交通强国建设背景下交通运输专业人才 发展方向及对策研究

贺倩倩　牛军燕　魏琳　吴沙沙

摘 要：本文通过对河南省交通运输人才现状调研结果的分析统计，对人才发展现状进行了分析评价，在此基础上，根据国家、河南省宏观经济及交通运输发展战略对交通运输人才面临的形势及需求进行了分析，从而提出新时期河南省交通运输人才发展方向及对策，即加强党政综合管理型人才、专业技术型人才、高技能型人才、专业紧缺人才队伍建设，并进一步完善人才发展与提高治理效能的深度融合机制，为交通运输行业人才发展提供了理论支撑。

关键词：综合管理型人才;专业技术型人才;高技能型人才;专业紧缺人才;人才发展机制

0 引言

交通运输是国民经济和社会发展的先行官，是经济社会发展的“命门”和增强全省经济竞争力的制高点。交通运输人才资源是交通运输生产力要素中最能动、最积极、最活跃的因素，是交通运输发展的第一资源，在发展现代交通运输业中起着全局性、基础性和先导性的作用。今后一段时期是河南省深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，实施“三区一群”“两体系一枢纽”、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，转变发展方式、构建先进可靠的现代综合立体交通运输体系、推动交通运输高质量发展、建设交通强国的重要时期，提高交通基础设施建设管理水平，提升客运出行服务品质，推动货运物流降本增效，强化创新驱动培育发展新动能，增强安全应急保障能力，全面提升行业治理水平等，都将对交通运输人才发展提出更新更高的要求，迫切需要加强人才队伍建设，切实完善人才发展环境，优化人才队伍结构，推进科技创新团队、行业新型智库建设，增强交通运输人才资源保障能力。

1 交通运输人才发展现状

笔者通过对河南省交通运输行业从业人员的调研发现，交通运输人才总量不断扩充，高层次人才队伍逐渐壮大，交通运输重点领域，如综合运输、现代物流、内河航运、轨道交通、信息化与智能化等人才工程建设方面也取得了较大的进展。但根据交通运输行业发展的特点，结合调查数据分析结果，河南省交通运输行业人才资源仍存在以下问题：

1.1 高层次创新型人才增速较慢，与交通运输事业的跨越式发展不相适应

河南省交通运输行业人才总量有所增长，但高层次人才拥有量增速偏慢，在全行业人员中占比较少，获奖励人数、受表彰人数、技能竞赛获奖人数、享受政府特殊津贴人数等均较少，尤其是国家级的更是屈指可数，与交通运输事业跨越发展对人才的需求不相适应。

1.2 人才结构分布不合理，与交通新业态发展仍不相适应

人才资源在专业结构、地区布局和岗位结构上也存在着不合理的现象，交通人才仍主要分布于传统的道路运输业，在综合运输、现代物流、智能交通、交通安全、节能环保、工程养护和运输服务等现代交通发展的新兴领域和薄弱环节中，高层次创新型专业人才仍较为缺乏，同时受区域经济的影响，存在地区人才分布不均问题。

1.3 从业人员整体素质有待提高，与交通运输日益创新发展的态势不相适应

根据2017年的统计分析结果，大专及以上学历的从业人员占全行业从业人员的比例为17.9%，仍有69.7%的从业人员属于其他学历，而具有学士及以上学位的人员比例仅为2.3%，从业人员学历学位水平较低，人员素质结构已不能完全适应交通运输行业创新发展和人民群众不断提高的交通运输需求。

1.4 人才工作的体制障碍有待破除

人才引进仍受政策性限制，人才资源开发工作活力不够，人才评价体系不够完善，人才培养缺乏长效机制。

1.5 人才发展机制建设有待完善

在人才引进、培养与使用、评价与发现、激励与保障等环节仍缺乏协同化、系统化的机制建设，各环节缺乏配套衔接，造成培养的人才、引进的人才留不住的现象。在开展人才职业生涯发展通道建设中，对不同层次的人才缺乏系统的使用与发展规划，人才发展的自我设计存在一定的盲目与观望情绪，与单位长远发展结合不够紧密，一定程度影响了人才工作积极性，降低了人才使用效率。

