行政学院学报高质量发展应有的思路与策略

文章编号：1673-9973（2021）03-0119-04

摘 要：行政学院学报高质量发展离不开清晰思路的谋划与筹商。高超睿智的发展策略，相对于一般发展策略更具科学性、前瞻性、艺术性、实用性和有效性，对于高质量发展而言是充要条件。行政学院学报高质量发展应准确理解国家期刊发展战略，从供给侧和需求侧两侧发力，在发展理念上率先突破，还应借力其他文化领域的高质量发展经验，紧扣主办单位高质量发展的主题等，这是行政学院学报发展步入高质量发展轨道的应有策略。行政学院学报高质量发展，如果说雄厚的物质是基础，清晰的路径是指向，澎湃的动力是核心，公允的评价是导向，那么，睿智的策略就是统领。

关键词：行政学院学报;高质量发展;思路;策略

中图分类号：G237.6    文献标识码：A    DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.03.022

Appropriate Ideas and Strategies for the High Quality Development of the Journal of Academy of Governance

YANG Shuanbao

[Editorial Department， Party School of Shaanxi Provincial Committee of CPC （Shaanxi Academy of Governance），  Xian 710068， China]

Abstract：The highquality development of the Journal of academy of governance cannot be separated from the planning and preparations of clear ideas. Unlike the general development strategy， the superb and wise development strategy is more scientific， forwardlooking， artistic， practical and effective ， which is a sufficient and necessary condition for highquality development. The highquality development of the Journal should be accurately in consistent with the development strategy of the National Journal. From both the supply side and the demand side， some strategies are worked out; breaking through the development concept， and also leveraging the highquality development experience of other cultural fields， and closely following the theme of the highquality development of the sponsor， which is the necessary strategy for the development of the Journal to enter the highquality development track. If the solid material is the foundation， the clear path is the direction， the serge motivation is the core， and the fair evaluation is the guidance， then the wise strategy is the command.

Key words：journal of academy of governance; high quality development; ideas; strategies

策略是實现目标的方案集合体，在事物的不同发展阶段需要制定具有针对性的行动方案和奋斗方法，且这些方案和方法大多包含一定的艺术成分和需要强调的要素。随着事物势态的变化，还需要制定更为适合的新方案，最终达成既定目标的实现。所谓高超睿智的发展策略，就是相对于一般发展策略更具科学性、前瞻性、艺术性、实用性和有效性。谋划行政学院学报高质量发展，采取一般的发展策略是很难实现的，因为学报现阶段的发展状况距离高质量的目标还有相当的路程，发展基础、发展速度、发展质量和发展水平也没有达到直接过渡到高质量发展的条件。因此，要实现高质量发展，高超睿智的发展策略是实现目标最好也是最难的选择。

一、学报高质量发展应准确理解国家期刊发展战略

习近平总书记强调：“高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求;不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求;不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。”这说明高质量发展必须坚持全方位提升，必须坚持全国一盘棋，必须坚持永远在路上^[1]。国家期刊发展战略是国家层面从全局考虑谋划实现期刊总体发展的全局性目标规划。我国历来重视期刊尤其是学术期刊的发展，制定和实施了一系列期刊发展方针政策，对促进学术期刊发展起到了很大的推动和鼓舞作用，取得了学术期刊事业的长足进步与发展。改革开放以来，我国更加注重学术期刊的发展，相继完善了原有的政策措施，配套出台了新的期刊发展规划，使我国期刊规模和数量达到了空前的高度，期刊事业取得了骄人的成效，社会效益与经济效益更加显现，国际竞争力和影响力不断提升，部分期刊已经步入世界一流期刊行列。

