推动广西的高新技术产业园区建设取得了喜人成绩，为广西的改革发展写下了浓墨重彩的一笔。坚持党的领导，跟随党中央的步伐，让广西高新技术产业园区的发展在每个关键节点都保持正确的方向，这是广西高新技术产业园区发展最基本的经验。

（二）高新区发展离不开当地政府的支持

当地政府的重视和支持是决定高新技术产业开发区健康、高速发展的重要推动力。在广西高新区发展的历程中，政府制定的高新技术产业发展政策对园区的发展具有重大影响，各地政府出台了一系列优惠政策和各项改革措施，支持科技创新和园区发展，促使政府和社会资源向高新技术产业园区快速流动和聚集，为高新区发展创造了良好的软环境。

（三）高新区发展要保持政策的连贯性

为促进和支持高新区及高新技术产业的健康、有序发展，广西在高新区发展的各个历史阶段，连贯、持续地制定颁布了一系列政策。初创阶段，颁布了《关于依靠科技振兴广西的决定》《广西壮族自治区高新技术产业开发区若干规定的实施办法》《广西壮族自治区高新技术产业开发区暂行管理的办法》《广西壮族自治区高新技术产业开发区财政税收政策的规定》等政策文件，出台了《广西壮族自治区人民政府关于加快广西高新技术产业发展的决定》《关于推进科技与经济结合新突破的若干规定》，通过了《广西高新技术产业开发区条例》。二次创业阶段，印发了《广西创新计划（2005-2007年）》《广西壮族自治区党委、自治区人民政府关于贯彻<中共中央 国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定>的实施意见》《广西壮族自治区人民政府关于加快高新技术产业开发区发展的若干意见》，并重新修订了《广西壮族自治区高新技术产业开发区条例》。高速发展阶段，相继印发了《关于加快南宁高新区建设创新型园区的实施方案》《关于加快桂林高新区建设创新型园区的实施方案》《关于加快柳州高新区建设创新型园区的实施方案》。这些具有连贯性和持续性的政策，创造了良好的政策环境，推进了广西高新区创新能力提升。

（四）高新区发展要坚持自主创新能力建设

创新，是高新区最显著的特质和最大优势，是高新区经济社会发展的核心。30多年来，广西高新区始终坚持把科技创新、技术创新，增强自主创新能力作为高新区的立区之基、强区之本，不仅政策上鼓励和支持科技人员创新创业，在基础设施建设中不断加大对科技孵化园区的投入，还采取了鼓励科技中介服务机构进驻园区为创业者提供完善的创业服务，扶持民办科技企业孵化器等措施加强对自主创新能力建设的支持。2017年11月，广西人民政府召开广西高新区创新能力提升计划新闻发布会，正式启动实施高新区创新能力提升计划，从园区规模、创新平台、孵化体系、企业培育、产业结构、可持续发展能力等方面确定了发展目标。其中，计划明确要推动柳州、桂林、南宁、北海市建设自治区级自主创新示范区，大力推动高新区实现高质量发展。

（五）定位准确，打造特色鲜明的现代产业集群

产业是城市发展的基础，城市是产业的载体，两者不可分割、互相影响。高新区发展必须坚持产城融合理念，进行科学规划，把加快产城融合步伐作为提升城市承载能力的重要途径，将产业与城市功能高度融合。同时，实现园区可持续发展要根据区位优势、资源优势和自身的产业基础发展特色优势产业，打造高新区特色鲜明的现代产业集群。例如，桂林国家高新区主要围绕做大做强主导产业进行发展，形成电子信息、生物医药、现代服务业三大主导产业和新材料、新能源、节能环保等三大新兴产业的“3+3”产业发展新格局。南宁高新区推动原有三大产业升级为新一代电子信息、生命健康、高端智能制造等新三大产业。[6]柳州高新区、柳东新区和汽车城实现三位一体运作，打造了以汽车及零部件、机械装备主导的千亿级产业集群，已建成四大整車基地，商务车、乘用车两大系列全面布局。2018年，广西柳州汽车城汽车产量达56.88万辆，汽车及零部件产业总产值过1700亿元。梧州高新区定位为粤港澳产业转移创新驱动示范区，形成了以大健康产业集群为核心，新一代信息技术、高端装备制造、新材料战略性新兴产业集群协同发展，现代服务业初步集聚的“131”特色产业体系。这些现代产业集群有力推动了高新区所在城市和整个广西高新技术产业的发展。

三、结语

30多年来，广西高新技术产业园区的发展经历了从无到有、由小到大的历史进程，认真回顾和总结这些经验，有助于在继续解放思想上迈出新步伐，不断开创广西高新技术产业园区发展新局面，为广西经济社会高质量发展提供支撑和动力。

参考文献：

[1] 杜伟，李佩鸿.科学·教育[J].广西年鉴，2003：381.

[2] 唐巧巧.教育·科学[J].广西年鉴，2013：256.

[3] 广西壮族自治区科学技术厅.广西科技年鉴2006～2010[M].南宁：广西人民出版社，2012.

[4] 广西壮族自治区科学技术厅.广西科技年鉴2011～2012[M].南宁：广西民族出版社，2014.

[5] 广西壮族自治区科学技术厅.广西科技年鉴2015[M].南宁：广西人民出版社，2017.

[6] 潘莉莉.广西高新区发展现状与创新发展对策[J].企业科技与发展，2019（01）：8-11.

[7] 广西壮族自治区科学技术厅.广西科技年鉴2019[M].南宁：广西人民出版社，2020.