城市轨道交通运营管理发展规划

谭田艳

摘 要：城市轨道交通因客容量大、节能环保、高效畅通等优点，成为城市公共交通系统的重要组成部分，也成为人们出行的首要选择，在城市整体规划中起到重要引导作用。作为年轻的行业，城市轨道交通还有更多发展空间，本文将着重探讨城市轨道交通运营管理发展的规划。

关键词：城市轨道交通;运营管理;发展规划

0 引言

近年来，随着城市轨道交通的发展，公共交通质量得到较大提升，有利于缓解城市拥堵现象，优化城市布局，促进区域经济的发展。与此同时，轨道交通在发展过程中也面临着不小的挑战，网络化运营覆盖、服务范围和服务人次的递增，高峰客流的人群拥堵，城市整体规划建设等等，这些都应当体现在城市轨道交通运营管理发展规划中。

1 我国城市轨道交通运营管理现状

1.1 城市交通运营管理行业标准存在差异

城市轨道交通在我国迅速发展，因其独特的优势已经成为当下市民出行的首要选择，巨大的客流量和相对狭小的空间为城市轨道交通的运营带来一定的难度，且轨道交通建设考虑因素众多，线路规划是需兼顾城市规划、市民便利、市政建设等多项因素，为城市轨道交通的运营管理带来不小挑战。然而城市轨道交通发展还相对较短，作为较为年轻的行业，在管理标准上还不够高度统一，存在一定管理差异。在轨道交通行业发展过程中，不同城市的具体情况不同，管理标准也存在较大差异。差异的存在使得轨道各部分无法统一管理，各个部分都需要分开进行，容易造成资源浪费。其次，在遇到轨道突发事件之后，缺乏统一管理标准，很容易导致应急问题无法得到及时有效处理，造成重大损失。最后，随着行业的成熟，管理差异会导致各部分的隔阂加深，阻挡统一管理网络的形成，造成轨道交通行业发展不平衡。

1.2 城市交通运营管理制度不够健全

目前城市轨道交通的运营管理主要参照铁路运输企业的运营管理规章制度，无法解决当前城市轨道发展面临的问题，也无法适应快速发展的行业需求。在一些轨道交通刚开始发展的城市，这种管理方式容易造成资源的严重浪费，需要转变管理模式，向集约型管理阶段转变。城市轨道交通管理制度的不完善或落后，容易导致问题解决不及时，运营管理存在漏洞等情况。

1.3 城市轨道交通建设成本较高

城市轨道交通建设是重大基础工程，投入成本较高，收益战线较长，需要政府的长期投资，且在三五年内都无法正常盈利，这对地方政府来说是不小的财政压力。对于城市轨道交通运营管理的发展来说也需要资金的长期稳定支持，高成本回报时间长，也无形中为城市轨道交通的发展带来了一定压力。

1.4 城市轨道交通网络化运营服务供给和需求存在差异

相对单线或多线的运营相对，轨道交通网络化运营客运组织更加复杂、设施设备的关联性较强、运营管理主体呈现多元化发展、社会的关注度也较高。这要求轨道交通运营服务具备统一性、联动性、协调性和共享性。随着城市轨道交通网络规模的进一步扩大，客运的网络性覆盖面也越来越广，大众对于轨道交通出行的依赖性与日俱增。然后現阶段我国城市轨道交通网络化运营服务的质量管理、服务设施管理及安全管理等都还存在一定问题，在供给和需求上存在一定差异，需要不断改进。

2 城市轨道交通运营管理发展规划

2.1 完成轨道交通内部章程制度

轨道交通运营需根据相应法律法规，设置合理的内部管理规章制度，细化内部各项管理，将责任落实到各个部门和人员，健全轨道交通行车管理、客运管理及设施设备管理，人员安全管理、应急预案管理等等。不断完善运营管理制度，规避在实际运营过程中可能存在的问题和漏洞，保证管理制度能够覆盖整个轨道运营。在具体的运营实施上，要综合国家发展战略、方针政策及社会的实际需求，把控好轨道交通的社会价值，避免出现刻板不够灵活的制度，造成不好的社会影响。

2.2 轨道交通行业形成良好的市场竞争机制

轨道交通运营主要依靠政策的资金投入，普遍采用补贴的方式，为轨道交通集团提供资金补助，但这种形式缺乏有效的市场竞争机制，不利于运营成本的控制和管理。城市轨道交通应当进入市场竞争机制，通过科学合理的运营模式，建立激励机制，提高成本控制的精准度，通过较小的投入实现运营利益的最大化。良性的市场竞争机制还能够防止市场垄断的出现，有利于提高服务质量。

2.3 加强轨道交通和城市的一体化规划

轨道交通建设从根本来说是利民政策，为城市发展提供交通支持，因此轨道交通与城市发展是不可分割的，在进行运营规划时应当城市进行一体化规划，让城市轨道交通与城市发展形成良好的互动联系。在城市轨道交通的作用下能够大大提高沿线的经济发展，让轨道交通成为人们居住和工作的重要选择，形成以轨道交通站点为发展核心的经济圈，让城市的布局更加合理。在城市规划的时候也需要研究轨道交通和城市发展的内在规律，了解轨道交通社区的功能、结构及形态，在轨道交通运营管理的未来发展规划中，促进城市的发展。

2.4 城市轨道交通系统的规范化运营

城市轨道交通建设是较为复杂细致的大型项目，在整体项目规划的过程中需要设计团队综合、多角度、细致地对城市现状进行研究探索，不仅需要做好风险防范预案、切实抓牢基层建设等工作，还要规划轨道交通网络化平台建设。目前城市轨道交通运营发展规划需要从科学性角度，改进城市交通规划存在的问题。

城市轨道交通运营的规范化管理需要从多个方向去强化，也需要按照管理的相关原则，进行监管，保证管理工作的有效落实，首先管理工作要做到全面，轨道交通监管涉及到多个方面，包括运营监管平台、轨道人力资源的管理等等;其次运营管理的重点要突出，尤其是轨道交通的安全一定是管理的重点，保证轨道交通正常运行，做好安全应急预案，应对可能发生的安全事故。

在运营管理的发展规划中还应当基于服务，提高轨道交通的服务管理能力，科学分配轨道交通的资源，优化交通服务水平，消除规范化管理过程中可以存在的消极因素，进一步落实各个部门的管理工作，实现效益的最大化。

另外完成交通管理系统的规范化，还需要细化线路调整和安全防护工作。首先建立轨道运营管理平台，遵循运营管理原则，规范运营列车线路标准，并进行风险管理，避免风险问题，保障乘客的人身财产安全。其次，在轨道的运行管理中，要对轨道交通工具进行常规检查，保证公众对列车服务满意度，再基础设施设备的维护维修工作，按照运营标准严格执行，保障轨道交通的正常运转。

2.5 城市轨道交通运营安全管理规划

城市轨道交通具有客流量大、空间相对封闭、车厢拥挤等特点，存在较多安全隐患，若发现突发事件，极容易造成较大的生命财产损失。尤其是轨道交通在城市的普及度越来越高，客流量也越来越大，在这样的情况下，安全管理工作也越发重要。因此城市轨道交通运营管理发展规划应当将安全作为发展的重点关注，在实际运营的过程中加大行业规章制度的执行力度，明确安全责任，保证人们的安全出行。

3 结语

综上所述，城市轨道交通系统对城市整体规划发展，公共交通的多元性非常重要。轨道交通的发展也非常迅速，要保证在迅速发展的同时，规避目前存在的问题，调整发展规划，促进城市健康发展，为公众提供更多便民服务。

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