高速公路服务区加油站建设管理问题与对策探讨

王继华

(广西高速公路投资有限公司，广西 南宁 530021)

0 引言

为满足人们的美好出行需求，相关部门和企业在高速公路主体结构建造上采取了诸多管理措施，不断提升了高速公路建设管理品质，但往往忽略了服务区加油站的建设管理工作，加油站工程建设品质有待进一步提高。目前服务区加油站的建设管理存在较多问题，主要是加油站建设进度较慢，很多加油站不能与主线同步建成使用，通车时加油站无法通油，严重影响人们的出行体验。基于此，本文总结了以往高速公路服务区加油站建设管理经验，梳理了服务区加油站报建报验、设计、施工、验收等阶段主要存在的问题及影响因素，并提出相应的对策措施。

1 高速公路服务区加油站建设管理现状

服务区加油站为高速公路车辆通行提供了基础的服务保障，是整个高速公路建设过程中十分重要的一环。但目前因服务区加油站工程相对于整条高速公路建设而言，规模较小、投资较低，往往容易被忽视，建设过程中投入的人力、物力、财力严重不足，导致经常出现项目设计存在缺陷，工程进度严重滞后，质量通病较多等诸多问题，致使加油站无法与主线同步建成使用，无法实现通车即通油的目标，严重影响人们的出行体验。

2 服务区加油站建设管理主要存在的问题

2.1 报建报验阶段主要存在的问题

部分项目未能及时完成用地批复及开工许可等手续，无土地确权及土地批复文件；服务区及加油站建设启动较晚，导致报建报验手续办理及投营准备时间不足；设计单位未能及时出具安全设计专篇，项目公司未及时委托第三方出具环境影响评价报告，导致报建进度缓慢；部分项目竣工资料与现场实际施工不相符等问题均会影响加油站前期报建及验收工作。

2.2 勘察设计阶段主要存在的问题

(1)部分项目加油站与服务区土建分别由两家设计单位设计，或同一加油站的土建专业与工艺专业也是由两家单位设计，致使双方设计标准不统一，内部衔接不顺畅，存在较多漏项。

(2)加油站与服务区场坪标高不一致。由于土建场坪设计单位与房建主体设计单位不同，两家单位对接不深入，现场勘察不足，易出现已完成的场坪标高与房建主体设计标高不符的现象，严重影响场坪移交时间，增加工期压力。

(3)施工图审查不细致。房建、绿化、机电工程设计图纸主要在项目建设期同步进行，且是不同单位设计。由于项目建设时间紧任务重，对加油站及周边工程设计图纸的审查尚不够严谨，更缺乏有经验的人员进行详细审查，未能及时发现设计图纸中存在的问题和不足，导致建设过程中出现了设计界面不清晰、考虑不充分等问题。如设计单位在服务区及加油站设计中存在经常套用旧设计图纸的现象；设计图纸数量表中，加油站设备、消防设施、监控设施等项目数量清单不完善，导致后期增项较多；设计时未对油罐卸油口尺寸、阴阳接头进行区分；汽油呼吸阀管无干燥剂盒，不满足乙醇汽油使用要求；设计单位未提供设计情况说明及未按项目现状说明周边情况；防静电设计中，设计单位未明确需要防静电跨接的部位、加油机内防静电接地要求、爆炸区域及非爆炸区域跨接线的材质和尺寸要求，未明确接地桩设置的位置及是否可设置在爆炸区域内(特别是人孔盖和卸油口接地端设置)；汽车充电桩停车位离加油站距离较近，不满足最大安全距离要求，充电桩停车位应尽量布置在离加油站较远一端；部分项目公司在取得施工图后，未能及时委托具有消防专业资质的审图单位进行施工图审核，导致消防报建进度较慢。

2.3 施工阶段主要存在的问题

施工阶段主要是标准化施工管理不到位，质量细节管控不到位，标准化、规范化、精细化施工水平不足。现场施工队伍较多较杂，站房设备管线及防雷施工等后期问题较多。如未控制好油罐和管线的标高，导致卸油管线的标高比潜泵出油口的标高低，不符合规范要求；施工时管线和加油机安装次序错误，导致管线和加油机无法直连；油管穿过罐池壁的空洞未封堵，导致雨水渗入罐池，达不到防渗效果，不符合规范要求；集线井封堵不严密，积水通过线管渗入操作井，导致积水；吊罐后未按施工步骤进行沉降回填，导致后期出现回填砂严重下沉，硬化路面开裂的现象；油罐区围堰未按设计要求做好圈梁，未夯实回填土，导致后期出现围堰下沉、严重开裂的现象；房建、工艺防雷等施工过程中，尤其是隐蔽工程填埋前未通知气象局防雷中心查看。

2.4 验收阶段主要存在的问题

加油站未安装安全设施标识标牌，往往是油品公司进入后再补做安装，影响安监验收进度；部分罐区硬化时，成品操作井未做好防护处理，导致变形严重；加油站内前期施工时未预留接地端口，罐区、加油区金属构件未进行接地处理；未对卸油口、操作井盖油品颜色进行刷漆处理且无油品标号；加油站罐区与周边高压电杆、高杆灯及监控灯杆等安全距离不满足规范要求；罐区围墙与居民区距离未超过安全控制范围时采用了通透型围墙，未采用实体围墙[1]；油管焊接接口部位未做防锈处理；防雷验收时无法提供隐蔽工程施工资料；防雷电阻检测不合格；加油站基础及顶棚防雷网线不连续、不闭合；未按设计清单配置消防产品或清单未明确消防产品配置名称及数目，配置数量不足，影响消防验收；无法提供完整、全面的内业验收资料。

