地方国有平台公司制度建设探究

万叶

摘 要：制度是基础管理的重要抓手，是落实战略意图的重要支撑，加强制度建设对于规范公司内部管理，加快公司转型升级具有重要意义。近年来，地方国有平台公司持续推进深化改革，着力在制度端聚焦发力，不断健全制度体系，强化制度执行，市场化的体制机制逐步完善，企业的经营活力持续迸发，制度建设对于国有企业强管理、促合规的作用得到有效彰显。但要进一步建立健全制度体系，切实增强制度的科学性、系统性、针对性和时效性，全面释放制度对公司管控的支撑效能，真正实现管理提升，还需要深入研究、认真谋划、大胆探索、小心实践。

关键词：地方国有平台;公司制度建设;问题;建议

一、制度建设对于公司发展的重要意义

制度建设是制度制订、执行并在实践中检验和不断修订的动态过程。好的制度能够使员工积极工作，促进企业快速发展。建立健全规章制度，有助于企业实现科学管理，提高生产效率和经济效益，确保企业生产经营活动顺利进行，是加强企业管理，推动企业发展的可靠保证。

规章制度的建立和完善，不仅对企业中的一些具体工作薄弱环节起到了管理和提升作用，同时也能够进一步挖掘员工的潜能，调动了员工工作的主动性，其对公司发展的主要作用体现在以下几个方面：一是完备的制度体系是公司战略目标实现的重要保证，通过一系列制度的建立，不断固化各项工作流程，提升工作效率，降低运营风险，确保公司在正确的轨道上稳健发展;二是合理的规章制度可以保证企业的运作有序化、规范化，降低各类纠纷发生的频率，减小企业经营运作成本，增强企业的竞争实力;三是规章制度可以防止管理的任意性，保护职工的合法权益。从职工角度来说，服从规章制度，比服从领导任意性的指挥更容易于接受，因此制定和实施合理的规章制度能满足职工公平感需要;四是规章制度能够规范员工行为，使其不偏离企业的发展方向。同时，通过合理划分权利、义务和责任，使职工能预测到自己的行为和努力的结果，激励员工为企业的目标和使命努力奋斗。

二、当前地方国有平台公司在制度建设方面的主要做法

地方国有平台公司，这样的身份就决定了其制度建设需要考虑到方方面面，不仅要考虑到它对行业监管以及主管部门等工作要求的承接，而且要考虑到对下属子公司的管控;既要考虑到制度本身的普适性，也要考虑到下属（子）公司业务的特殊性。从现状来看，地方国有平台公司在制度建设方面進行了一些探索，也取得了一定成绩。主要做法有以下几个方面：

（一）突出组织领导，着力完善制度建设工作机制

强化制度建设的协调推进、统一领导。在平台公司和下属（子）公司层面成立由公司主要负责人或分管领导负责，各职能部门参与的制度建设工作领导小组，强化制度建设的组织领导，明确制度建设归口管理部门，压实工作责任，形成上下联动，齐抓共建，统筹推进的工作机制。定期组织召开制度建设领导小组会议，分析制度建设推进过程中的问题和不足，确保制度建设任务有效落实。

（二）突出工作重点，着力推进“立、改、废”计划实施

围绕平台管控职能的全面落地，强化“精细管理”，大力推进实施年度制度建设“立、改、废”工作，根据制度执行情况及业务发展需要，每年年初梳理汇总年度制度建设工作安排，制定年度制度“立、改、废”计划，确保制度跟得上管理要求和业务开展需要。重点做好计划的执行进度监控，按季度进行工作调度，年中进行调整，实行动态监管。

（三）突出依法合规，着力强化制度法律审核

强化合规管理，防范制度内容与法律法规以及上位规定违背冲突，持续加强平台公司制度法律审核管理，加强制度内容法律审核，推动下属（子）公司制定法律审核论证制度，将制度的法律审核嵌入制度会前审核程序，制度不经法律审核，不得上会审议，不得发布实施，并将制度法律审核情况纳入年度法治工作考核，强化刚性约束。

（四）突出效果评估，着力开展制度建设检查

切实强化制度执行，建立制度执行检查评估机制，防止产生“破窗效应”。定期组织对平台公司本部制度执行情况开展自查，并对下属（子）公司制度建设及执行情况进行专项检查，及时发现问题，形成问题清单，督促整改。按年度组织开展制度建设及执行情况评估工作，系统分析存在的不足和短板，提出改进思路和建议，为持续提升制度建设及执行质量奠定基础。

（五）突出落地应用，着力加强制度“两化”建设

紧扣日常工作中制度的实用性，大力推进制度流程化，切实将冗长的制度内容转化可理解、可操作的具体步骤，进一步提升各项制度的操作性，明确各项具体业务制度必须增附流程图;有效结合公司信息化建设工作，全面推进制度流程信息化建设，将日常管理的制度流程嵌入公司OA，实现数据的在线填报、审核、办理，方便了员工日常使用，大大提高了工作效率。

