关于农村集体经济发展与乡村振兴的重点探讨

魏云晓

摘要：当前我国农村集体经济发展存在诸多问题，严重阻碍乡村振兴步伐，需要积极采取措施做出改变。对此，本文对乡村振兴战略实施中面临的重点问题进行分析，主要包括经济创新意识不足、经济发展体系不健全、农村资产规模存在差异等方面。为改善农村集体经济发展现状，提出了科学有效的应对措施。力求通过探索新型经济发展模式、健全经济管理体系、加强资金扶持、推行惠农政策等方式，推动乡村集体经济可持续发展，增加农民经济收入，实现乡村振兴目标。

关键词：农村集体经济;乡村振兴;产业转型

0 引言

在十九大报告中指出振兴乡村经济，壮大集体经济发展的战略，为新农村建设与发展指明了方向。但是，国内农村地区受资源、地理位置等因素影响，在经济发展与乡村振兴中面临许多问题，主要体现在思想意识、发展体系、资产规模等方面，对农业产业化发展与转型升级带来诸多阻碍。对此，应明确乡村振兴重点，充分发挥农村基层组织力量，通过探索新型经济发展模式、健全发展体系、加大扶持力度等方式，促进农村集体经济繁荣发展。

1 乡村振兴战略实施面临的重点问题

1.1 经济创新意识不足

国内许多贫困地区收入主要依靠上级财政支持，自身增收手段单一，加上部分村干部思想十分保守，经济创新意识不足，没有制定长远规划，导致当地资源优势未能充分发挥出来，严重阻碍集体经济发展步伐，乡村振兴战略目标始终未能达成。同时，农村人才流失问题严重，已经成为农村发展的重要制约因素。随着城市化进程不断加快，越来越多高素质、懂技术的农村青年劳动力进城发展，并安家落户，导致乡村“空心化”严重。在农村产业方面，不但缺乏有文化、懂技术的新农民，还缺乏掌握旅游文化、电商技术的复合型人才，严重阻碍了农村经济发展模式创新转型。

1.2 集体经济发展体系不健全

农村地区经济发展主要依靠产业与项目来实现，但在实际工作中，因农村集体经济发展规划不科学、发展体系不健全，常常出现盲目跟风、考虑不周等问题。究其原因，一方面受当地实际条件的制约，如地理位置、交通通达性、资源等等，很难获得更多发展机遇，无法吸引资本投入;另一方面，农村集体经济发展体系不完善，管理理念落后，目光不够长远，在面对变化莫测的市场经济时很难灵活应对，在选择项目与产业时脱离了实际，匆匆开展，盲目生产，最终很难实现预期目标，甚至还会为农民带来经济损失。

1.3 农村资产规模差异显著

我国国土面积广阔，东部、中部与西部地区的经济发展速度不同，导致不同区域农村集体资产规模也产生明显差异。从整体来看，东部地区经济发展水平较高，农村集体经济发展态势良好，资产较为丰富，但中部与西部地区的经济发展速度相对缓慢，总资产量较小，与东部地区差异明显。据调查，2020年东部地区平均资产超过1560万元，而中西部地区平均资产不足400万元，严重制约了乡村振兴战略的落实与开展。

2 乡村振兴战略下农村集体经济的发展路径

2.1 树立创新意识，探索新型经济发展模式

针对农村集体经济发展落后，创新意识低下、发展困难等问题，村干部应积极转变思想观念，树立创新意识，并坚持因地制宜的原则，积极探索新型经济发展模式。对于农村人才流失严重的问题，应健全人才保障，依靠良好的政策吸引人才回归乡村，为农村经济发展提供智力支持，助力乡村振兴目标实现。

一方面，因地制宜谋求发展。要想实现农村集体经济的可持续发展，应对自身现有资产与资源优势进行挖掘和盘点，结合当前市场需求，因地制宜的选择发展项目，促进三种产业的有机融合，帮助农民实现增长增收目标。例如，山东莱阳地区借助自身农业特色产业优势，创建自己的农产品品牌，根据市场需求先后推出莱阳梨、莱阳芋头、莱阳五龙河鲤等地标性农产品，并逐渐创建特色农产品产业集群，逐渐做大做强。同时，当地还注重农产品加工业发展，诞生出“鲁花花生油”“龙大粉丝”等许多国内知名企业品牌，创建完善的农产品加工链条。据调查，当地农产品每年加工量达到180余万吨，为当地农业发展谋取巨大的经济效益。

另一方面，健全人才保障。村组织管理职能发挥与乡村振兴都离不开人才的支持，这就要求农村地区健全人才保障，以优厚的条件吸引人才回归乡村，并留住现有人才，为乡村振兴发展提供智力支持，具体措施如下。一是村领导班子优化重组，注重后备干部培养，拓展人才招聘渠道，充分发挥青年干部在村组织中的作用，选调优秀大学生村官到农村挂职，助力农村经济建设与发展;二是加强村干部与农民培训教育，充分发挥示范基地、党校等培训资源，邀请农业专家、技术骨干等深入基層提供技术指导与理论培训。例如，莱阳地区邀请省果树所、农业大学专家学者到现场为果农进行技术指导，传授最终栽植方法、病虫害预防技术等等，使果农种植水平得到显著提升，促进当地果业的优化升级。