进入新时代，我国经济社会发展正在从高速发展转向高质量发展，高质量发展正在成为国家发展战略，对我国社会发展具有重大的指导意义和实践意义^[2]。2018年11月14日，中国共产党中央全面深化改革委员会第五次会议通过了《关于深化改革培育世界一流科技期刊的意见》和《关于加强和改进出版工作的意见》。2019年8月，中国科协、中宣部、教育部、科技部联合印发《关于深化改革培育世界一流科技期刊的意见》，这是贯彻落实中央全面深化改革委员会第五次会议精神、推动我国科技期刊改革发展的重要文件。意见明确了我国科技期刊的发展目标，提出了实现一流期刊建设目标的措施和路径，将以中国科技期刊卓越行动计划为统领，着力提升科技期刊专业管理能力，着力提升科技期刊出版市场运营能力，着力提升科技期刊国际竞争能力，全力推进数字化、专业化、集团化、国际化进程，构建开放创新、协同融合、世界一流的中国科技期刊体系。《关于加强和改进出版工作的意见》强调，加强和改进出版工作，要坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，加强内容建设，深化改革创新，完善出版管理，着力构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的出版体制机制，努力为人民群众提供更加丰富、更加优质的出版产品和服务。两份意见的审议通过，为我国出版工作和科技期刊的高质量发展，提供了发展原则、发展目标、发展要求和发展方向，是指导我国出版工作和期刊高质量发展的纲领性文件。行政学院学报一定要以两份意见为指导，准确把握意见所蕴含的精神实质，在学通、吃透、弄懂、领会上下功夫，在贯彻执行、学以致用、指导实践、发展创新上下功夫。

二、学报高质量发展应从供给侧和需求侧两侧发力

供给侧和需求侧是经济学术语，二者既相互区别又相互联系，互为条件而存在，只有供给侧或只有需求侧，市场交换就难以实现^[3]。目前，我国正在进行的供给侧结构性改革，是经济转型发展的重要发展战略，必将对经济结构改革起到巨大的促进作用，也是经济从快速增长转向高质量发展的重要举措。学报作为特殊商品，既是精神产品又是物质产品，所具有的特殊性也是其不同于一般产品的最重要特征。因此，行政学院学报的高质量发展既要从供给侧结构性改革着手，又要从需求侧结构性变化分析，两侧共同发力，促进学报步入高质量发展轨道。

就行政学院学报的供给侧改革而言，学报改革的着力点首先要放在内容的高质量上。 学报产业是内容产业，内容质量的高低，直接影响着学报质量的高低，是学报高质量发展的核心要素。因此，对内容质量的高标准是学报持续发展的必然要求，也是客观要求，任何时候任何情势下都不能有丝毫的变通和放松。学报的内容质量来源于作者的科研成果质量，而科研成果质量取决于研究者的研究态度、研究基础、研究方法、研究广度与深度以及自身的知识储备、能力素质等因素，也与社会整体科研水平的发展程度紧密相关，与大众普遍认知、广泛应用、大力支持与关注息息相关。其次要放在编辑队伍的高质量上。编辑队伍是学报内容质量的把关者，其编辑劳动对于提升内容质量，剔除各种影响内容质量的因素，规范学报内容出版标准，选择加工学报内容使其达到出版要求，对学报内容的高质量起着无可替代的作用。且编辑工作本来就是学报的中心工作，其工作质量对学报的出版全局具有关键性作用和影响。而要出色地完成编辑工作，使编辑职能发挥到最好，编辑队伍自身建设的高质量是决定性的前提和基础。要达到编辑队伍的高质量，专业化、学者化、工匠化和现代化是其基本要求。再次要放在出版方式与传播方式的高质量上。所谓出版方式的高质量，就是出版方式应契合当今社会的出版潮流，以数字出版和媒体融合为背景，在对传统的出版方式不断改进和完善的基础上，借助现代科技革命的最新成果，借鉴国际国内一流的出版经验，主动融入高质量的出版行列，使学报出版与突飞猛进的科技革命和信息技术同步。所谓传播方式的高质量，就是传播方式应发挥最大的传播效应，使传播主体与传播客体都能收到自己满意的预期效果。如今人们已跨进信息技术革命的大门，对信息传播的质量有了比以往任何时候都高的期待，因此，学报内容信息传播应尽快转变传统观念，在较深层次和较高平台尽早融入全媒体，以互联网、物联网、移动通信、量子通信等现代信息技术传播手段为依托，力争在传播范围、传播速度和传播质量上有较大提升。最后要放在出版资源和市场资源开拓的高质量上。学报出版资源和市场资源的开拓，是学报高质量发展的重要步骤，也是学报高质量得以不断延续的重要手段。出版资源其实质是文化资源，文化资源开拓的最大特点就是取之不尽，用之不竭，且有愈开拓愈丰富之特性。因此，行政学院学报在已有出版资源利用基础上，应不断总结出版资源开拓的客观规律，以创新精神和斗争意志，持续丰富出版资源的新天地，使出版资源高品相、高品位、高品质。学报市场资源主要指学报作为组织体系所控制和拥有的与市场密切相关的资源要素，比如其拥有的出版经营许可权、品牌、营销渠道、读者对学报服务的忠诚度、能为学报带来竞争优势和发展优势的各种储存文库、传播平台、评价体系、资政渠道、协议合同关系等。开拓这些市场资源，应进行分门别类，因为有的是能开拓的，有的则不能或不适合开拓。对于能开拓的要素，则要积极主动、千方百计地开拓，还必须有创新精神再付诸具体的行动，只有坚持持之以恒，才可能见到成效。

