2021下半年经济“划重点”

李秀江

中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。

一般而言，每年7月下旬年中政治局会议都是承上启下，重要性仅次于为次年定调的12月会议。从过往看，年中政治局会议所定基调，一般会持续到当年底。而这次不同的是，会议要求“统筹做好今明两年宏观政策衔接”，这意味着宏观政策不止要关注下半年，甚至要关注明年的经济下行压力，视角更长，要为明年的不确定性未雨绸缪。

此次政治局会议强调，当前全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂严峻，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡。要做好宏观政策跨周期调节，保持连续性、稳定性、可持续性，做好今明两年宏观政策衔接，保持经济运行在合理区间。此外，会议还提出，要防范化解重点领域风险，落实地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制。

当前，严峻的外部环境加上国内复苏不均衡的现状，如何评价我国上半年12.7%的经济增速？如何判断当前经济运行态势？对于下半年经济运行，哪些是重点？

稳增长 防风险

今年上半年，中国率先接近了经济复苏的常态化，经济增长速度达到12.7%，是全球几大经济体中唯一一个能达到两数位增长的国家。

“经济持续稳定恢复、稳中向好”，这是本次政治局会議对今年以来我国经济形势作出的一个重要论断。

“支撑中国经济快速复苏，出现稳中向好、复苏基础不断夯实这种态势的核心基础在于两点。”中国人民大学副校长刘元春介绍：一是投资逐步得到加速，二是外需强劲。在疫情还在世界范围蔓延的情况下，中国的出口保持非常强劲的态势。

专家认为，去年疫情暴发后，我国采取的纾困政策主要是在于保市场主体、保就业，因此我国供应链、工业链的恢复状况良好，虽然目前供需两侧恢复得不对称，但是都步入到一个很坚实的新的复苏阶段。

此外，我国补短板取得明显成效，先前受疫情影响较大的餐饮消费基本恢复正常，上半年餐饮收入同比增长46.8%，已经基本上达到2019年同期水平，制造业投资已经摆脱一季度的负增长态势，较2019年已经出现了连续两个月的正增长。更为重要的是，我国的内生动能开始出现，在企业的利润、居民的收入和政府的财政状况等方面，都在逐渐改善。

但是，相对于上半年12.7%的增速，下半年并不乐观。

中国财政科学研究院研究员、华夏新供给经济学研究院院长贾康指出，今年的经济运行速度按照季度同比，一定是前高后低，因为去年是很特殊的大疫之年，去年一季度出现了几十年从来没有的-6.8%的增长，今年一季度同比高达18.3%，到二季度同比增速落到13%以下，在可以预计的三四季度，这个同比速度一定还会下行。

此前IMF等国际组织预测中国今年的GDP增速会超过8%，因此完成全年6%以上的目标增速应该没有问题，关键在于明后年的增速情况。

不过，下半年，中国经济依然面临“内外承压”的局面，因此，下半年“稳增长”的重要性被提上议事日程。

此次会议在肯定成绩的同时，对于当前阶段经济形势中的一些不利因素，也作出了充分的评估和判断。会议指出，当前全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂严峻，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡。

如是金融研究院院长管清友认为，“不稳固，不均衡”是指上半年出口强、投资稳、消费弱。上半年的政策重心是“促改革，防风险”，而下半年是转向了“稳增长，防风险”。这意味着，由于内外形势的变化，新一轮疫情的考验已经开始，同时，“外部环境更趋复杂严峻”，是因为去年以来强劲的出口可能一部分会被替代，出口带来的经济压力也凸显出来。

这次政治局会议专门强调宏观政策跨周期调节，因此下半年宏观政策的很重要的着力点是在“稳增长”。

宏观政策两年统筹

此次政治局会议指出，做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快构建新发展格局，推动高质量发展。要做好宏观政策跨周期调节，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，统筹做好今明两年宏观政策衔接，保持经济运行在合理区间。

