家政服务业：民生经济增长点

徐丹

作为事关“调结构、稳增长、促就业、优民生”的新兴业态，家政服务业是“小切口、大民生”的具体体现。家政服务业是指以家庭为服务对象，由专业人员对孕产妇、婴幼儿、老人、病人、残疾人等群体提供照护、保洁、烹饪等有偿服务，以满足家庭照料需求的服务行业。近年来，家政服务业市场需求日益旺盛，行业细分日益深化，与新技术、新模式的结合日益紧密。近期，中共江苏省委党校第37期县处级干部进修班课题组对盐城市部分家政企业进行了调查走访，并与相关企业负责人举行了座谈。在此基础上，为推动家政服务业高质量发展提出了若干对策建议。

一、盐城市家政服务行业的发展现状

近年来，随着盐城市人均可支配收入的迅速提高、城镇化建设的持续推进，家政服务的潜在需求被激发出来，全市家政服务业保持了良好的发展势头。

政府日益重视发展家政服务业。盐城市各级政府将家政服务业纳入培训补贴、社保补贴、创业担保贷款等就业创业政策体系，鼓励家庭服务企业开展岗位培训、技能提升培训并按规定兑现培训补贴。每季度举办家庭服务业专场招聘会，免费为相关企业招聘提供平台;定期组织家政服务职业技能培训，打造市级家政服务职业培训示范基地;每年举办全市家政服务业职业技能大赛，培育、做优一批规范化、品牌化优质家政服务企业。

从业企业数量与从业人数不断增加。据不完全统计，盐城市从事家政服务业的企业数量为934家，家政服务业从业人员近10万人。其中，接受过职业技能培训的约为4.34万人，获得职业能力证书的约为3.14万人。从行业分布来看，从事家政服务的约2.31万人，从事养老服务的约1.47万人，育婴（月嫂）约1.38万人，病患陪护人约0.82万人。从行业收入来看，从事家政服务人员人均月收入为3600元左右，其中月嫂、育儿嫂、病患陪护员月收入在5000元至1元万之间。

服务领域不断拓展。家政服务需求日益多元化、个性化，家政服务供应趋向多样化、专业化。全市家政服务服务项目涉及家务劳动、家庭护理、维修、物业管理等20多个门类200多种服务项目，领域越来越宽，专业化程度越来越高，分工越来越细。

二、盐城市家政服务业存在的短板和不足

从相关调查数据看，盐城市从事现代家政服务的企业数量不少但规模偏小。此外，和全国家政服务企业类似，盐城家政服务企业存在一些共性问题。

有效供给尚显不足。从统计数据来看，盐城现有各类家政服务机构近1千家，但整个行业组织化程度低，规模化、产业化程度有待进一步提升。与市场对家政服务日益增多且多样化的需求相比，全市家政服务没有形成品牌，缺乏公共宣传平台支撑，无法满足消费者的个性化需求。消费者“找不到服务、不敢接受服务”，企业不知道“谁需要服务、需要什么样的服务”，市场供需矛盾突出。

家政服务从业人员素质不高、队伍不稳定。目前，全市家政服务业主要从业人员88.6%为农村进城务工人员和城市下岗职工，文化素质普遍偏低，年龄结构不合理，“80后”新生代从业人员所占比例不到20%，高中及以上学历从业人员仅占14.1%。人员流动性高、稳定性差，超过3/4的人员从业年限在4年以下。

用户满意度仍然偏低。人口老龄化创造了巨大的养老服务市场，婴幼儿家政服务需求也处于快速发展状态。虽然短期内骤增的需求导致家政服务市场严重供不应求，但市场在快速膨胀的同时也暴露出乱象丛生的问题。一方面，市场价格节节高升，如“金牌月嫂”月薪在8000元至1.5万元。另一方面，许多家政服务人员缺乏专业化培训。简单劳务型的家政服务已无法满足消费者对高品质服务的要求，客户付出高额服务费用却没有享受到较好的服务体验，导致家政服务市场满意度偏低。同时，知识技能型家政服务等市场需求不断增加，也对家政服务业的专业性、规范化发展提出了更高要求。