服务区加油站建设管理主要存在问题及控制方案如表1所示。

表1 服务区加油站建设管理主要存在问题及控制方案表

3 服务区加油站建设管理的主要影响因素

(1)目前各地市加油站报建手续基本在行政审批局办理，前期报建手续需要提供土地证、建设工程规划许可证等相关文件，但目前全区乃至全国高速公路用地手续多以划拨用地为主，土地确权手续较慢，无法提交相应资料审批。

(2)公路工程的工程资料与房建工程资料存在差异(如开工批复、竣工验收单等)，经过协调虽大部分地市承认，但仍有部分地市行政审批局不承认该项资料。

(3)部分项目至通车投营仍未完成用地批复及开工手续，导致加油站前期报建难度较大，后期无法正常营业。

4 服务区加油站建设管理的主要对策

结合以往项目加油站建设遇到的问题和不足，提出以下几个主要管理对策：

4.1 标高要准

由土建设计单位或房建设计单位单独负责场坪设计。房建设计单位要严格进行现场实地勘察，严格比对房建工程正负零与房建场坪标高，确保房建工程正负零标高与房建场坪设计标高的一致，避免因场坪标高问题影响房建工程开工时间。同时，场坪标高与主线、匝道的渐变设计符合，可以避免最终设计图纸因房建场坪标高问题相互推诿。

4.2 专业指导

实行“建管养无缝对接”模式。建议项目公司提前邀请专业人员全过程参与加油站设计及审图，以便规范设计[2]。同时加油站的建设过程在专业人员的监督指导下，可以及时发现存在问题，规避通病，避免因二次改造所造成的工期浪费和成本增加，真正达到“建管养无缝对接”。

4.3 做到“四早”

4.3.1 施工图设计完成早

房建工程施工图设计宜与主线土建工程同步完成，在以往项目中实际操作往往比较困难，而刚开工或今后的项目可以得益于集团及高投公司下发的房建工程建筑风格指导方案，保证在项目整体建设工期紧张的情况下节约房建工程设计时间，但最晚不宜超过项目实际开工时间起算半年内，即宜早不应迟。

4.3.2 加油站专项报建早

提前与地方政府相关主管部门取得联系，提前推进加油站报建工作。加油站报建涉及地方的四个主要职能部门为气象局、住建局、应急局(行政审批局)、环保局，侧重于前三个部门。为高速公路服务区新建加油站报建报验流程如图1所示。

图1 高速公路服务区新建加油站报建报验流程图

4.3.3 加油站主体开工早

建议加油站应与服务区综合楼同步或早于服务区综合楼的开工建设时间，彻底解决以往项目中偏向重视综合楼的开工建设，把加油站主体开工往后推延的情况，把更多的时间预留给后面加油站主体交工、防雷、二次装修、消防和安监验收。

4.3.4 专业人员进场要早

建议在项目建成通车前6～8个月能够派驻专业人员常驻现场进行指导建设、报建验收工作，以加快推进服务区加油站建设管理工作。

4.4 加强保障措施

4.4.1 建立组织机构有效领导

项目公司成立领导小组，专门负责现场推进监督、对外协调，定期组织召开加油站建设推进协调会，对于协调困难的事项，项目公司专人跟踪办理，及时协调和解决存在问题。

4.4.2 积极应对，严抓落实

面对工程建设进度的巨大压力，项目公司应不等不靠，积极采取各种应对措施，通过节点考核奖罚措施、加大资源配置、全线各站点同时投入建设，有效利用晴天“窗口期”，实行3班倒作业施工等强有力措施，快速提升全线各加油站建设进度。

4.4.3 成立加油站建设推进攻坚小组

由于加油站报建、验收需要对接部门多，资料繁琐，手续复杂，尤其是面临项目基建程序不完善、未能满足专项验收前置条件要求的客观、巨大困难，项目公司宜成立加油站建设推进攻坚小组，由主要领导及相关人员组成，明确责任，分工到人，由领导亲自挂帅、亲自督战，相关人员采取蹲点蹲守方式争取到地方政府和相关部门的大力支持。

4.5 加快手续办理

通过交通主管部门，协调自然资源、环保、住建等部门针对高速公路服务区加油站建设的特殊性出具专门的指导性文件，提高报建验收效率。

5 结语

高速公路服务区加油站建设管理工作专业性较强，涉及交叉界面较多，工序比较繁杂，需制定详细可行的建设计划及手续报建报验计划，明确专人负责落实。要加强和地方相关部门的沟通协调，及早推进加油站报建报验手续办理工作，特殊情况争取容缺承诺办理。同时强化质量细节管控，提高加油站标准化、规范化、精细化建设水平，不断提升加油站建设品质，确保加油站与主线同步建成并实现营业。