就行政学院学报的需求侧改革而言，着力点应放在研究读者、定位读者和服务读者方面;关注不断深化的行政理论创新和急速变化的行政文化生态;追踪学习型政府、法治型政府和服务型政府建设的最新成果;内需与外需并重，在经济全球化的当今世界，不但要关注国内市场，还要具有独到的国际视野。研究读者目的是了解读者，更加精确地对学报进行定位，调整、优化和完善学报的服务方向和服务水平，从而提高学报的服务质量;研究读者可从个体和群体的角度对作者的兴趣爱好、天然禀赋、阅读方式方法、收入状况、订购使用习惯等方面着手，视读者为上帝，急他们所急，想他们所想，一切从读者实际出发。不仅如此，还要用学报形成的强大舆论不断地引导读者和提高读者。关注行政理论创新和行政文化生态，一方面是为了学报所载的行政创新研究成果与当下创新理论高度契合，为行政理论创新向更高层次和水平发展锦上添花，使其更为科学和实用，进而实现学报出版的目标价值;另一方面学报持续发展需要一个良好的行政文化生态，只有在良好的生态环境中，学报发展才能持续推进，而要形成良好的行政文化生态，也离不开学报的持续发展，因为学报的重要作用还在于積累行政文化，形成文化生态，从而丰富行政文化生活。学习型政府、法治型政府和服务型政府建设是我国政府机构改革的目标任务，也是政府履行行政管理职责的必然要求。在改革过程中，必然需要最新的行政理论指导和支持，否则改革就可能要多走弯路。新的行政理论主要来源于对政府机构改革的科学总结，其所形成的研究成果是学报内容的重要来源，也是学报理论成果用于指导改革向深入推进，发挥理论支持与引领作用的题中之义。因此，对学习型政府、法治型政府和服务型政府建设高度关注是学报高质量发展的应有之义和分内之事。市场需求有内外之别，就行政学院学报的需求侧改革而言，笔者认为立足于内需更为重要，这是由我国行政学院学报的性质决定的。它满足的是我国行政管理与行政改革领域的内在需求，也是营造行政文化的内在需求，因此，着眼于国内需求进行改革是毫无疑问的。随着我国行政体制改革的不断推进，行政理论取得了巨大突破，行政效率显著提升，取得了世界瞩目的骄人成就，形成了具有中国特色的行政理论和实践，在此情势下，以行政理论研究成果为载体的学报也必然形成一定对外需求，放眼世界进行需求改革也就显得十分自然和必要。

三、学报高质量发展应在理念上率先突破

理念是行动的先导，发展理念是发展实践的指挥棒。有什么样的发展理念就会引领什么样的发展实践，塑造什么样的发展形态^[4]。我国的新发展理念是创新、协调、绿色、开放、共享。这就要求学报高质量发展必须牢固树立并切实贯彻这一发展理念，将之作为学报思想和行动的指南，使学报发展理念和发展实践始终置于新发展理念的引领之下，并稳健步入高质量发展的行列。