1.6 企事业单位人才工作载体建设相对滞后

从人才成长的规律来看，吸引和培养人才需要具有良好的载体，良好的载体是吸引人才的“磁场”，培养人才的“摇篮”，人才施展才干的“舞台”。当前的人才工程基础设施建设不完善，凝聚人才的引力不足，依靠政策、活动等引才较多，依靠产业、项目等引才较少。

1.7 人才合理流动机制尚未形成

人才合理流动有利于盘活人才资源，充分发挥人才作用，目前河南交通运输行业，人才流动还不是很顺畅，存在着党政人才、事业单位人才、企业管理人才还不能得到合理流动。

2 面临的形势及需求分析

“十四五”时期，交通运输发展进入“提质增效”的转型期、高质量发展新阶段，全省交通运输需求仍将稳定增长，将全面开启“交通强国试点省”新征程，仍需持续发挥交通运输对经济社会发展的支撑引领作用。

2.1 实施国家重大战略的迫切要求

以“一带一路”、乡村振兴、“三区一群”、“两体系一枢纽”、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略为引领，深入贯彻落实国家《交通强国建设纲要》战略部署，积极推进我省交通强国建设试点工作，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，力争实现“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”的发展目标，这就要求我省人才建设以重点领域为导向，加快培养一批具有全球视野、战略眼光、精通业务的高科技人才团队和一支知识型、技能型、创新型的劳动者大军，发挥好专业机构、科研单位和新型智库的作用，为交通运输高质量发展贡献才智。

2.2 推动我省加快构建内陆开放高地的迫切要求

随着我国新一轮全方位对外开放全面展开，推进中原城市群一体化发展，我省作为内陆大省面临着深度融入“一带一路”、中原城市群深度融合发展、深度参与全球经济，打造经济发展新增长极的大好机遇。我省提出坚持以郑州航空港经济综合实验区为龙头，统筹“五区”联动、“四路”协同，深度融入“一带一路”建设，推动全方位高水平开放，要求加快形成中原城市群一体化发展新格局，不断缓解区域交通紧张状况，完善综合运输结构，强化交通基础设施互联互通，推进城镇化发展进程;围绕“五区”联动促進内部畅通，围绕“四路”协同拓展外向通道，加快形成枢纽型、网络化、一体化基础设施体系，这就需要充分发挥交通运输人才资源保障和引领作用，加强交通运输高层次技术人员及技能人才建设，打造总量充足、结构优化、素质优良的交通运输行业队伍，密切服务经济社会发展和群众高质量出行需求，为我省构建内陆开放高地提供坚实保障。

2.3 实现交通运输高质量发展的迫切要求

交通运输发展正在进入新的历史阶段，新业态、新技术、新模式不断涌现，要求交通运输行业强化科技创新培育发展新动能，积极推动创新驱动战略，加快建立以科技创新为引领、以智慧交通为主攻方向、以人才为支撑的创新发展体系，推动大数据、人工智能等先进信息技术与交通运输深度融合。这要求加快培养交通通信、现代物流、智能制造、精密装备等专业研究型人才和技能型人才，推进科技创新团队、行业新型智库建设，切实加强高层次科技、高技能实用人才、高素质管理人才队伍建设。

2.4 深化交通运输重点领域改革的迫切要求

全面深化改革，要求交通運输增强现代化治理能力，增强改革定力，突出问题导向，突出全局性，深化交通运输重点领域改革，逐步建立与事权相匹配的支出责任体系和管理制度，调整完善与履行职责相适应的机构设置、人员配置和保障机制。这就要求深入实施“人才强交”战略，加强交通优秀人才和创新团队建设与培养，打造忠诚于党和人民的高素质干部人才队伍，充分发挥人才支撑作用。

3 交通运输人才发展方向及对策

新时期，河南省将不断完善人才发展环境，优化人才队伍结构，持续推进科技创新团队、行业新型智库建设，从而实现人才总量适度增加、人才总量与行业发展水平基本适应;结构明显改善、素质显著提高、分布合理调整，重点领域人才紧缺状况有效缓解，形成人才素质提升与现代综合交通运输体系建设相适应，人才体制机制创新与交通运输人才现代化发展相协调，人才环境建设与交通运输人才队伍成长相同步的良好发展态势。

