数字经济助推转型升级的实践探索

随着数字技术与产业融合程度的持续深化，新业态、新技术不断涌现，特别是在2020年疫情全球大流行的冲击下，以新一代信息技术引领的数字经济成为全球经济增长新亮点，全球各主要经济体大力推进经济发展模式的数字化转型，数字经济的持续落地应用带动的技术创新，正在重构产业数字生态，推动数字经济发展成为全球发展新动能。我国经济社会发展模式从高速发展向高质量发展阶段迈进，我国将迎来数字经济发展高峰期，对城市生产模式、产业布局及经济形态都将产生极为深远的影响。“十四五”期间，各大城市围绕数字经济展开新一轮产业发展布局。雨花台区作为省会城市中软件经济发展的排头兵，具有很好的数字经济基础支撑条件，要紧抓数字化转型历史机遇，才能顺势而上，实现“弯道超车”，在新时代赢得新机遇。

雨花台区数字经济发展现状

雨花台区是全国闻名全省领先的软件和信息服务业强区，是全国数字经济建设的弄潮儿。作为南京数字经济发展的关键区，雨花台区在南京软硬件基础设施的支撑下，形成了巨大的数字经济增长潜力。南京是最早由工信部挂牌的“软件信息名城”，是全国五个通信枢纽、十个国家级互联网骨干直连点和全国互联网八大节点之一，也是“宽带中国”首批示范城市。2011年以来，南京积极推进智慧城市建设，发布《南京市“十二五”智慧城市发展规划》，着力打造12项智慧城市重点工程。2018年是南京建设创新名城的起步年，自此之后，南京陆续出台市委1号文件及配套细则，大力支持数字经济领域科技创新发展。完善的基础设施、优良的产业发展生态给雨花台区数字经济建设提供了厚实基础。

雨花台区现已成为南京数字经济名城建设的中坚力量，中国（南京）软件谷已发展为软件名城核心区。从全区层面看，雨花台区2019年实现软件业务收入超1800亿元，年新增涉软从业人员2.5万人，年新增涉软企业370家。全区业已形成通信软件、云计算大数据、移动互联网、人工智能等产业集群和大数据产业基地等特色产业发展带。2020年软件谷的软件业务收入达到2170亿元，同比增长20.56%，占全市软件业务收入36%。软件谷集聚的涉软企业超过3000家，从业人员30多万，在通信软件、云计算大数据及信息安全、人工智能及智能终端、芯片产业、信创产业方面均形成了集群发展态势。当前，雨花台区正积极推动区内传统软件企业的数字化转型，全力打造数字产业发展新生态。

近两年来，雨花台区为进一步推进数字经济创新发展，在平台建设、企业招引、产业升级等方面推出了一系列政策创新尝试。全区正式签约落地的新型研发机构有14家，引导新型研发机构围绕技术研发、技术服务、企业孵化、人才集聚等功能加快优质企业的孵化引进。在企业招引过程中，除持续加大对企业扶持补贴资金的支持力度外，还通过柔性政策鼓励本地软件企业“以商引商”“以商招商”，支持本地软件企业在国外建立离岸研发机构、海外交流平台。另外，还积极在区内引进培育孵化器，区内的科技成果转化服务中心连续多年在国家级科技企业孵化器考核中获得优秀等次。

雨花台区数字经济发展面临的挑战

软件信息产业、电子信息制造业是雨花台区的强项产业，为区内数字经济快速发展奠定了深厚产业基础。区内数字经济产业基础好、发展快，形成了一定的规模效应。自2018年南京市打造创新名城以来，雨花台区数字经济活跃度得到进一步提升，但相比北京中关村、上海张江等城区，雨花台区的数字经济发展呈现“高原广高峰少”“赶潮多弄潮少”的特点。总的来看，主要面临以下挑战：

研发能力相对偏弱。雨花台区数字经济企业中小企业偏多，500人以上规模的企业占比还不够高，中大型企业多为央企直属或民营企业南京分公司，本地孵化壮大的中大型骨干企业数量偏少，难以有效发挥龙头牵引作用。细分赛道头部企业不足，高增长性企业数量较少;区内企业线下渠道能力强、研发相对较弱;软件信息类入库高新技术企业数量多，瞪羚企业独角兽企业数虽然在全市排名靠前，但总数和增速与全区产业发展水平不相称;新崛起的独角兽企业集中在互联网应用赛道上，以研发为主的产业优势还未突显。大企业占比不高，其连锁反应是长周期的基础研发投入不足。以基础软件为例，基础软件开发周期长、风险大、利润低，中小规模企业很难有充足资源投入基础研发。区内以软件开发为主的研发型企业只占1.9%。小微企业多以外包业务为主，受中西部产业崛起影响，外包业务的利润空间持续下滑，3年内无法实现稳定盈利的企业或面临被淘汰的命运。