“五位一体”的新发展理念，是我国经济社会发展全局的红绿灯，对我国各行各业发展具有普遍的规范意义^[5]。行政学院学报要跨入高质量发展阶段，树立并切实贯彻发展新理念，丝毫没有将自己置身事外的理由，只能不折不扣地以新发展理念为统领，努力提高贯彻执行的能力和水平，处处时时事事对标新理念，将有违新发展理念的想法和行为彻底摒弃，只有这样新发展理念才能基本树立并得到落实。贯彻落实新发展理念，是行政学院学报高质量发展的应然要求，但仅限于贯彻落实，被动地接受是远远不够的，还需要针对学报高质量发展的具体实际，在新发展理念的指引下，实现重点突破，探索和寻求阻碍学报高质量发展的各种陈旧观念，以时不我待、与时俱进、敢创敢试、敢为人先的进取精神，以别出心裁、不拘一格、独辟蹊径、勇立潮头的创新精神，以实事求是、求真务实、孜孜不倦、精益求精的科学精神，以一切围绕高质量发展、一切为了高质量发展、一切服务高质量发展的发展理念，在学报高质量发展的核心内容和关键节点创新突破，在学报的高质量传播手段和高质量竞争能力方面改造升级，在学报的高质量融合和高质量服务方面提质增效。只有这样，学报发展定会以高质量的状态持续推进。

行政学院学报高质量发展，想要在理念上突破必须全面准确理解新发展理念。习近平总书记指出：“新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。”作为宣传、传播党的最新发展理论重要阵地的行政学院学报，其自身的发展必须置于党的新发展理念之下。也就是说，学报发展必须认识和把握新发展阶段，构建和完善新发展格局，推动和践行高质量发展，必须持续不断地加强对新发展理念的认识与理解，使学报发展全过程和各环节都能完整、准确、全面体现新发展理念，全力实现学报更高质量和水平、更有社会效益和经济效益、更具影响力和竞争力的发展。

只有完整准确全面贯彻新发展理念，才能使新发展理念持续深入人心且实现不断突破。学报在已有的传统发展基础上，要实现更高层次的高质量发展，离不开对新发展理念的贯彻与落实，需要从党的根本宗旨和学报出版的宗旨把握新发展理念，从问题导向把握新发展理念，从忧患意识把握新发展理念。行政学院学报出版的根本宗旨是为党和人民服务，服从和服务于党的根本宗旨，就要求学报的发展新理念必须严格统一于党的新发展理念之下。党的新发展理念具有很强的战略性、纲领性和引领性，是我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，这就要求学报发展要时刻服从和服务于党的新发展理念，将学报的发展思路、发展方向、发展着力点融会于党的新发展理念之中，最终实现高质量发展。新发展理念具有丰富的科学内涵，也具有具体的实践要求，是对党传统发展理念的传承，科学回答了新时代实现什么样的发展和怎样实现发展的问题。学报实现高质量发展在理念上突破，坚持问题导向是无可替代的正确选择。一定意义上讲，坚持问题导向，就是坚持新发展理念，因为新发展理念来源于新时代我国所面临的实际问题，是为解决现实问题而提出的。因此，学报发展坚持问题导向，就是要找准发展过程中存在的主要矛盾和矛盾的主要方面，深刻分析以往发展过程中的经验与教训，着力解决学报怎样进入高质量发展以及如何保持高质量发展的问题，尤其要以科学和求实的态度与方法，在发展理念上有所改变，力争有新的突破。强烈的忧患意识与底线思维，是学报高质量发展理念实现突破的重要方面。没有忧患意识与底线思维，学报就可能失去生存力、竞争力、发展力、持续力，就可能丧失主动权、生存权、阵地权、发展权。没有忧患意识与底线思维，在面对风险与挑战时就缺少了勇往直前的胆气，在面对困难与挫折时就缺少了奋发图强的勇气，在面对疑惑时就缺少内心明亮的底气。完整准确全面贯彻新发展理念是学报实现高质量发展的定力与信心所在。因此，学报的新发展理念必须厚植于国家的新发展理念之中，将学报的编辑思想与编辑实践统一到贯彻新发展理念上来，高质量发展将不再是梦想。