3.1 以增强治理能力为重点，加强党政综合管理型人才队伍建设

以交通运输发展趋势为导向，着力加强具备综合交通、信息化、智能化等专业知识的优秀年轻干部队伍建设，适应新业态新模式发展需要，建设高素质专业化交通运输干部队伍。通过强化党政管理人才培训制度，全面构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼四位一体的干部培养教育体系，着力提高关键岗位干部思想政治素质、推动科学发展、驾驭全局、应对复杂局面的能力。

3.2 以提高创新能力为重点，加强专业技术人才型队伍建设

聚焦“三区一群”等国家战略规划实施和战略平台建设，瞄准交通运输领域重大建设工程，统筹实施高层次人才工程，加大力度实施“中原百人计划”“中原千人计划”等人才项目，形成海外引才与本土育才相互衔接的高层次创新创业人才开发体系;对引进的高端人才实行更具有吸引力的人才引进政策，大胆探索招才引智的优惠政策，结合招才引智项目加强交通运输人才引进。强化国家和省级重点实验室、工程实验室、协同创新中心、工程研究中心、工程技术研究中心、博士后科研流动站（工作站）等高层次创新创业平台集聚人才作用，将引才用才情况作为平台绩效评估、考核评价和项目申报重要指标，加快推进以政府为引导、企业为主体、市场为导向、科研院所和高校为支撑的“政产学研用”协同创新体系建设，探索联合培养创新型、应用型专业技术人才的模式。

3.3 以振兴职业技能为重点，加强高技能型人才队伍建设

完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，畅通技术技能人才成长渠道，构建以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。建立以赛促学、以赛育人的常态机制，构建一个覆盖主要工种、包括不同层级的“竞技场”，为发现和选拔高技能人才创造条件。建立高技能人才绝技绝活代际传承机制，推行名师带徒制度，建立与市场接轨的人才激励机制，对工作有突出贡献的师徒团队进行奖励，评选出一批高层次技能人才。加强交通院校实训基地建设，坚持学校主导、企业参与培养的合作机制，优化人才培养的课程设置。交通院校与行业企业、科研院所等多方共建应用技术协同创新平台（中心）、技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技能大师工作室等技术技能积累与创新平台，促进新技术、新材料、新工艺、新装备的推广应用，实现先进成熟适用技术的工程化产业化应用。

3.4 以新业态新模式发展为重点，加强急需紧缺人才培养引进

随着经济社会的发展，各种交通运输新业态不断涌现，需要积极引进综合交通运输、现代物流、内河航运、轨道交通、信息化与智慧交通、交通执法等多个重点领域的管理和技术人才，通过创新政策措施，引进各类紧缺专业人才。

着眼交通运输行业重点领域急需紧缺人才培养需求，依托专业技术人才知识更新工程，采取高级研修班、进修班、学术讲座和选送有发展潜力的中青年学术带头人到国内外知名高校、科研机构进修培训等不同方式，以综合运输、低碳交通、交通物流等领域为重点，大规模开展交通运输综合规划、信息技术、统计分析、节能减排等专门人才知识更新培训，培养大批急需紧缺专门人才。

3.5 以深化体制机制改革为重点，完善人才发展与提高治理效能的深度融合机制

以国家战略规划实施和战略平台建设为依托，以“高精尖缺”为导向，深化人才发展体制机制改革，构建更具竞争

力的人才集聚机制，建立多样化的人才激励机制，营造良好人才发展生态环境，大兴识才爱才敬才用才之风。

4 结论

本文通过对河南省交通运输人才现状调研结果的分析统计，对人才发展现状进行了分析评价，在此基础上，根据国家、河南省宏观经济及交通运输发展战略对交通运输人才面临的形势及需求进行了分析，迫切需求加快知识型、技能型、创新型的总量充足、结构优化、素质优良的交通运输人才队伍建设，从而提出新时期河南省交通运输人才发展方向及对策，即加强党政综合管理型人才、专业技术型人才、高技能型人才、专业紧缺人才队伍建设，并进一步完善人才发展与提高治理效能的深度融合机制，为交通运输行业人才发展提供了理论支撑。

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