人才队伍有待完善。数字经济建设需要大量高端人才、复合型人才，是典型的人才技术双密集型产业。以数字经济人才分布为例，上海、北京吸纳了全国16.6%、15.6%的数字化人才，南京的数字化人才占全国总比仅为2.3%，雨花台区所拥有的数字化人才占比相对就更少。雨花台区及南京市均存在中高端人才、优秀新人外流倾向。主要表现在两个方面：一是人才汇聚“两头在外”。龙头企业缺乏，高端人才落地乏力。雨花台区数字经济中小企业多、龙头巨头少，造成高端人才引入后无合适平台落脚、无项目参与，出现引进快流失也快的现象。薪酬待遇与北京、上海相比较低，初端人才就业乏力。雨花台区中小企业平均薪酬比上海同岗位薪酬低30%至40%，导致应届优秀毕业生留宁就业率不高，计算机专业毕业生落地首选北上深杭就业，留宁率不足10%。在首落地的毕业生中，会在留宁三年内出现前往上海、杭州的二次外流。二是内容服务人才欠缺。雨花台区软件开发人才多，但缺乏电商人才、直播人才的蓄水池，复合型人才、研发人员、科研转化人才引入力度有待提升。

獎补政策梯度不足。近年来，雨花台区出台了不少新政策、好政策，以推动产业创新发展，但奖补政策多为普惠性政策，定制和专项政策少，梯度分类明晰度不足。以人才补贴政策为例，在宁工作5年以上的“中段位”人才外流倾向低、频率小，是稳定产业发展的中坚力量，但在人才政策上难以享受到与其贡献度匹配的政策。“首落地”人才留宁超过3年则会倾向于在雨花台区寻求长期发展，在发放人才奖补时应拉长年限、以三年至五年为周期，但不少人才招引奖励是一次性发放，难以起到提高人才留宁率的效果。中小企业多、分布分散，缺乏专人对接政府部门，无法及时了解各项政策，在一定程度上影响了政策流向的梯度效应。大企名企“补上加补”“奖上叠奖”，小企业找不到帮扶政策接口等现象较为突出，人才在中小企业磨炼成熟后倾向于流向上海、杭州等大企业的高薪岗位。

产学研一体化有待加强。南京高校云集、科研优势突出，目前已有多家高校牵手雨花台区建设产学研一体化平台，科技创新成果斐然，但产学研一体化尚需优化，新型研发机构功能尚待挖掘。一是产学研对接度不足。科研以高校科研院所为基本盘，目前的考核以学历、论文和职称定标准，不面向市场研发，导致科研资源闲置高、浪费大，源头转化难。二是转化环节资源投入偏少。经验上看，新技术研发、转化与应用三环节的投入资金比约为1：10：100，雨花台区在转化环节资金、人力投入方面不足。融资方面，大部分企业在发展中都面临贷款难、融资难问题。企业研发资金需求大、周期长，而银行贷款需要固定资产抵押，风投机构又倾向于投资周期短的企业，导致企业的研发投入一般依赖利润周转，盈利不稳定的中小企业难以全身心投入研发。人才方面，主要是缺少致力于技术转化的科技经理人、学者经纪人群体。科研人才多、专利成果多，但学者经纪人少，成果转化管理人才不足发达国家的1/10，科创人才生态格局有待优化。

与此同时，雨花台区数字经济建设还面临来自江宁、浦口等区的竞争，这两个数字经济重点区的企业总量分别占全市企业总数的19%、9%，各区竞争激烈、资源分散，制约了雨花台区数字经济的资源整合发展。

优化雨花台区数字经济发展的对策建议

雨花台区数字经济发展面临的上述问题，源于传统以外包为主的发展路径。底层研发综合实力欠缺是限制全区数字经济发展的短板。在国家布局产业链自主可控、推進自主研发进程的大背景下，应及时调整产业发展定位，推进区内数字经济走上以研发为主的发展路径，积极发挥科教资源丰富的地域优势，明确方向、清晰定位，推进产业升级向高端化发展。

推动产业集聚，打造研发高地。20世纪80年代初，原国家科委（现科技部）提出建设中国软件产业，全行业经历了长达40多年的高速发展期。时至今日，国内产业格局基本成型，各细分赛道企业排序与区域分布相对稳定，各地头部企业深度嵌入本地产业生态，依靠引进外来巨头发展软件业，总部经济面临落地不生根等多重挑战。雨花台区背靠南京丰富的科教资源，要转变外包为主、中小企业居多的现状，建议加快“研发突破”，研发突破的关键在于打开市场、提升渠道需求。积极争取大型央企、银行等企业的软件研发中心、研发基地落地，带动软件研发的稳定需求。推进奖补政策的“研发转向”，给研发主导型企业提供定制化扶持政策。借助专项资金扶持提升企业研发积极性，鼓励企业做强做大。推动企业与高校联合组建团队申报国家重大课题，以研促产、以研增产。围绕“研发高地”打造名片，加快推进产业地标聚集度，进一步增强雨花台区软件产业、信息制造业等数字经济核心产业的聚集度，降低资源内耗。