一般而言，高层年中会议大多仅部署下半年经济工作，因此“统筹做好今明两年宏观政策衔接”的提法显得很特殊。

植信投资首席经济学家兼研究院院长连平认为，尽管今年上半年经济数据较为亮眼，但这主要是由于去年基数较低所致。下半年，随着基数效应的褪去，经济数据存在较大回落的可能，因此需要统筹做好两年协调，让今明两年的经济增速均保持在合理水平显得尤为重要。形成实物工作量一方面是在强调要剔除基数效应后实实在在的增长，另一方面也表明会加强对中小企业以及困难行业等薄弱环节支持力度，为明年经济恢复打好基础。

光大证券董事总经理、首席宏观经济学家高瑞东表示，本次政治局会议对于财政政策的着墨较多，也首次强调了财政资金平滑今明两年经济节奏的重要作用。今年上半年经济增速整体较快，在此背景下，通过后移财政政策的发力期，不仅能够避免上半年经济过热，而且能够有效支撑下半年的总需求。又因为今年上半年的高基数，会拖累明年上半年经济增速，因此，四季度之后财政也要持续加大对经济的支撑作用。

因此，高瑞东认为，今年12月可能提前下达2022年的专项债发行额度。这也是政治局会议提出“统筹做好今明两年宏观政策衔接”这一政策表态的要义所在。据报道，近期国家发展改革委向地方下发通知，要求做好2022年地方专项债项目前期工作。

高瑞东表示，一方面，下半年财政预留空间高于往年，今年上半年一般公共预算支出进度为49%，低于正常年份的53%;另一方面，上半年财政对基建支出的支持力度远低于预算目标。今年上半年，公共预算支出中投向基建支出的增速仅为-5.1%，明显低于1.5%的年初预算目标，后续财政对基建的支持存在发力空间。

另一方面，随着“十四五”重大项目的陆续开工，也进一步支撑专项债流向基建领域。政治局会议提出，加快推进“十四五”规划重大工程项目建设;7月12日，李克强总理主持召开经济形势专家和企业家座谈会时表示，支持用好地方政府专项债等资金，推进重大工程、基本民生项目等重点建设。

培育专精特新“小巨人”企业

此次政治局会议要求，要强化科技创新和产业链供应链韧性，加强基础研究，推动应用研究，开展补链强链专项行动，加快解决“卡脖子”难题，发展专精特新中小企业。

可以说，强化科技创新和产业链供应链韧性，开展补链强链专项行动，是当前亟待解决的问题。

此次疫情，暴露出当前我国在产业链、供给链上还存在一些短板和弱项。因此，2019年8月召开的中央财经委员会第五次会议就指出，要实施产业基础再造工程，做好顶层设计，增强产业链韧性，提升产业链水平。要发挥企业家精神和工匠精神，培育一批“专精特新”中小企业。

据了解，首次提出“专精特新”的概念，是2012年4月26日，国务院发布《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》：“鼓励小型微型企业发展现代服务业、战略性新兴产业、现代农业和文化产业，走‘专精特新和与大企业协作配套发展的道路，加快从要素驱动向创新驱动的转变。”

“专”，即专业化。是指采用专项技术或工艺通过专业化生产制造的专用性强、专业特点明显、市场专业性强的产品，其主要特征是产品用途的专门性、生产工艺的专业性、技术的专有性和产品在细分市场中具有专业化发展优势。

“精”，即精细化。是指采用先进适用技术或工艺，按照精益求精的理念，建立精细高效的管理制度和流程，通过精细化管理，精心设计生产的精良产品，其主要特征是产品的精致性、工艺技术的精深性和企业的精细化管理。

“特”，即特色化。是指采用独特的工艺、技术、配方或特殊原料研制生产的，具有地域特点或具有特殊功能的产品，其主要特征是产品或服务的特色化。

“新”，即新颖化。是指依靠自主创新、转化科技成果、联合创新或引进消化吸收再创新方式研制生产的，具有自主知识产权的高新技术产品，其主要特征是产品（技术）的创新性、先进性，具有较高的技术含量，较高的附加值和显著的经济、社会效益。

“十四五”规划纲要也指出，坚持经济性和安全性相结合，补齐短板、锻造长板，分行业做好供应链战略设计和精准施策，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。推动中小企业提升专业化优势，培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。