四、学报高质量发展应借力其他文化领域的发展经验

借力其他领域的发展经验，绝非是在宣扬经验主义，而是要最大限度地发挥经验作用，使学报高质量发展尽可能少走或不走弯路，减少或避免发展过程中不断摸索、反复试验、频繁验证、模糊分析与失当决策，以较少的人力、物力、财力投入获得较大的发展效益。但就经验的性质而言，它是从已经发生的事件中取得的信息，与将要发生和正在发生的事件有时差。这就要求在借鉴发展经验时，应注意克服时差所造成的不适应与滞后性问题。

学报高质量发展借力其他领域的发展经验，就意味着学报对未来的发展事实更了解、路径更清晰、规则更熟悉，而这些事实、路径和规则正是学报深入发展的前提和基础，如果不具备这些基本的经验，很可能就会徘徊不前或徒劳无功。借力其他领域的发展经验，就意味着学报的高质量发展可顺畅进行，提升工作效率，促进发展成效，避免因经验不足而犯不该犯的错误，使发展成本降到最低、速度更高。借力其他领域的发展经验，就意味着学报的高质量发展的资源要素更加丰富充盈、文化生态更加适宜多样、社会环境更加美丽和谐、市场前景更加明朗多元。学报出版资源是学报高质量发展的要素总和，借力其他文化领域高质量发展的丰富经验，学报就会在资源的开拓利用上不断丰富自己实践经验，制定有针对性的方法策略，以小的投入获得大的收益。学报的文化生态是学报高质量发展赖以进行的文化环境状态，其适宜与否直接关系到学报的生存问题，多样与否则关系到学报的发展活力问题。其他文化领域高质量发展的经验与成果，直接影响学报文化生态的营造，而且与自身行政文化的营造密切相关。基于社会文化大环境，文化生态是一个复杂系统，每个领域自成体系且与其他领域相互作用、相互影响、相互渗透、相互促进。任何文化生态的营造，都不可能将自己置身其外，不与其他领域发生关系。因此，借力其他文化领域的高质量发展经验，也就成了行政文化营造的题中之义。学报的社会环境是其高质量发展汲取丰富营养和实现出版价值的人文场域，社会环境极其复雜且有优劣之分。优良安宁的社会人文环境，更需源源不断的文化滋养，对文化产品的需求数量多、质量高，进而也成就了文化事业的高质量发展与高水平繁荣;恶劣动荡的社会人文环境，人们则会沉溺在低俗文化的泥潭中难以自省，对文化产品的需求数量少、质量次，高质量的文化产品难以生存。因此，美丽和谐的高质量社会环境，是学报高质量发展得以实现的天然要求，而学报的高质量发展同样也会促成社会环境的高质量更加充盈。学报的市场前景是对学报高质量发展结果的目标预期与市场分析。我国经济社会发展正在跨入高质量发展阶段，社会需要也会随之发生变化，文化需求必定会从大众化需求转向个性化需要，由数量型转向质量型。这就要求行政学院学报在进入高质量发展阶段时，不但要确保学报整体质量的高起点，使学报高质量发展成为常态，还要注重市场的个性化需求，尽可能多地在出版形式和传播方式上借力高科技手段，利用现代信息技术的最新成果，高规格地融入全媒体，以满足文化市场的多元化需要，进而实现学报高质量发展所期许的“两个效益”。

媒体融合背景下，行政学院学报高质量发展借力其他文化领域发展经验，也是其融合发展的必经阶段。学报的融合发展不一定是高质量发展，但其高质量发展一定绕不开融合发展。学报高质量发展的核心是内容质量的提升，而高的内容质量如果不能驾驭高质量的出版形式和高质量传播方式，同样不能实现学报高质量发展的终极目标^[6]。因此，学报高质量发展必须以谦虚谨慎、不骄不躁的态度和作风，以程门立雪、三顾茅庐的敬重和谦卑，以紧追不舍、如影随形的方式和方法，对其他文化领域高质量发展的成果、动向、态势全程获知、全程熟悉、全程掌握，将这些成功的经验与融合创新的思维结合，使学报高质量的内容信息能够真正与高质量的出版手段相融合，学报高质量发展就会从梦想变为现实。

参考文献：

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[责任编辑、校对：叶慧娟]

收稿日期：2021-05-15

作者简介：杨栓保（1966-），男，陕西富平人，《陕西行政学院学报》副主编，副编审，主要从事编辑出版学研究。