推行精细扶持，促进人才汇聚。软件产业是人才密集型产业，将才、帅才重要，但“集团军”协作能力更重要。既有人才计划重视“引凤”“掐尖”，将资源关注度聚焦在少数行业顶尖人才身上，但这类人才流动性大、留置率小。雨花台区软件行业的中坚力量具备明显的画像特征：入行3至5年、在南京安家立业、就职于中小企业、经验丰富。这类“老黄牛”人才往往被人才奖补计划忽略。建议增强既有人才奖补计划的针对性与精细度，对在宁工作分别满3年以上、5年以上的技术人才增加企业推荐指标。设立相应的人才拔尖计划，可创设“老黄牛人才”专项计划，从落户南京3年以上的“中段”人才中选贤任能，提升中坚力量归属感与获得感。

面对高端人才落户平台不足的限制，可引入类似硅谷ACM编程马拉松大赛等赛事，整合在宁高校平台的各类编程赛事。可由区政府牵头组织开办高级别编程大赛、程序员马拉松比赛，设立高等级赛事奖金、青年人才奖金，在雨花台区培育软件业内的“F1”赛事，借比赛提升国内外优秀人才、青年人才对我区的关注度和认可度。对以毕业生为主的“首落地”人才，在奖补时除一次性奖励外，还可按照落地年限持续加码奖励，对“首落地”人才留宁期满3年以上的给予额外奖补。

布局梯级奖励，延展奖补政策。雨花台区的奖补政策在力度广度上都受到企业一致好评，但数字经济业态更新快，扶持政策执行落地存在相对迟滞性，不同规模、领域的企业奖补政策区分度仍不明晰。建议从政策制定、传达、执行三个环节有针对性地增强政企互动频率。在政策制定过程中，增强调研下探深度，酌情增加预调研深度，鼓励政府工作人员多深入企业一线，主动了解企业，确保政策制定前期调研充分细致。针对部分企业指出的政府调研存在“开完座谈会，从此不上门”的服务风格，可建立稳定的巡回对接调研访谈机制。在政策传达阶段，提升政策触达覆盖面。优化政策下发通达度，加大中小企业政策宣传工作。积极发挥行业协会、产业联盟、经济网格牵线搭桥作用，加强中小企业与政府部门的对接力度，加大面向中小企业的政策宣讲力度。在政策执行阶段，适度延长政策年限。针对企业反映的产业政策周期性不强、稳定性不足等问题，建议适度延长政策周期。对研发主导型企业给予专项支持，推进政策补贴从后置奖补向便利专利申请、维护知识产权保护等政策推进。同时，可针对专项问题提供精细化解决方案。如，针对企业反映的研发人员流失快、集成电路设计人才奇缺等现象，建议设立“数字经济筑基”工程，优化政策贴现力度，推进人才补贴细化“具体到人”。

聚焦市场机制，撬动转化能效。南京科教资源丰富、原创性成果多，但科研转化环节短板较为明显，要推进科研与产业融合发展，需要加大中间转化环节投入。研发导向型的软件类企业固定资产少，从银行这类间接渠道获取贷款时面临银行“不能贷、不愿贷、不敢贷”等问题。资本市场对南京企业的投资集中于应用层，研发层的资本投入占比迟迟难以提升。如在信息服务领域，针对软件设计的研发类企业投入相对不足，种子期等早期投资占创投总投资的三成不到。建议进一步推进区级产业基金的建设。以区政府引导基金引导社会资本参与投资，在政府基金退出时可借鉴北京等地经验，以不高于当年贷款利率的标准推进基金股权转让，加快培育研发型中小企业。

在推进既有新型研发机构建设过程中，注重对“学者经纪人”“科研经理人”等专业转化类人才的培育。北京早在2019年就成立了中关村技术经理人协会，并出台了专门针对技术转化、转移人才的职称评审制度，推动“学者经纪”专业化发展，专门对接高校和科研院所技术成果的转化。可借鉴北京等地经验，开展转化人才培育培训工作，借助转化人才来对接专家学者、企业家和投资人，为科研成果转化提供精准服务、定制服务，加快研发产业落地。另外，要优化政府财政资金使用，围绕企业关注的研发资金补贴、人才免租住房建设、子女教育等问题实施针对性的帮扶服务，增强人才的黏度。

（课题组长：刘立龙，成员：金蕾、孙丽莎、张曦，执笔人：孙丽莎）

责任编辑：张蔚菊