中小企业是我国实体经济的重要基础，是保市场主体、保就业的主力军，是提升产业链供应链稳定性和竞争力的关键环节，是构建新发展格局的有力支撑。相比于大型企业，中小企業通过深耕细分领域，可以弥补大型企业无法“专”和“精”的缺口。

管清友表示，这意味着中国开启了新一轮的科技创新周期，“专精特新”中小企业的春天来了，特别是类似于芯片“卡脖子”的技术。但从长期来看，还是要从基础研究、应用研究入手，深耕细分领域。

7月27日，国务院副总理刘鹤在全国专精特新中小企业高峰论坛中致辞指出，我们强调“专精特新”，就是要鼓励创新，做到专业化、精细化、特色化。各位企业家要以“专精特新”为方向，聚焦主业、苦练内功、强化创新，把企业打造成为掌握独门绝技的“单打冠军”或者“配套专家”。

稳地价、稳房价、稳预期

“房住不炒”是2016年12月召开的中央经济工作会议首次提出，此后数年间，这一政策一直是房地产调控领域的指导方针。

2019年12月召开的中央经济工作会议中，就提出“全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制”的政策基调。

由于房地产曾经一度成为宏观调控的重要工具，经济下行压力加大时就会适度放松。当前因为预期明年经济会面临较大的下行压力，因此有市场人士猜测房地产市场是否存在放松的可能。

此次政治局会议明确指出，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。加快发展租赁住房，落实用地、税收等支持政策。

这意味着房地产调控不会放松，同时“房住不炒”也会在“十四五”期间继续坚持并长期坚持。今年7月22日，央行再次表示“下一步，将继续围绕稳地价、稳房价、稳预期目标，持续完善房地产金融管理长效机制”。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，政治局会议体现了两点思路。一是房地产的总基调不变，坚持定位、落实三稳、促进发展，这也成为今年下半年房地产调控和发展的指导思想。二是会议强调了对租赁住房发展的导向，且提出了一些支持政策，也进一步说明房地产市场正处于调整结构、深化改革的阶段，不能简单将房地产政策理解为“打压”的内容，而是具有非常明确的结构改革导向。

近日，住建部、国家发展改革委等部门发布关于持续整治规范房地产市场秩序的通知，要求力争用3年左右时间，实现房地产市场秩序明显好转。

千方百计挖掘内需潜力

此次政治局会议提出要支持新能源汽车加快发展，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，加快推进“十四五”规划重大工程项目建设，是扩大内需、挖掘国内市场潜力的重要方面。

国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微分析，会议提出的三个着力点，兼顾了消费与投资，统筹了短期增长与长期发展，直接对接“十四五”规划实施。

“由于今年上半年经济形势总体稳定，但消费较弱，同时外部环境存在不确定性，加快扩大内需、挖掘国内市场潜力，是进一步稳定国内经济运行、畅通国内循环、稳定经济增长的重要措施。” 王微说。

其中，新能源汽车近两年增速很快，是拉动汽车消费的重要力量。鼓励新能源汽车消费和生产，也有利于“双碳”目标的达成。

畅通国内循环是释放国内市场潜力的重要环节，目前农村地区的物流配送仍然存在着网络不健全、终点布局不完善、物流配送成本高和效率偏低等问题。会议强调要贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，具有鲜明的问题导向和目标导向，有助于通过打通物流、畅通供需，激发农村市场潜力。

“加快培养农村地区的电商人才，推进加工配送仓储体系，尤其是冷链体系的建设也很重要。”王微表示，农村快递物流配送体系建设不能撒胡椒面，要以县城或者中心镇为核心，加快对农村物流配送网点的建设和配送人员的配置，从而构成符合城乡发展需求的快递物流配送体系。在此过程中，既需要政府在投资、用地、用电、用能等方面的支持，也需要广大市场主体积极参与，共同补齐农村电商和物流配送体系方面的短板，从而带动农村地区市场的发展。

此外，今年是“十四五”规划开局之年，“十四五”规划了102项重大工程项目。重大工程项目投资规模大、相关产业链条长，带动效应强，尽快开工建设，尽早形成工作量，既利于短期稳增长，也利于长期促发展。

（责任编辑 庄双博）