2.2 健全经济管理体系，推动产业升级

针对农村集体经济发展缺乏长远、科学规划等问题，先要健全经济管理体系，然后引入当代企业管理的成功经验，使产业布局得以优化，才可引导农村经济朝着正确的方向迈进。

（1）创建重大事项民主决策机制。在村内成立股东大会，选举出监事会与董事会，以市场为导向创建灵活可靠、模式先进的集体经济发展机制，对经济运行风险进行科学评估。在农村资产所有权基础上创建收益分配机制，按照法律规定提取一定比例收益作为公积金与村组织管理费用，剩余资金按照比例分给集体成员。

（2）吸取当代企业成功管理经验。将经营管理职责落实到个人，使重大决策更加科学、利益分配更加清楚明了。创建季度检查、随机抽查机制，以村集体经济发展、党建工作开展情况作为检查与考核的主要内容，并将经济效益与管理者报酬挂钩，发挥激励作用，创建齐抓共管的良好局面。

（3）引入先进的互联网技术，实施“互联网金融+现代农业”模式，加快科技成果转化，利用科技对日常运营情况进行后台监管，准确挖掘和评估潜在风险，为农村集体经济发展提供强有力的技术支持。

（4）发展乡村旅游业。根据当地地理特点与文化特色，开展特色农业与乡村旅游业，开发当地独特的文化资源、景点等，吸引各地游客前来感受当地民俗文化，促进产业转型升级。例如，甘肃三雷镇着手打造苹果采摘园与辣椒种植基地，将农业融入到生态旅游之中，以地区差异打造具有当地特色的风景区，使第一产业朝着第三产业转型，农村集体经济收入也随之增加。同时，还应打造绿色乡村，注重乡村基础设施建设，对道路以及两侧花坛进行修建，种植观赏性树种等等，实现美丽乡村建设目标，培养居民绿色生态观念，推动乡村经济朝着绿色、可持续的方向发展。

2.3 加强资金扶持，推行惠农政策

在乡村振兴背景下，为使农村集体经济得到壮大，缩小区域间经济发展差异，政府应从财税、金融等方面着手，加强资金扶持力度，引导村集体开展多元建设模式，并推行一系列惠农政策，使农村地区经济发展拥有充足的资金与政策支持，具体如下。

（1）加大资金扶持力度。农、林、牧等部门应不断加大农业项目资金扶持力度，为扶贫开发、畜牧业、水利工程建设等与农村经济发展相关项目提供专项资金支持，吸引更多企業投入乡村振兴建设之中，由此推动农村集体经济发展;根据不同农村集体经济发展方向与建设需求，还应给予定向扶持。例如，部分组织领导力较弱的乡村，应鼓励村内建设“村社一体合租社”，借鉴成功案例，为集体经济发展提供稳定载体;部分乡村外源融资较少，可鼓励企业与农村建立结对帮扶关系，由企业为农村建设提供资金与技术支持，通过集体经济与企业相结合的方式，有效解决产权开放化问题，使乡村经济发展模式得以创新，最终实现共同富裕。

（2）推行税费优惠政策。村集体在农产品加工、畜牧养殖、种植业中的所得，可根据国家税收政策享有一定额度的优惠。对于兴办集体经济项目的企业，国土、发改等部门在用地手续办理时流程尽量精简，提供优先办理服务，并享有耕地占用税优惠政策。同时，还应强化组织保障，依靠顶层设计对农村经济发展的管理与指挥，如明确村级合作组织定位、村集体资产管理方式等等，促进惠农政策的设计与推行。

（3）加强金融服务。支持村集体将依法拥有处分权的林木、林地使用权抵押给金融机构，由金融部门为其提供信贷支持，用于乡村振兴建设。对于资金缺口较大的乡村，可创建专项扶持资金，如创业启动金、贷款贴息等等，提高财政转移支付额度与范围，并降低农行贷款门槛，延长贷款期限，为农村集体经济发展提供强大的资金支持。

3 结论

综上所述，在乡村振兴背景下，各级领导应正视自身存在的问题，深刻意识到农村集体经济发展的价值，并坚持以效益为中心，采取有效措施改善农村经济发展现状，努力缩小城乡收入差异。在实际工作中，可通过探索新型经济发展模式、健全经济管理体系、加强资金扶持、推行惠农政策等方式，依靠新思想与新技术，妥善解决农村经济建设中存在的各类问题，挖掘当地特色资源，促进产业优化转型，为乡村经济发展贡献更多力量。

参考文献

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