行业发展有待规范。从总体上看，全市家政服务业尚处于起步阶段，缺乏有效规范，市场鱼龙混杂，存在不少“一张桌子、一条凳子、一块牌子”就能开张营业的现象。街头广告、马路广告随处可见，违规操作和短期行为屡见不鲜。从家政服务业的社会保障机制看，企业普遍缺乏风险意识。从业人员的社会保险参保率较低，大部分家政服务员没有相应的人身保险、劳动保障，养老保险参保率约为55%，职工医疗保险参保率仅为14.4%。很多家政服务员在服务中受到的意外伤害得不到医疗保障，而且存在着超时、超量劳动的现象。家政服务人员受歧视、遭虐待事件也时有发生，导致行业吸引就业的潜力大打折扣。

三、推动家政服务业高质量发展的对策建议

2019年7月，国务院办公厅印发了《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（即“家政36条”），并围绕“提质”和“扩容”两个关键词提出了36条具体政策。2020年3月，江苏省政府办公厅印发了《关于促进家政服务业提质扩容的实施意见》，并结合江苏实际提出7个方面28条落实措施。作为第三产业的重要组成部分，家政服务行业迎来了前所未有的发展机遇。各级政府及相关部门应紧抓契机、乘势而上，强化组织联动，加强部门协作，推动全省家政行业规范化、品牌化、规模化建设。

合理发挥税收杠杆作用。家政服务业的特点之一就是社会效益大于经济效益。企业收费过高，就无法体现"以人为本"，服务市场也难以发展;企业收费过低，又会造成“收不抵支”并影响企业的生存与发展。要走出这种两难困境，需要发挥财政税收杠杆的支持和引导作用。在行业发展初期，对企业组织从业人员培训等予以减免税收，同时将家政服务员健康体检纳入政府免费对象范围。通过减轻企业负担，为家政服务业发展营造良好的外部环境。对经营良好、具备一定市场影响力的家政服务企业，通过资金和政策支持其扩大规模，促使其更快更好地成长。

推进行业立法和标准化管理。家政服务业涉及20多类200多项服务内容，法规、标准体系建设的任务异常艰巨。建议借鉴山东、上海等兄弟省市经验，推进家政服务业法规体系建设。研究制定家政服务业相关标准，建立家政服务业统计体系，增强行业管理的科学性和针对性。制定出台与本地家政服务业发展要求相适应的地方性法规，加大相关行业标准执行力度，并因地制宜地制定和完善相关配套标准，指导家政服务企业规范化经营。建设智能服务和监督平台，设立统一的家庭服务电话呼叫和监督号码，利用平台电话、网络、微信等信息化手段，实现家庭、社区、家庭服务机构的互联互通和信息共享，规范家庭服务业市场秩序。此外，还应充分发挥家政行业协会组织的作用，支持行业协会在行业交流、人才培训、行业自律等方面有效开展工作。

创新发展模式。发挥政府引导作用，充分整合服务资源，带动家政服务行业健康发展。顺应大数据时代家政服务行业的发展潮流，促进家政服务业的信息化，并在此基础上创新业态、创新服务模式、创新盈利模式。开发养老、医疗、清洁等家政服务业的人工智能产品，支持大型家政服务企业通过连锁经营、加盟经营、特许经营等方式整合服务资源、扩大服务规模、增加服务网点、建立服务网络。培大育强一批中小型家政服务企业，推进家政服务业向高品质方向转变。

提高服务质量。优质的服务源于专业化的培训，家政服务业发展急需有较强服务意识和较高服务技能的专业人员。政府部门要把家政服务高级服务人员、管理人员和技术人员纳入人才引进总体计划;支持各级各类家政服务机构落实家政从业人员培训考核计划，加强现代家政服务的职业教育与培训，保证家政服务从业人员的技能培训、评定等级等各项工作真正落到实处;充分利用本地现有职业技术学院优势，为家政服务企业培训职业经理人和职业导师;对取得职业资格证书或职业技能等级证书、专项职业能力证书、培训证书的家政服务从业人员，给予相应的政策性补贴。

鼓励家政企业跨界发展。与其他服务行业相比，家政服务业属于微利行业，具有贴近消费者、受众广泛、熟悉家庭特殊需求等鲜明特征，并在产业链的延伸和跨界发展方面具有独特优势。要支持家政企业转变经营理念、积极拓展服务内容，积极探索“家政服务+其他生活服务”“家政服務+生产服务业”“家政服务+产品”等多种形式的跨地区、跨行业发展，以多元化、规模化、品牌化发展增强市场竞争力。积极引导非家政行业从业者以资金、技术等资源优势跨界到家政行业，推动家政服务业多元化、高质量发展。

（作者系中共江苏省委党校第37期县处级干部进修班学员，盐城市妇女联合会主席）

责任编辑：刘志刚