（六）突出贯通融合，着力构建一体化制度体系

按照平台化管控要求，持续推动制度建设下沉。坚持“眼睛向下、管控下移”，着力推动下属（子）公司层面建立健全制度体系，制定出台进一步加强下属（子）公司制度建设的意见等系列文件，明确制度建设的具体要求，下发《下属（子）公司制度建设参考目录》，为下属（子）公司持续优化制度制度体系提供参考。通过一体化推进制度建设，有效加强了平台公司整体管控。

三、在制度建设方面存在的主要问题

（一）平台公司层面

1、制度建设顶层设计不够

作为平台公司，未能有效结合多级管控体系，研究通用类制度的贯通执行问题，以减少下属公司通用类制度的重复制定，从而导致自上而下制度的冗杂。

2、制度宣贯不够

随着平台公司业务的拓展和管理的细化，近年来出台制定的制度量大、类多，然而制度宣贯未能跟上制度建设步伐。新出台的各类制度宣贯力度不足，员工对制度学习深度不够。

3、制度建设与管控实际结合不够

随着上级管理的趋严和行业监管的细化，平台公司出台了一批承接管控要求的制度，但现行的一些制度未能与管控实际有效结合，制度的实用性和有效性还有待在管理实践中进一步检验。

（二）下属（子）公司层面

1、制度体系不够健全

下属（子）公司内部管理未能及时跟上业务发展的步伐，一些重要领域和重点事项未能建立起有效的制度支撑;重业务、轻管理的现象仍然存在，部分基本管理制度还有待进一步完善。

2、部分制度之间存在冲突

一是部分下属（子）公司未能有效承接平台公司管控要求，一些制度与平台公司管控类制度存在冲突;二是下属（子）公司在制定制度时，未能做好内部的沟通，使得部分内部制度之间存在冲突。

3、部分制度执行不够到位

一是部分下属（子）公司制度规定内容未能有效执行，存在为了制定而制定的现象;二是部分制度在执行过程中还有打折扣、搞变通、不严谨、不到位的情况，缺乏有效的监督。

四、优化平台公司制度体系建设的建议

进一步优化平台公司制度体系建设，必须要在平台公司-下属（子）公司这一管控体系下，充分结合平台业务特点和管理实际，针对当前制度建设方面存在的主要问题，对症下药，有的放矢。

（一）提高思想认识，切实把制度建设作为一项重点工作抓实抓好

规范管理，制度先行。要充分认识到制度建设对于公司规范管理、实现管理提升的重要作用，在思想端重视起来，切实将制度建设作为经营管理的一项长期重点工作，加强制度建设与业务开展的统筹，增强制度建设的全面性和协调性，持之以恒，做到有计划、有调度、有监督、有考核、有总结。

（二）加强顶层设计，切实增强制度建设体系的系统性、完备性

要从平台整体统一管理出发，加强总体规划，注重配套衔接，以强化管控为目标，以增强一体衔接为导向，理顺平台公司与下属（子）公司制度建设的关系，注重制度体系的闭合管理，通过在制度建设过程中加强统一把控，努力构建内外衔接、上下配套、结构合理、体例科学的有机整体，不断增强制度体系的系统性、完备性。

（三）强化制度宣贯，切实提高学以致用的自觉性、主动性

制度作用的有效发挥在于执行，而有效执行的前提在于理解。因此，必须加大力度开展制度宣贯工作。要创新形式深入组织开展制度大学习、大練兵，特别是日常工作中使用频次高、范围广的制度，加大制度专项培训，加深员工对制度的理解，让员工真正学懂弄通;要发挥身边典型案例的警示教育作用，提升全员自觉遵守制度的意识，切实增强学用制度的行动自觉。

（四）坚持动态调整，切实增强制度的有效性和实用性

制度建设是一个动态过程，必须紧跟外部监管、行业变革以及业务发展要求和公司管理的实际变化进行及时调整。要坚持做好制度“立、改、废”工作，建立动态调整机制，立足公司发展的新形势、新变化、新要求，及时在制度端予以更新调整，不断提升制度的有效性和实用性。

（五）做好统筹联动，提升制度建设的效率

加强平台公司对下属（子）公司制度建设的监督指导，实行基本管理制度上收审核、具体规章事后备案机制，强化平台公司对下属（子）公司制度内容的把控，确保管理要求的上下承接;组织不同业务条线开展制度执行情况定期检查，及时发现制度执行不到位问题，建立问题清单，销号整改。

（六）聚焦重点难点，切实发挥制度建设在管理提升中的引领示范作用

有效结合内外部审计、巡视巡察等日常监督、检查暴露出的问题，深入分析不足和短板，找准经营管理中的痛点和难点，加强重点领域、关键环节的制度建设，通过不断完善制度体系，织密制度的笼子，推动管理提升和改革发展，并通过制度建设，巩固管理成果，推动平台公司健康发展。

“制之有衡，行之有度”，制度是一切管理的基石和保障，制度建设作为公司的一项基础性工作，不可一蹴而就，需要长期坚持。要在不断的管理实践中，吸收借鉴外部标杆企业的成熟制度体系并将公司优秀的管理思想和经验厚植于制度文本中;要切实推动制度的落地执行，真正使制度成为企业不断发展壮大、基业长青的重要支撑，努力打造具有本公司特色的制度建设实践范本。